《经营人员培训教案》doc版.doc

中交一公局经营管理人员培训教案-预算合同处 王秋胜各位领导、各位同仁：大家好！很高兴今天有机会参加你公司举办的经营管理人员培训班，在此对培训班的开班表示祝贺。由于这段时间事情较多，没有进行充分的准备，与其说让我到这来讲课，不如说我是来与大家一起探讨和学习的。下面，我想结合处室的职责从以下几个方面的内容与大家进行交流： 一、 介绍处室职能，以便大家在今后的工作中进行沟通二、 生产经营现状的分析及应对措施三、介绍预算管理办法， 四、介绍合同管理办法五、介绍项目管理评价体系第一部分：处室职能预算合同处于二00六年十一月份成立，主要职能分三个部分，即，预算管理、合同管理和绩效管理。其中：预算管理分为，标后预算管理和施工预算管理两大块。主要负责：制定、完善、补充编制办法和管理制度，并组织实施、指导和检查。收集、汇总与标后预算有关的各种数据资源，建立项目市场综合基价数据库。参与制订、推行全面预算管理办法。二、合同管理1、负责公司对内、对外生产经营合同的规范化管理。按照质量、职业健康安全和环境管理体系的要求，制定（修订）公司生产经营合同管理制度并组织实施。2、负责制订并完善生产经营合同范本，并在公司推行。3、负责对以公司特级总承包资质签订的生产经营合同进行审查并备案留存，对合同履行过程进行指导、检查和监督。4、建立公司、各单位、项目三级生产经营合同管理信息库，实施标准化管理。5、与财务部门共同负责贯彻执行建造合同核算暂行办法，实施目标成本管理。制定预计合同总收入和预计合同总成本测算管理办法，并对各单位执行情况进行监督、检查和指导。6、负责完善公司变更、索赔管理制度和管理办法，并组织实施、检查和指导。7、负责对公司各单位生产经营合同管理工作进行指导、检查和监督，减少合同纠纷和经济损失。8、负责对各单位发生的与生产经营合同有关的纠纷、法律诉讼进行协调、指导。9、负责包括变更、索赔等在内的合同管理报表及分析工作。10、负责有关施工预算定额的修订和管理工作。11、负责完善公司经济活动分析会制度执行办法，组织召开公司经济活动分析会和全公司性经营管理工作会或现场会。12、负责公司预算、合同管理人员的培训工作。三、绩效考核1、建立并实施公司绩效考核体系，负责组织对各单位进行绩效考核。2、负责牵头对各单位生产经营指标的制定和下达。3、负责组织资产经营责任书的制定、签订、管理、考核及奖罚兑现工作。3、协助公司企业管理部门建立、完善项目管理评价体系，并对公司各单位进行检查、指导。以上我处涵盖的主要工作内容，在今后的工作中还望公司及项目经营管理人员给予一如继往的支持，对工作中不倒之处还请及时指出。第二部分 经营管理工作分析及应对措施一、 预算管理 1、标后预算分析 1）公路施工工程标后预算实施办法存在部分缺陷，如：“标后预算价应控制在中标价之内”的规定，将开发风险转嫁到了经营过程风险。调整原则“要求进行一次性调整，材料价格原则上不调整”等的规定，导致了标后预算与实际成本脱轨，无法实施过程控制。2）因标后预算是各单位完成的，做为与项目签订经营承包责任的依据，故大多数单位在编制的过程中并未真正的考虑工程实际成本。其编制的切块比例也仅能做为经营承包指标，不具备对成本控制条件。3）标后预算单价是市场综合基价，没有分开工、料、机费用及材料、设置消耗数量，不细化无法进行经济核算及分析。4）由于标后预算切块比例不准确加之调整不及时，造成预计总成本和预计总收入与实际相差较大。2、施工预算分析1）局施工预算的编制及应用的几项规定已不适应当前项目管理，一是定额水平与实际不符，二是手工编制困难，三是不便于动态调整。2）目前尚在编制施工预算的项目全局无几。3、应对措施1）修改和完善局公路施工工程标后预算实施办法，做为公司与项目切块包干的依据，通过与中标价的比较区分开发与经营风险。2）在充分结合标后预算与建造合同核算办法的前提下，制订局施工预算编制及管理办法，并实施动态管理，对现场成本进行控制及经济核算、分析。二、合同管理1、存在的问题1）各单位合同范本不统一，大部分范本未经过法律咨询，内容欠严谨。2）个别项目对分包队伍的评价流于形式，把关不严，特别是对业主、监理、当地政府或熟人介绍的队伍，导致纠纷不断。3）部分项目不注重测算工程实际成本，盲目追求低价中标选择分包队伍，致使进度、质量无法保证，中途扯皮较多。4）履约过程不注重检查落实，如：环保、健康、安全等条款形同虚设。5）大部分项目按月结算不及时，财务确认营业收入与统计产值相差较大，财务报表无法真实反映当期经营状况。6）部分项目推托工期紧分包队伍已进场施工却并未签订合同，导致成本不实。7）个别项目合同结算条款有开口现象，如：变更项目的结算，工程结束而结算不能结束。8）分包队伍资质拥有率达不到建设部要求的范围。2、应对措施1）我处已着手收集各单位合同范本，并将进行条款修订，在广泛征求项目及法律人士意见后进行范本的制订。2）严把队伍选择关，科学测算分包工程成本，本着双盈的原则进行合作。