大连养老产业应发展有度.doc

大连养老产业应发展有度2006-01-12 大连作为国家的老工业基地，老企业多，老职工多，退休养老人口多，城市的老龄化速度也比全国平均水平提前17年。近些年，通过养老保障工作的逐步完善，养老业在大连已渐成气候，有关部门以及一些投资者和经营者便设想把这个产业做大，准备广泛吸引国内外资金不说，还准备吸引国内外的老人到大连来养老。这样一种规划和设想，会给大连引来外部资金，拉动大连的社会就业，也会进一步树立最适宜人居的城市形象。但是，由此可能带来的一些负面影响我们不能不有所前瞻，而且就这座城市本身的功能、目标和品牌定位来看，都不宜过度发展养老产业。 第一，从“一个中心、四个基地”的功能定位看，大连不宜过度发展养老产业。在振兴东北老工业基地的国家战略中，中央对大连这座城市作出了“东北亚重要国际航运中心”的功能定位，大连市又按照中央精神结合本地实际准备建成石化、装备制造、电子信息及软件、造船四个基地。无论是发挥航运中心的功能还是建设四个基地，都需要高效率和快节奏，一个老年人口充斥的“养老城”恐怕是很难担此重任的。 第二，从建成人才高地的目标定位看，大连不宜过度发展养老产业。与许多依靠当地资源发展起来的资源型城市相比，大连不具有资源方面的优势，要使这座城市在未来的发展中取得领先地位，必须注重人才的培养和引进。决策者们早已注意到这一点，提出了人才强市的战略思路，并确立了要把大连建成人才高地的目标定位。什么是人才高地？国家工程院院长徐匡迪曾作过精辟的描述：“人才高地应当是年轻人向往的地方。”若是把大连建成一个老年人向往的“养老城”，恐怕就要与人才高地的目标无缘了。 第三，从最具活力的城市品牌定位看，大连不宜过度发展养老产业。CCTV2004中国最具活力的十大城市评选，大连有幸入选，从而使这座城市在“足球城”、“服装城”、“旅游城”等城市品牌之后，又在全国树立起一个最具综合意义的品牌形象。城市活力主要不是取决于自然的赋予，而是取决于生活在这里的人们的创造力。就总体而言，老年群体的创造力总是要逊色于年轻群体。如果大连过多、过快地引入老龄人口，那么最具活力的城市品牌恐怕也就难以持续了。 不仅从大连这座城市的特点及其功能、目标、品牌定位看，不宜过度发展养老产业，就养老业本身来讲，其发展也是有条件的，并受到人文、经济、政治等许多因素制约。由于这些因素的制约，养老业不但在目前难以获得高额利润，将来也不可能完全走向产业化。 第一，受人文环境和资源条件制约，异地养老难以做大。要想把养老产业做大，就要发展异地养老，把外地的老人都吸引来，像美国的太阳城、日本的港北新城、荷兰弗莱德利克斯堡那样的养老城。但在中国要想打造这样的养老城，且不说老人们能否消费得起，恐怕首先要去挑战那种“叶落归根”的传统文化，有多少老人愿意飘落他乡？况且，要吸引外地的老人前来养老，必须具备相应的硬件设施和资源条件。如我国东南沿海的北海市就曾有过将养老作为重点产业发展的设想，甚至提出要从北京引入上万名老人到北海养老。但尽管北海的气候胜于北京，北京的退休老人却不愿意去那里养老。因为对于老人来讲，最重要的是看病就医。即使北海能够投入巨资建成一流设施的医院，也难以引进一流水平的医疗专家，不可能拥有北京那样的医疗资源。同北海一样，大连也不会拥有北京那样的医疗资源，所以要把那些大城市甚至国外的老人吸引到大连来养老，决非易事。 第二，受支付能力影响，养老产业难有大的获利空间。养老产业说白了，就是可以以此赚钱。有的媒体甚至把它与海洋新兴产业、农业科技产业等并列，视为最赚钱的产业之一。须知，老年人口不仅在我国，就是在一些发达国家也是贫困率比较高的群体。而且在我国，还有为数很多的老年人口生活在贫困高风险区域。把这样一个贫困率较高的群体作为赚钱对象，本身就不可能有什么大钱可赚。再考虑到中国目前这一代老年人历来节俭、不求奢侈的消费习惯，那就更不可能有大钱可赚了。与发达国家不同的是，我国是在工业化任务尚未完成、市场经济体制还不完善的情况下，就已进入老龄化社会，一方面是“未富先老”，另一方面又面对着历史欠账形成的转轨成本。在这样一种社会经济背景下，进入这一产业的投资者或经营者又怎么可能赚到大钱呢？ 第三，为实现社会公平和公正，养老不可能完全走向产业化。如果按照上面把养老产业理解成可以以此来赚钱的一个行业的话，养老产业化就应当走向市场化或是赚钱赢利化了。提出养老产业化在理论上的一个重要误区，就是把我们过去那种公益性、福利性的养老制度都看作是计划经济的产物，要改革就得走产业化道路，即推向市场。其实，就是在那些市场经济国家，养老业不但没有完全推向市场，而且也不都是以赚钱或获利为目的的。例如，美国的养老业就分为营利性的和非营利性的两类，前者大多为私人公司所办，后者主要由教会兴办，政府则给予部分补贴。在推进市场化改革的进程中，有的国家对一些非营利性的养老事业开始引入市场化运作模式，以提高资源配置的效率和效益，但这同真正意义上的市场经济还是有区别的。其根本区别就在于这种模式不是以营利为目标，其经营所获利润也不得以任何借口分配给任何个人。所以，从本质上讲，这种市场机制的引入不是标准的市场经济，而是准市场经济。我国是社会主义国家，社会主义的市场经济同资本主义一样存在着市场失效，这就需要政府的干预，需要对包括老年人口在内的社会弱势群体给以必要的扶助，从而实现社会公平和公正。通过所谓的产业化就把整个社会养老问题完全推向市场，把它变成皆可赚钱获利的产业，那将是政府的缺位和失职。随着市场经济体制改革的深化，养老业在我国仍会具有公益性质，不可能完全走向产业化。 人口老龄化对于经济和社会发展的负面影响不仅体现在社会抚养负担的增大，而且通过影响消费、劳动人口数量和质量、劳动生产率体现出来。所以，有的发达国家宁愿拿出一笔钱来把老龄人口转移到国外，也不愿意发展所谓的养老产业。大连没有那样的财力，而且作为最适宜人居的城市，也没有理由把这里的老人们送到外地养老。从这个意义上讲，养老产业在大连的发展有其客观必然性。但是，我们也没有理由去承接别人的负担和负面影响，而应从这座城市的科学定位出发，按照资源优化配置的要求，来安排好大连的产业结构，让有限的资源发挥最大的效益、带来最大的产出，切不可为了一点局部的和暂时的利益，损害了整体的和长远的发展。同时，还应引导那些已进入或正欲进入养老产业的投资者和经营者们，在做好市场调研和前景预测的基础上确定投资方向和投资规模，切不可听了媒体的宣传或凭自己的想当然就去贸然投资或做大。（作者系中共大连市委党校教授） 北海位于广西最南端，北部湾东北岸，是一座具有亚热带滨海风光的美丽城市，拥有中国优秀旅游城市的称号。北海是一个浪漫的城市，风光旖旎，气候宜人，让人流连忘返。北海地处亚热带，阳光充沛，雨量充足，植被丰茂。全年花繁叶绿，四季瓜果飘香。自然环境得到很好的保护，是免费天然的氧吧。北海拥有北海银滩国家旅游度假区和涠洲岛、星岛湖两个省