世界政治中权力分配的经济因素.doc

蒇蚁螀羁膇蒄蚆肀艿虿羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肈芃薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螄袃肄芀薇蝿膃莂螃蚅膂蒅薅羄膂膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羇膇莃蚀袃芆蒅蒃蝿芆膅虿蚅芅芇蒁肃芄蒀螇罿芃薂薀袅节节螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆芈螂螈羅蒀薅螄羄薃莇肂羄节蚃羈羃莅蒆袄羂蒇蚁螀羁膇蒄蚆肀艿虿羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肈芃薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螄袃肄芀薇蝿膃莂螃蚅膂蒅薅羄膂膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羇膇莃蚀袃芆蒅蒃蝿芆膅虿蚅芅芇蒁肃芄蒀螇罿芃薂薀袅节节螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆芈螂螈羅蒀薅螄羄薃莇肂羄节蚃羈羃莅蒆袄羂蒇蚁螀羁膇蒄蚆肀艿虿羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肈芃薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螄袃肄芀薇蝿膃莂螃蚅膂蒅薅羄膂膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒇螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羇膇莃蚀袃芆蒅蒃蝿芆膅虿蚅芅芇蒁肃芄蒀螇罿芃薂薀袅节节螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆芈螂螈羅蒀薅螄羄薃莇肂羄节蚃羈羃莅蒆袄羂蒇蚁螀羁膇蒄蚆肀艿虿羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肈芃薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螄袃 世界政治中权力分配的经济因素赵昌会当今世界格局正处于快速变化中。在政治、军事、经济、技术、文化以及其他力量形式（包括宗教、心理和意识形态等）中，经济因素占有最活跃、最突出、最根本的位置。从内部说,国家利益和国家身份的加强，主要通过经济形式得以展露；向外部看，以经济为媒介和途径，有可能实现权力的和平再分配。权力政治存在于任何历史之中，而经济学以财富界定权力。“在这种情形下，我们的正确选择只能是推进合作共赢，我们的共同目标只能是实现可持续发展”。一、经济实力：地缘变迁的驱动力这里所说的“地缘”，即广义的地缘战略、地缘政治、地缘经济、地缘文化，即一国的战略地位和安全环境。中国正处于转型期，前景是努力成长为一个世界经济强国，和平发展既是自身积累实力的需要和愿望，也是同世界各国互利共赢的途径和保障。如何利用和平的经济手段扩大影响力，不仅牵涉全盘战略思维，而且攸关全面认识和把握和平发展与崛起的历史机遇问题。虽然肯定存在争论，我们还是倾向于做出断定：经济，特别是经济实力带来的经济影响力，在决定和改变着一个国际行为体（不论民族国家抑或跨国公司）的前途和命运。这意味着，权力分配和权力转移最根本的驱动或制约因素，来源于经济力量。（一）现实世界怎样运转？当今世界舞台呈现出两个明显趋势：其一，军事是政治和外交的最后手段，但越来越矮化为纯粹的外交工具；其二，民族国家继续主导国际现实和全球化大行其道同时存在，而民族国家仍然并且必将致力于维护和增进自身利益。须特别指出，全球化以史无前例的方式将全球体系的所有部分连接在一起，这是经济和技术发展的结果。反观世界政治或文化的全球化，却还未达到能与经济全球化相比拟的程度。从某种意义上看，国家正在边缘化为经济行为体，但全球化的经济逻辑本身，需要各国变得更为强大。