3）认真落实分包工程管理办法，加大合同管理的监督、检查力度，对施工不签合同、不按期结算的项目进行通报。三、成本管理1、存在的问题1）由于结算不及时或材料摊销不准确或变更、索赔不进统计，造成统计产值与营业额相差太大无法从报表中反映现场真实经营情况。2）部分完工项目统计产值与营业额及结算产值不一致。3）经济核算及活动分析工作开展的不到位，未及时的分析经营中存在的问题和采取的改进措施。4）创收措施（含变更、优化方案、配合比等）没有前瞻性和计划性。5）经营管理人员缺乏或投入精力不足或缺少经验，无法满足不断扩大的生产规模。2、应对措施：1）严格统计、核算等相关制度的落实，加大指导及督查力度。2）各单位要加强项目初期的帮扶力度，认真编制创收计划，并监督落实。3）加大经营人员业务知识的培训。四、绩效管理1、存在的问题1）项目管理评价体系不健全，不能给经营者营造公平、公正的氛围。2）各单位对项目的考核把握尺度不一，造成部分人员心理不平衡。3）时效性存在欠缺，特别是对项目职工而言。失去了激励作用。2、应对措施1）加快项目管理评价体系的建立及推行。2）规范各单位对项目的考核办法。3）调研项目绩效考核办法。第三部分：介绍新近将出台的预算管理办法，也正好借此机会征求大家意见交通土建工程标后预算实施办法 第一章 总则 第一条 为了区分项目开发质量，明确项目经理部经营责任，加强项目工程成本控制，提升管理水平， 特制定本办法。第二条 本办法适用于中交一公局（以下简称局）及所属各施工单位（以下简称公司）承建的国内交通土建工程施工项目。第三条 标后预算即市场能够接受的接近实际的施工总价，是局或公司对项目经理部实行中标价切块包干、零利润承包的依据；是评价项目开发质量与经营管理水平的主要标准，是项目经理部编制施工预算、测算预计总成本和预计总收入的重要参考。第四条 中标工程项目合同签订45天内，由公司组织人员编制完成标后预算。 第二章 标后预算编制 第五条 标后预算编制时，工、料、机单价采用编制时当地市场价格；施工工艺参考投标书中施工组织设计；工程数量按中标工程量清单数量计算；结合项目资源配置情况综合确定市场综合基价，从而计算出市场能够接受的接近实际的施工总价。 第六条 市场综合基价：从市场上可以接受的工序价格，综合计算出清单细目的单价，可采用市场报价或以往经验价格信息或实测定额测算等多种途径获得数据并分析、比较确定。 第七条 公司预留费用=中标合同价-标后预算，标后预算切块比例=公司预留费用/建筑安装工程款*100%。 第八条 标后预算 （1）市场综合基价：市场接受的工程施工费用，即：工、料、机等直接费； （2） 100章中由业主承担的费用指：保险费（工程一切险和第三方责任险）、为监理工程师提供的办公设施（办公用房、设备、设施及其维修服务费用）、为监理工程师提供的生活设施（生活用房、设备、设施及其维修服务费用）、为监理工程师提供车辆、水上交通艇、燃油及维修保养费用、为监理工程师提供中心实验室设备、设施及维修保养试验费用；（3）现场文明施工费（按局相关规定编制）； （4） 临时设施费（按局相关规定编制）； （5） 经理部管理费用（按局相关规定编制）； （6） 安全生产费用以中标合同价中建筑安装工程款为计提依据，其中：房建工程计提2%，铁路工程计提1.5%，市政、公路、港航工程计提1%。支出范围参见中交股财字200720号关于转发财政部国家安全生产监督管理总局高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法的通知；其中：建筑安装工程款=中标合同价-暂定金-计日工-100章中由业主承担的费用。（7） 税金：指由经理部交纳的税金，按实际发生计列； （8） 暂定金：按中标合同价中所列费用，计入标后预算； （9） 计日工：按中标合同价中所列费用，计入标后预算； （10）标后预算=（1）+（2）+（3）+（4）+（5）+（6）+（7）+（8）+（9）。第九条 标后预算组成文件 1、封面，2、编制说明，3、标后预算总费用表，4、标后预算工程量清单， 5、综合基价构成分析表，6、工料机单价表，7、现场文明施工费用表，8、临时设施费用表，9、经理部管理费用表。第三章 标后预算调整原则第十条 标后预算工程数量与最终业主结算工程数量的差额不调整，建议公司对项目经理部进行经营承包时采用标后预算切块比例承包，避免采用预留费用总额承包。第十一条 在编制标后预算时材料价格按市场价格计算，不进行调整。对于政策性或不可抗力造成的材料单价上涨，标后预算不进行调整，由项目经理部向业主进行理赔补偿。 第十二条 如遇工期延长或提前，标后预算不调整，赶工增加费或工期延长增加费由项目经理部与业主协商补偿。 第十三条 优化施工组织设计带来的收益属项目经理部，中标的施工措施费用一次包死，不予调整。如业主改变施工方案造成费用增加，项目经理部应与业主协商补偿。 第十四条 由于工程变更造成的标后预算增项，不予调整，收益属于项目经理部。 第十五条 由业主指定的分包工程，并直接向业主结算，这部分工程不纳入标后预算。如果通过我方统一结算（即统一向业主出具发票，向税务部门代缴税金或向我方交纳管理费用），则这部分工程必须纳入标后预算范围。第四章 附则第十六条 本办法由预算合同处负责解释。第十七条 本办法自公布之日起执行，公路施工工程标后预算实施办法（试行）同时废止。 二、施工预算管理1、正确理解施工预算的概念今天所谈的施工预算与执行标后预算以前所说的施工预算有着本质的区别，希望大家不要混肴：1） 对一公总经字1999195号文规定的施工预算的编制及应用的几项规定的理解原办法：编制基本原则规定“基本资料来源于施工定额”，可以说在现阶段施工定额编制水平与现场条件发生了较大的变化，原施工定额水平约高于部颁92预算定额10个百分点，试想现在我们中标工程哪个不降低超过20个百分点。且，手工编制困难，更不便于动态调整，与现场成本控制脱钩。原先编制，多是以应付差事为主，费时费力没有起到成本控制作用。目前全局已没有听说哪个项目在编制。2）现在提及的施工预算概念说白了就是对标后预算的一种延伸与细化，避开投标风险影响经营成果，避开公司编制时只顾切块点数，部分项目脱离实际，避开经营承包责任书的不能时时调整等方面的影响，而编制的便于项目操作、控制、核算与分析的一个接近于实际的成本预算。2、施工预算的编制交通土建工程施工预算实施办法第一章 总则第一条 为了准确测算项目实际成本，实施项目成本全面、动态预算管理，不断提高项目盈利能力，特制订本办法。第二条 本办法适用于局属各单位承建的交通土建工程施工项目。第三条 施工预算是对施工现场成本进行更加贴近实际的费用测算，是标后预算的细化和动态调整, 是项目经营过程中成本控制的依据，是编制当期预计总成本的基础。 第四条 新中标的工程项目必须编制施工预算，由项目经理部收到公司编制的标后预算后60个工作日内编制完成。第五条 施工预算应控制在标后预算范围内。第二章 编制原则及依据第六条 施工预算的编制原则是“贴近现场、实事求是”。遵循现场施工组织管理模式，结合分包工程合同计划进行编制。第七条 以现场实施性施工组织设计、施工配合比为依据进行编制。第八条 以会审后的施工图纸对照中标合同工程量清单工程细目计算实际工程数量，以此数量为依据进行编制。第九条 以现场材料采购单价、机械台班单价、分包工程单价、标后预算市场综合基价为参考依据进行编制。第十条 对于缺少市场综合基价的“四新技术”，采取实测定额或参考局颁公路工程施工定额或其他相关定额进行测算。第三章 编制内容第十一条 施工预算含施工成本预算、现场管理费用预算、现场文明施工费用预算、临时设施费用预算和节支增收预算。税金、业主承担的费用、安全生产费用、暂定金、计日工列入施工预算。第十二条 施工预算编制格式分为编制说明和预算表格两部分。（一）编制说明1、施工预算与标后预算的对比分析情况；2、项目经理部采取的管理模式及主要工程采取的分包形式说明；3、节支增收预算项目拟采取的计划措施和落实情况；4、预算管理中存在的困难及解决的办法。（二）预算表格1、施工预算汇总表2、施工预算与标后预算对比分析表3、施工成本工程量清单4、现场管理费用预算表5、现场文明施工费用预算表6、临时设施费用预算表7、节支增收预算表8、施工成本单价构成表9、工、料、机单价表10、自控主要材料数量汇总表11、设备租赁数量汇总表（三）施工预算文件由：封面、编制说明及预算表格（按编号由小到大顺序排列装订）组成。第四章 编制方法第十三条 施工成本价为现场施工成本控制价,是以项目经理部角度确定的更贴近现场实际的市场综合基价，编制工程项目同中标工程量清单中工程项目。其单价来源于施工成本单价构成表。施工成本价=项目经理部确定的市场综合基价=直接费（人工费+材料费+机械费）=分包工程合同价=劳务分包合同价（市场综合工序价）+自控材料费+自有或租赁机械费（视分包合同中我方提供的材料或设备情况定）。当没有可利用的市场综合基价信息时可采用本办法第八条、第十条的规定进行测算。第十四条 现场管理费用预算按项目实际资源投入情况结合上级相关规定进行预测。 第十五条 现场文明施工费预算按局相关规定编制。 第十六条 临时设施费预算可按实际情况计算，除业主有特定标准外，费用应控制在局相关规定的标准之内。第十七条 节支增收预算为项目经理部通过对合同文件研读、市场行情了解、地理人为环境分析等多种因素的综合考虑前瞻性的谋划并编制增收、节支措施和增收节支费用预算。（一）增收措施及预算1、中标工程量清单内高利润项目争取变更增量；2、中标工程量清单内亏损项目争取变更取消；3、中标工程量清单内没有项目争取变更出现。（二）节支措施及预算1、通过“三个公开招标”，降低工程分包、材料采购、设备租赁成本；2、通过二次计量、检尺检斤等手段确保购入材料数量准确；3、通过拌和设备精准计量、优化施工工艺控制、优化施工配合比等措施节约现场材料数量；4、通过优化施工方案节约成本；5、通过全面预算管理控制各项费用支出等节约成本；第十八条 施工预算中列计的税金、业主承担的费用、安全生产费用、暂定金、计日工计提办法同局颁交通土建工程标后预算实施办法中的计提办法。