争夺权力的政治活动中包含经济活动。国家的权力政治包括为生存而进行的经济斗争。而经济是决定历史进程的基本力量，也是权力政治的原始动机，还是大国争雄的主要保障。国家的权力由各种实力构成。其中很多实力是经济方面的，如工业化程度和生产力水平、技术和发展模式、国内生产总值和人均收入、贸易和投资能力、生产力和购买力、汇率和关税税率，以及经济增长率、相对或持续经济活力、经济结构的升级能力和速度，甚至首创精神、商业意识、市场容量、国际市场份额、生活质量指数、伙伴关系的多寡和疏密，尤其是对外经济政策等。所有这些因素及其变化，都将改变世界经济地理的格局，从而改变国际环境，并产生重大政治影响。这些可量化的经济因素越大、越活跃，国家的影响力就越强、越普遍。（二）地缘经济学有多重要？地缘经济学的研究对象是经济较量，即如何从地理角度（包括人口、资源和气候等情况对国际关系的影响）出发，在国际竞争中保护国家的自身利益。地缘经济学强调国家的经济权力和经济安全。在地缘经济学家看来，国家所有的经济较量都由国家利益驱动，国家利益的实现表现为就业增加、市场扩张和产品创新。地缘经济学的理论主张是，国际关系中“高级政治”（军事对抗和核威慑）的紧迫性和重要性第一次明显让位于“低级政治”（经济、社会、生态等）。低级政治关注的重点不是无政府社会中冲突的本质，而是国家在特定功能领域中进行合作的环境。这时，国家支持的市场干预取代了在国外军事基地的外交影响；具体来说，当国家出面支持或指导投资、研发和市场拓展时，就已经不再是纯粹的经济行为，而是地缘经济学。国际经济斗争的目标，不再是争夺领土，而是抢夺世界经济中的主导地位。经济上的“军备竞赛”，表现为高科技产品的发明。极而言之，把军事力量作为国家政策工具加以利用，与时代精神背道而驰。当前伊拉克战争带给美国和世界的最为深刻的启示表明，支配国家力量和国与国关系的民众舆论和民众信仰，或称民心，已经向着和平共处方向发生决定性的变化。美国超强军力实施的伊战速胜、重建之难以及布什政府面临的尴尬处境，可能预示着游戏规则的某种改变。“军力即实力”既然不再令主要大国梦寐以求，那么，什么是当今国际竞争的制高点？答案是：基于地缘政治的经济竞争。 （三）中国何以跻身全球赢家？地缘经济的特征在于，国家作为行为体，在让渡部分主权的前提下，获取跨越国界的最大化或最优化的经济收益，其最佳手段当推经济合作产生的互利共赢，直接结果则是权力本身和权力中心的转移。在四分之一世纪内，中国能够在全球地缘经济中占据显要位置，从国民经济崩溃边缘到国家力量空前提高，主要是靠经济发展。正所谓：发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务，发展是解决中国一切问题的关键。美国历史学家阿尔弗雷德马汉在19世纪末明确提出：人口的数量与质量，以及进行商业活动、特别是国际贸易的能力，预示着国家能否成为大国。实际上，中国在2004年度以超过1万亿美元的实力迅速成长为世界第三贸易大国，让全球各地感受到中国的工业力量，同时积极扩展外交活动范围，从而历史性地获得国际社会的认真对待。在过去的25年里，中国在全球贸易中所占的份额增长了4倍，达到6%。国内生产总值也翻了两番，达到全球份额的5%。如果中国的战略、政策和体制能够紧紧抓住技术革命和市场扩展的主动权，在利用世界其他国家及其市场、技术、资金和资源方面表现出进一步的灵活性和吸引力，则可以设想，再过25年，一个经济飞速发展的中国，加上稳定的国际环境，再加上建设性的大国关系，中国就是当代世界的最大赢家。显然，世界（主要是美、欧、日诸强）的压力和限制势必影响中国，而中国的选择和机会可以改变世界面貌。二、经济影响：世界新秩序之谜国际体系自身正处于深刻而普遍的变革之中。目前各国所奋斗的目标，说到底，是要对国际体系结构的变动施加影响，以便在新的秩序中占据有利地位。国际体系中的任何等级差别都来源于国家之间的实力差距。对国家来说，一个日益重要的目标就是扩大在全球经济中的影响力。“911”事件开始了一个世界秩序的新纪元。或许可以认为，后冷战时期已经结束。不约而同，全世界的目光，或许有史以来第一次同时聚焦于经济。因为经济，只有经济，才促成财富、声望和吸引力，不仅攻防兼备，还是权力三种形式（军事力、经济力、软实力）的基础和中介。