第十九条 施工预算费用的组成：施工成本、现场管理费、现场文明施工费、临时设施费、税金、业主承担的费用、安全生产费用、暂定金、计日工之和减节支增收减少成本费用。施工预算=施工成本+现场管理费+现场文明施工费+临时设施费+税金+业主承担的费用+安全生产费用+暂定金+计日工-节支增收减少成本费用。第二十条 由业主指定的分包工程，并直接向业主结算，这部分工程不纳入施工预算。如果通过我方统一结算（即统一向业主出具发票，向税务部门代缴税金或向我方交纳管理费用），则这部分工程必须纳入施工预算，可按承包总价以一项工程计入。第五章 动态管理第二十一条 施工预算采取PDCA循环式动态管理。第二十二条 施工预算结合计划期内工程数量，编制计划期内工程成本、费用控制计划。第二十三条 项目经理部各项成本及费用支出应严格按工程成本、费用控制计划进行控制，实施全面预算管理，采取接近预警、超标审批，找不到原因不审批的原则进行控制。第二十四条 施工预算用于项目经济活动分析，项目经理部必须按月度开展经济活动分析活动。对当期实际发生成本、费用与施工预算进行一一对比，找出控制不足部分近一步分析“量、价”节超原因，及时采取改进措施并跟踪落实。经济活动分析用表请见附件。如属市场条件变化造成施工预算与现场实际成本出现偏差，可对施工预算进行调整。第二十五条 施工预算调整原则：工程变更引起的工程数量及工程项目变化、材料单价变化、分包工程合同价变化、市场综合工序单价变化、前期节支增收预算落实情况变化等因素均能影响施工成本，当实际成本用施工预算无法控制时，必须进行及时调整。调整结果要符合当期施工实际成本情况，切实起到对当期施工成本控制作用。调整结果可用于编制当期预计总成本，但不作为调整标后预算、更改经营承包指标的依据。第六章 附则第二十六条 施工预算由项目经营部门编制，项目总经济师复核，项目经理批准实施,同时抄报公司经营部门备案。第二十七条 本办法由局预算合同处负责解释。第二十八条 本办法从公布之日起施行，一公总经字1999195号施工预算的编制及应用的几项规定同时废止。三、以预算为龙头，强化成本控制1、建立投标价评估机制，努力降低开发成本降低开发成本包括调整产品结构及市场布局等多方面因素，在此我只就处室职责谈一下投标价的确定。我想大家时常会通过朋友聊天听说某某公司某某项目投标报价太低了，预计要亏损多少这样的事，那么我们为什么非要在中标后才能发现，而不采取事前控制措施呢？我想各公司都要建立投标报价评估机制，投标过程中最好以当地项目为依托，由施工经验丰富、当地成本价清楚或工序价清楚的人员及开发人员组成投标价评估小组，通过深入现场调查，认真标价编制、了解地区降价比率，评估确认标后预算成本价并详细审核投标书后由主管领导定价开标。以减少投标过程中的失误及低于成本价中标现象出现。2、强化经营过程成本控制1）明确成本目标，制订成本预控计划按照施工预算结合计划期内要完成的工程量，编制成本预控计划，横可将目标扩展至工区、纵可将目标计算到年或整个项目期。2）确定成本控制要素按照项目的资源配置情况，项目成本控制要素主要有以下几个方面：21）分包工程成本的控制；2.2）自控材料成本的控制；2.3）项目管理费用的控制。 3、推墙入海，实行成本否绝制度 成本预控计划一经确定就应严格执行,为此项目要试行目标成本否绝制度，原则上各项费用支出不得超出成本目标,对超支项目要报项目经理审核批准。3.1）对分包工程单价的控制在划定工程分包范围及模式后，项目要将目标成本做为公开招标报价的上限，采取低于上限报价的均值做为中标价的办法，既确保了外包价低于目标成本又兼顾了中标单价有一定的利润空间。若投标单位报价均高于目标成本，则再次对目标成本分析，对问题部分进行调整，并通过合同谈判协商确定，确保成本合理低价。3.2）对材料采购及设备租赁单价的控制在进行大宗材料采购及设备租赁的过程中,项目同样将施工预算编制时用材料及设备单价做为公开招标报价的上限,采取低于上限单价且报价最低者中标的办法，对于零星材料采购实行项目网上询价监督制度。33）对管理费等各项费用的控制严格按预控目标执行,财务部门要对项目经理负责,采取提前预警制度,以便及时分析及采取相应的对策。4、落实经济活动分析制度 公司及项目要定期召开由相关部门及人员参加的经济活动分析会,对超支项目及亏损项目要采取麻雀式的解剖分析，做到“三不放过”。即，找不到原因不放过、没有改正措施不放过、措施不落实不放过。 当然，在分析总结的过程中要实事求是，本着算大帐、算总帐的原则，分析某一项超支是否对项目总体成本控制有利。 5、试行经济责任追究制度 对人为造成成本超支的项目或个人实行经济责任追究制度,一经核实将对其进行一定比例的处罚甚至处分，如：对分包单位结算超结现象；付款超付现象；质量返工现象等。第四部分：规范合同管理，规避企业风险随着公路建设市场的萎缩、公路施工企业资质的增加及投资主体的多元化，市场竞争将更加激烈，而激烈的竞争主要体现在价格竞争上。我局做为以公路工程施工为主业的企业，如何在严酷的市场中实现良性的可持续性发展，谋求规模效益便是必由之路。不断扩大的生产规模离不开人、财、物等资源的支撑，这就要求我们利用自身的技术、管理优势，通过充分整合社会资源，让他们为我所用，如何有效实施合同管理、规避企业风险是我们需要深入探讨的课题。一、进一步完善合同管理办法势在必行合 同 管 理 办 法第一章 总则 第一条 为了进一步规范中交一公局（以下简称局）及所属各单位（以下简称公司）合同管理工作，减少经济纠纷，防范企业经营风险，制定本办法。第二条 根据“中华人民共和国民法通则”、“中华人民共和国合同法”、“中华人民共和国建筑法”等相关法律、法规的规定，结合企业产品、管理模式及社会资源利用的实际情况，编制本办法。第三条 本办法适用于局属各单位对外签订的合同，含局内单位间签订的工程分包合同。第四条 本办法为通用合同管理办法，与其他专业合同管理办法互为补充，当部分条款发生冲突时，以专业合同管理办法条款优先。第二章 合同管理职责划分第五条 合同管理实行“统一领导、业务归口，分级、分类管理”；自上而下建立局、公司、项目经理部三级合同管理网络。第六条 局的职责（一）局负责合同管理办法及合同范本的制定、完善和修改，使其进一步科学化、标准化、程序化。（二）局负责指导、监督、考核各公司合同基础管理工作，组织、贯彻、落实局相关合同管理制度的执行。（三）负责以局特级资质中标项目与业主签订的施工合同的归档、局特级资质中标项目经理部对外签订的生产经营合同条款的审查。（四）局负责所属各单位间签订的内部工程分包合同备案。（五）局负责以局名义签订的合同纠纷的协调及处理。（六）局负责施工队伍信息库建设，定期发布不合格施工队伍“黑名单”。（七）局负责所属单位合同主管人员培训。 第七条 公司的职责（一）公司是从事生产经营的法人单位，依法享有经济权利和承担经济义务。（二）公司结合局有关合同管理制度及本单位实际情况，负责合同实施细则的制定、完善、修改，报局业务主管部门审批后执行。（三）公司负责对各项目经理部订立的生产经营合同审批、建帐、检查、考核和备案。（四）公司负责以公司及所属项目经理部名义签订的合同纠纷的协调和处理。（五）公司负责公司及项目经理部签订的合同资料档案管理，其中：公司用局资质与业主签订的施工合同原件报局预算合同处归档。（六）公司负责施工队伍、材料供应商、设备租赁商的信息库建设，定期发布不合格单位“黑名单”。（七）公司负责项目经理部合同管理人员的培训。第八条 项目经理部的职责（一）负责在企业法人书面授权委托的范围内签订合同，书面合同是对外合同的唯一表现形式。（二）负责贯彻、落实上级相关合同管理制度，规范合同基础管理工作。负责合同文本起草、相关部门会签、报上级审核、按批准意见修订、进行合同签订、落实权利与义务、做好过程服务与监控、合同终止、合同归档等全过程管理。（三）负责合同纠纷的协调、处理，诉讼案件报上级主管单位协助处理，对移交上级单位的合同诉讼案件，负责配合案件处理。（四）负责施工队伍、材料供应商、设备租赁商的资格审核、选择确定、协调服务、监督管理、信用评价工作。第九条 局、公司、项目经理部各部门分工（一）对业主施工合同，管理类别编号ZB，由业务开发部门负责签订；局由预算合同处负责管理，公司由经营科负责管理。 （二）工程分包合同，管理类别编号FB（含局属单位间签订的工程分包合同，管理类别编号NBFB）；劳务施工合同，管理类别编号LW；联营体施工合同，管理类别编号LY等工程施工类合同，局由预算合同处负责管理，公司、项目经理部由经营部门负责管理。 （三）材料类合同，管理类别编号CL，受局预算合同处、各单位经营部门统一领导，业务由材料归口管理部门负责管理。 （四）机械类合同，管理类别编号JX，受局预算合同处、各单位经营部门统一领导，业务由机械归口管理部门负责管理。 （五）劳动类合同，管理类别编号LD，由人力资源部门负责管理； （六）房屋租赁、买卖、调整合同，管理类别编号XZ，由局长办公室、公司经理办公室等归口管理部门负责管理； （七）技术合同，管理类别编号JS，由技术部门负责管理； （八）贷款合同，管理类别编号CW，由财务部门负责管理； （九）其他合同，管理类别编号QT，由各单位合同签订部门负责管理。 （十）业务管理部门的主要职责 1、负责制订、完善和修改部门主管的合同管理办法，经批准后组织实施； 2、负责部门管理合同的起草、审批、签订、履行、检查、考核、档案等管理工作； 3、搜集、整理、分析本系统合同管理信息，不断改进合同管理工作。 第三章 合同计划第十条 合同计划是各级单位或部门从生产任务、资源整合、管理需求角度出发，编制计划期内预计签订的合同种类、数量，每项合同的标的、数量、履行时间等内容的实施过程事前时间安排。第十一条 合同计划由各级合同实施单位按合同分类管理分工，由分管业务部门进行编制。第十二条 合同计划分为年度合同计划、季度合同计划，计划经本级单位相关部门会签后，由本级单位主管领导批准执行。第四章 合同内容第十三条 合同内容由当事人约定，一般包括以下条款：1、当事人的名称或者姓名和住所；2、标的 ；3、数量； 4、质量；5、价款或者报酬； 6、履行期限、地点和方式；7、双方的权利和义务；8、违约责任； 9、解决争议的方法等。