如果考虑到中国的政策目标，那么，通过外交、维和、发展援助，特别是优先通过贸易和投资，而非强大的军事力量，能够更好、更快地实现“三步走”的宏愿。因为所谓中国崛起，或曰复兴、机遇期、和平发展，是指在世界政治中中国权力增强和扩大的过程，也是中国利益边疆延伸、外展和重新界定的过程，更是中华民族从农业民族转化为工业化民族、同时建设成熟市场经济和民主国家的过程。中国的崛起，最优道路是经济崛起。在世界范围，多数观察家殊途同归，不期而至地先后得出结论：经济实力和经济利益高居新秩序的各种奠基性要素之首。在“地球村”中，一国的经济，尤其是大经济体，其表现越好，越容易获得相对收益；经济力量发挥得越充分，越能够控制世界议程；如果这个大经济体恰好是一个新兴大国，那么，它几乎肯定要呼吁和欢迎可以反映自身要求的世界新秩序。全球化不仅是一种经济现象，而且是一种政治文化现象。在一个相互依存的世界中，越来越具有世界眼光的中国人，正在日益具备经济实力，他们在将经济实力转化成为更加强大的战略力量的过程中，还将逐步拥有能够使自己让人心悦诚服地施加影响力的政治实力和价值体系。在这个过程中，经济既是硬实力，又是软实力，并且是硬实力和软实力的最佳结合点。三、经济交流：公共外交时代在全球化信息时代，“知识就是力量”已经变成“信息就是力量”。在障碍重重的崛起之路上，迫切需要建立国际共识，借助于坚持而有效的国际形象公关，“让世界了解中国，让中国走向世界”。这就是说，中国的强大需要公共外交。公共外交是一种互动，它面向外国政府，而且主要面向非政府的个人和组织，通常以政府看法之外一系列私人看法的面目出现。公共外交包含三个方面：第一而且最直接的是日常沟通，涉及到内外政策决定的内容解释；第二是战略沟通，蕴涵一套得以阐述的简单主题，其状如政治游说或广告宣传活动；第三是通过奖学金、人员交流、培训、讲座、会议、以及接近媒体渠道，与关键人物在经年累月中发展长期关系。国际政治经济学的代表人物罗伯特吉尔平曾总结道，“世界政治仍然是政治实体在全球无政府状态下争夺权力、威望和财富的斗争。”国家力图积累经济财富，增强技术力量，以获得国际和国内两方面的收益。国家通常采取外部吸取的国际战略策略。外部吸取指超越国家疆界的资源积累行为，如扩大全球市场、获得国外资源等有助于实现国内目标的行为。不言而喻，中国开始具有全球利益和责任。日渐扩大和深化的经济合作、跨国交流和各阶层、多领域的民众互动，有助于建立有效的国际协调，有助于促进国际共识与世界和平，有助于变更国际体系中的权力分配关系，进而扭转单方面对发达国家有利的现状。四、结语外交将继续是调整国家利益的基本工具。经济和国际政治的关系则是权力研究的合理扩展，而且体现在国际机制、秩序和霸权的当代理论中。在此基础上，权力，如同利益、主权、结构、无政府状态一样，在国际舞台的现实中，在国际关系理论研究中，一直是一个关键概念。国际关系研究的主题，恰恰是外交、对外政策、战略及安全。一方面，权力由战略和物质手段两要素组成。物质力量体现在战略意义上，战略问题的实质在于使力量协同作用，发挥最大效力以实现某种目的。另一方面，权力具有多面性和相对性，所以，它可以扩散和流动。只要有人类社会存在，权力就会在不同行为体之间不断地重新分配。除非直接动武，即在军事手段之外，经济因素作用最大，在相当程度上决定和引导世界政治权力的再分配，即和平转移。经济合作，以及由它转化而来的经济影响力，可以视为中国建设小康社会与和谐社会的终南捷径。一个简单的事实是，中国的发展动力来自经济，中国的国际地位在于经济崛起，中国的长远国家利益有赖经济社会的持续发展。经济能力虽非万能，但它是重塑世界秩序的主要驱动因素。中国必将成为国际社会维护和发展世界和平的先锋国家。（作者单位：中国进出口银行业务发展研究部）( 本文刊载于海外投资与出口信贷杂志2005年第4期) 罿肅莂薅罿膈薈蒁羈莀莁衿羇聿膄螅羆膂葿蚁羅芄节薇羄羄蒇蒃羃肆芀螂肃膈蒆蚈肂芁芈薄肁羀蒄薀肀膃莇衿聿芅薂螅肈莇莅蚁肇肇薀薆蚄腿莃蒂螃节蕿螁螂羁莂蚇螁肃薇蚃螁芆蒀蕿螀莈芃袈蝿肈蒈螄螈膀芁蚀螇节蒆薆袆羂艿蒂袅肄蒅螀袅芇芈螆袄荿薃蚂袃聿莆薈袂膁薁蒄袁芃莄螃袀羃薀虿罿肅莂薅罿膈薈蒁羈莀莁衿羇聿膄螅羆膂葿蚁羅芄节薇羄羄蒇蒃羃肆芀螂肃膈蒆蚈肂芁芈薄肁羀蒄薀