当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。第十四条 遵守原则（一）遵守平等互利、等价有偿的“双盈”原则，做到合同内容公平合理。 （二）合同内容不得违反国家法律、法规和行政规章制度。 （三）合同内容完善、条款齐全、文字清楚、违约责任明确具体。第十五条 起草（一）合同起草应遵循合同范本优先原则，局制订的合同范本优先于公司制订的合同范本，公司制订的合同范本优先于其他合同范本。范本说明中规定不能删改的内容，不经范本制定部门同意不得随意改动。当同类合同没有上级制订合同范本时，按本办法第十三条、第十四条规定起草。（二）起草时间不晚于合同计划中规定的时间。（三）报酬的预控标准应有费用分析说明，费用分析说明只提供给本级单位合同主管领导参考，未经允许不得对外公布。第十六条 会签 （一）对合同内容的审核执行同级相关业务部门会签制度，各相关部门会签人员应针对合同内容提出修改建议。业务部门会签后呈合同主管领导签批修改意见。合同会签表请见附件1。 （二）合同起草部门按照主管领导批示意见进行合同内容修订。第五章 当事人的选择第十七条 选择方式 （一）工程施工类合同：工程分包合同（不含业主指定分包合同、局属单位间分包合同、联营体施工合同）、劳务施工合同按照局或公司有关规定进行公开招标或邀请招标。对于分包工程量规模较小或零星劳务工程施工，可采取议价方式。 （二）材料类合同：大综材料采购须采取公开招标或邀请招标方式，零星材料及辅助材料采购采取询价制度，实施限价采购方式。 （三）机械类合同：批量设备或大型设备采购和批量设备租赁采取公开招标方式，其他情况可采取询价制度，实施限价采购或租赁方式。 （四）其他类合同，可由各实施单位结合实际情况选择适当的方式。 第十八条 资格审核 （一）审查对方当事人的履约能力和资信情况。 （二）审查对方当事人按我方要求提交的书面资料及履约承诺或履约担保。（三）采取互联网调查、现场调查、局或公司网站信息库查询、电话调查等多种方式核实。第十九条 当事人确定 通过资格审查的当事人，按本条（一）规定的选择方式择优确定。第六章 合同审批第二十条 工程施工类合同由项目经理部以电子文本报所属公司经营部门审批，对于局资质中标项目，总价在100万元（人民币）以上的合同须由公司批注意见后报局预算合同处审批。第二十一条 材料采购合同、机械租赁合同须经项目经理部经营部门审核修订后，再以电子文本报公司相关业务主管科室审批。第二十二条 其他合同报批要求结合局或公司的相关规定执行。第二十三条 合同批复采用书面传真形式，从收到报审合同至批复周期不得大于5个工作日。第七章 合同签署第二十四条 合同实施部门应按局或公司对合同的审批意见再次对合同内容进行修订。修订后的合同作为签约的正式合同，之前要求对方当事人对合同进行确认，确认后双方签订合同。第二十五条 合同签字当事人应具有法定签约资格，提供书面签约资格证明材料。第二十六条 合同一般经过签字、加盖合同章后生效。在特殊情况下，代理人可以依照明确的授权，直接签字盖章生效。合同书每页均须由当事人双方签字或加盖合同章。第二十七条 订立合同，除当场能履约并结算、支付终止的合同以外，均须采用书面形式。第二十八条 合同依法成立，即具有法律效力，当事人必须全面履行合同义务。 第九章 合同交底第二十九条 合同签订后须由业务分管部门组织合同履约相关部门人员进行合同交底，交底应有书面记录。第十章 合同履约 第三十条 合同当事人双方应严格按照合同约定履行合同规定的权利与义务。合同管理部门应本着“双盈”的理念，营造合同履约环境，提高服务水平。对合同履约过程进行时时监控，对发现的问题，应分析产生问题的根源，帮助对方当事人及时采取改进措施。对方当事人不予配合时，应按合同约定，以书面形式下达限期整改指令，落实情况要有书面返馈结果。对于限期内不进行整改的当事人，应按合同约定报请单位主管领导同意进行处罚或清退。对给单位造成重大损失的当事人，应按法律程序，提交司法解决。 第十一章 合同变更第三十一条 在履约过程中，合同如需变更或解除，必须按照“合同法”规定或双方约定的程序变更或解除。 第十二章 合同争议处理第三十二条 为排除地方保护主义干扰，合同须订立管辖条款。双方在合同中约定发生合同纠纷时，是通过仲裁还是通过诉讼解决合同纠纷，同时明确约定仲裁机构或管辖法院。 第三十三条 在履约过程中，如发现合同对方当事人不履行或不按约定履行合同义务，合同实施单位应根据“合同法”的规定及双方在合同中的约定，采取有效措施，维护单位合法权益。 第三十四条 发生合同纠纷时，应根据“合同法”的规定及双方在合同中的约定，在法律规定的时效期限内，及时采取措施进行处理，不可久拖不决。 第三十五条 处理合同纠纷时，可以委托本单位的合同管理人员，也可以委托法律事务部门代理。凡经仲裁或诉讼程序处理的合同纠纷，均应上报局及公司合同纠纷管理部门寻求法律援助及备案。 第十三章 合同终止 第三十六条 合同终止必须有合同当事人双方签订的书面终止协议。第十四章 合同档案管理 第三十七条 合同档案管理资料包括：合同书、合同附件、补充协议、变更处理资料、合同纠纷处理资料、报酬结算资料、支付单据、终止协议以及履行过程中的相关文件、信函、传真、台帐和其他涉及合同内容的资料。 第三十八条 各单位要加强对合同资料的管理，履约过程中由合同实施单位的业务分管部门负责登记、归档、管理。合同登记台帐、合同结算台帐请分别见附表2、附表3。合同管理编号标准化：公司简称-项目所在省份-项目名称-合同段编号-合同管理类别-合同序号，汉字表述以汉语拼音第一位大写字母表式。如：一公司河南叶信10标项目经理部第一份工程分包合同，表示为：1GS-HN-YS-10-FB-01,华祥公司，表示为：HXGS。第三十九条 合同履约结束后，项目经理部以项目竣工为周期，向局或公司档案室移交。局或公司相关业务部门合同资料按年度向局或公司档案室进行移交。第四十条 对因纠纷或款项支付问题未终止的合同，项目经理部应书面说明原因附相关合同档案管理资料向上级分管业务部门进行移交处理，处理过程中项目经理部应予主动配合。第十五章 合同印章管理第四十一条 各级单位合同专用章按局的有关规定进行登记、启用、保管、使用、封存和废除。第四十二条 对因管理不善，给单位造成损失的按局有关规定追究单位或个人责任，视损失程度和情况进行处罚或追究刑事责任。第十六章 信用评审及管理第四十三条 合同实施单位业务主管部门对合同当事人的履约情况进行季度信用评价，评价结果按季度报公司经营科和局预算合同处进行信息管理。第四十四条 对信用等级差的当事人，局或公司将对当事人在局或公司范围内进行通报，并列入“黑名单”，严禁局内各单位再次采用。第四十五条 对信用等级好的当事人，各单位再次采用时可进行优先、优价考虑，优先、优价标准可列入评标实施细则，报批后执行。第十七章 合同管理工作考核第四十六条 合同管理工作考核办法合同管理工作是企业生产经营过程中的重要日常管理工作，检查与考核是规范合同管理、提高合同履约率的必要手段，各单位应结合本单位实际制订相应的考核办法，根据考核结果对相关单位或个人进行奖惩。第四十七条 考核目标（一）对合同管理办法规定的管理程序进行检查、考核。（二） 对合同内容的合法性、规范性、严密性进行检查、考核。（三） 对合同的履约情况进行检查、考核。（四）对合同常见管理风险进行检查、考核。合同管理常见风险有：没有书面合同（不含小额现金买卖合同）、没有执行合同范本优先原则、主要合同条款不齐全、按月结算不及时、支付款项超付且没有担保或抵押手续等。（五）对合同纠纷处理情况进行检查、考核。（六）对合同管理人员渎职行为进行检查，并视对企业造成的经济损失情况根据有关规定进行惩处。（七）对合同管理人员违规、违法行为进行检查，视情况移交国家司法部门进行处理。第四十八条 奖惩各单位按照相关考核办法结合合同管理工作考核结果进行年度通报、总结、表彰和奖惩。第十八章 附则第四十九条 本办法由预算合同处负责解释。第五十条 本办法自发布之日起施行，一公总经字1999129号“合同分级分类管理办法”、2002年局“规范项目管理有关办法中路桥集团第一公路工程局合同管理办法”同时废止。工程施工类合同管理办法第一章 总则第一条 为规范工程施工合同管理，防范合同管理风险，提高企业整合、利用、控制社会资源的能力，制订本办法。第二条 本办法适用于局及所属各单位对外签订的工程施工类合同，含局内单位间签订的工程分包合同。第三条 本办法是工程施工类专业合同管理办法，是对局“合同管理办法”的细化与补充。仅对专业性合同管理条款在局“合同管理办法”的框架内进行增补。第四条 工程施工类合同包括：工程分包合同、劳务施工合同、联营体施工合同等施工类合同。第二章 合同管理职责划分第五条 增补第六条（五）：1、局收到合同纠纷案件后进行登记和咨询，批注意见后立即递交合同实施单位进行处理，对处理过程进行跟踪和协助，结果纳入台帐管理。第三章 合同计划第六条 无增补条款。第四章 合同内容第七条 删除第十三条.1、2、3、4、5、6、7、8、9内容,增加:1、发包方、承包方及保证方（如果有），当事人名称；2、合同签订前提、依据及组成文件；3、合同工程名称和地点；4、工程施工范围和内容；5、工程开竣工日期；6、工程管理要求：工程质量、工程进度、施工安全、职业健康、环境保护、农民工工资发放等；7、工程数量及单价（或发包工程量清单）或总价，工程数量中包括的附属工作及单价或总价中包含的各项费用说明，必须明确而具体。价格确定以市场价为基础，采取单价承包的方式，严禁以清单单价提取百分比的方式确定分包价格； 8、材料设备管理与使用；9、双方权利和义务；9、工程结算、支付方式和周期；10、违约责任及处理方式；11、工程质量保证金、履约保证金、民工工资偿付保证金、安全生产保证金，收取方式及返还条件和期限；12、合同争议处理约定。当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。第八条 增补第十四条（二）：“合同内容不得违反国家法律、法规和行政规章制度。”同时，还应遵守如下规定：1、工程分包应遵守交通部公路工程国内招标文件范本合同通用条款中转包和分包的有关规定。工程主体结构或关键性工程不得分包，分包工程量不得超过总包合同的30%。与业主签订的总合同是签订分包合同的前提，分包合同的制定不得违反总合同文件精神。2、安全生产费用的使用应遵守中交股财字200720号“关于转发财政部、国家安全生产监督管理总局高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法的通知”规定。3、施工队伍的使用应遵守一公局施字2006223号“关于落实建设部关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见的补允通知”的规定：至2007年6月底施工总承包和专业承包一级企业使用劳务企业比例不低于90%，至2008年6月底所有企业进行劳务分包，必须使用有相应资质的劳务企业。禁止将劳务作业分包经“包工头”。4、遵守一公局人字2006201号“关于转发国资委贯彻落实国务院关于解决农民工问题的若干意见有关问题的通知”的规定。第五章 当事人的选择第九条 增补第十七条（一）：1、分包形式的选择路基工程和大中型一般结构桥梁，应采取以管理为主的分包方式，同时进行专业化分包。特大型和特殊结构的桥梁，应以劳务分包为主要形式，关键技术和工艺自己掌握。路面工程也应以劳务分包为主要形式，同时有一定数量的先进设备，保持现有的技术优势，租赁部分设备配套和补充自有设备的不足。隧道工程在没有海江河底隧道及地铁隧道中标前，还应以租赁设备为主，不宜大量采购设备。第十条 增补第十八条（一）：1、审查对方当事人资信情况：营业执照、资质等级、资信证明、安全生产许可证、企业法人或法人授权委托书、税务登记证等。2、审查对方当事的履约能力：近五年施工的工程业绩、人力资源、机械设备、生产能力、财务状况、资金垫付能力等。3、本条规定不适用于内部单位。第六章 合同审批第十一条 无增补条款。第七章 合同签署第十二条 增补第二十六条： （一）特殊情况指：与业主签订的施工合同。第八章 合同交底第十三条 增补第二十九条：（一）合同交底内容1、合同交底包括：合同内容交底、施工技术交底、安全职业健康环境保护交底。2、合同内容交底，含：合同内容（不含工程单价）、部门或人员管理职责、具体结算支付流程、机械使用与管理、材料领用、调拨程序等内容。3、施工技术交底，含：施工图纸、质量控制标准、施工资料填写标准、施工工艺控制要求、工序交接报验、工程交工验收办法等内容。4、安全职业健康环境保护交底，含：施工安全注意事项、培训办法、防范措施、应急预案、安全护照，职业健康注意事项、预防措施和要求，环境保护要求和应采取措施等内容。（二）合同交底对象发包方，项目经理部所属各部门负责人、合同现场管理人员；承包方，全体人员。（三）合同交底程序由发包方经营部门组织，项目经理主持，合同交底对象参加进行合同交底，交底主要内容及参加人员应有存档记录。第九章 合同履约第十四条 增补第三十条：（一）施工队伍的管理1、工程质量管理工程质量涉及企业信誉，决不能以包代管、听之任之，对实验、测量工作要以我为主，对施工质量控制执行“首件制”，强化工序“三检”制度，对发生的质量问题做到“三不放过”。确保工程质量可控。2、工程进度管理以业主工程进度计划为主线，细化工程进度阶段性目标，按目标对合同工程进行管理。过程中加强服务，给施工队伍提供宽松的施工环境：1）做好当地政府、监理工程师、业主等各方面关系的协调，避免人为因素影响工程进度。2）协调好项目经理部直供材料的及时供应和设备的调配使用，确保施工生产的需要。3）抓好施工队的结算工作，制订资金计划，按计划提供资金保障。3、施工安全管理按照“安全生产法”的规定，总包单位对分包单位的安全负责。要对分包单位进行安全生产的全程管理。建立安全生产费用基金，项目经理部集中使用。根据承包单位承担工程的安全风险等级提取不少于1%工程款做为安全生产保证金，同时发包方按中交股财字200720号规定提取建安工程费一定比例的安全费用，用于安全专项费用支出。合同履约完毕后没有发生安全生产事故的单位全额返还安全生产保证金。发包方要按照法律规定对承包单位全体人员进行安全培训、检查、管理工作，按中交股份公司的规定建立全员“安全护照”，进行安全管理。4、职业健康、环境保护管理项目经理部应把施工队伍的职业健康、环境保护工作纳入局质量、安全和环保管理体系进行管理。5、农民工工资发放按照国家及局的有关规定，切实保护农民工的合法权益，对工资发放工作进行监管。可采取施工队伍资金监管或工资发放现场监督或提取工程款一定比例作为工资发放保障金。各单位可结合具体情况采取相应的措施。（二）施工队伍的监控项目经理部要切实加强对分包工程的监控，将责任落实到人，确保合同履约。检查、监控的主要管理点：1、施工队伍进场初期，重点检查事项：1）人员配备及