《行政管理本科》doc版.doc

行政管理本科专业课课程实施方案责任教师：付杰吉林市广播电视大学 文法教研室目 录第一 城市管理学课程说明3第二 西方行政学说考核说明11第三 公共部门人力资源管理课程说明25第四 政府经济学课程说明32第五 领导学基础实施方案35第六 公共政策概论课程教学实施方案38第七 行政法与行政诉讼法课程教学实施方案51第八 当代中国政治制度课程教学实施方案56第九 公共伦理学课程实施方案61第十 行政伦理学实施方案76第十一 中外政治思想史课程说明91第十二 组织行为学课程实施方案92第十三 公共政策概论课程教学实施方案100第一 城市管理学课程说明一、课 程 说 明1、课程的性质与任务市政规划与管理是中央广播电视大学开放教育行政管理专业（本科）的一门必修课。本课程共计72学时，4学分，开设一个学期。本课程的教学任务是：通过学习市政管理的基本理论，借鉴西方国家市政管理的经验，结合我国城市发展和市政管理的现实问题，使学生全面了解市政管理的基本内容，重点掌握我国市政管理工作的主要内容，明晰我国市政管理在新形势下的主要任务和职能。2、与相关课程的衔接、配合与分工作为行政管理专业（本科）的专业课程，市政规划与管理属管理学范畴，需要学生具有一定的管理学、经济学背景知识；同时，作为研究政府管理行为的科学，与政治学、公共行政学、城市学等课程也有密切关系。二、课程的内容体系与教学要求1、教材的主要内容章 次 章 名内 容绪 论第一节 城市第二节城市与市政第三节市政管理学第一章市政管理的主体第一节中国城市政治权力系统第二节中国城市政治参与系统第二章市政管理体制与市政管理职能第一节 市政管理体制概述第二节我国市政管理体制第三节市政管理职能内涵第四节我国市政管理职能第三章城市发展战略管理第一节 城市发展战略的涵义和内容第二节制订城市发展战略的理论支撑第三节城市发展战略的制订第四节新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点第五节城市发展战略管理的组织保障学习型政府第四章城市规划与建设管理 第一节 城市规划与管理的基本内容第二节城市规划管理要点内容第三节城市土地利用规划和用途管制第四节基础设施建设与管理第五节城市成长的空间管理第五章城市经济管理第一节 城市经济管理的基第二节市场失灵与政府调控第三节政府失灵与调控第四节城市财政管理第六章城市社会管理第一节城市人口管理第二节城市住宅管理第三节城市社区管理第七章 城市环境管理第一节城市环境的涵义和特征第二节城市环境管理的主要方面第三节 城市环境管理新理念循环经济与源头导向第八章城乡关系协调与管理 第一节城市化第二节我国现代城市化发展脉络第三节城乡发展中的冲突与调和第四节城乡关系的最高形式：城乡一体化第九章城市区域协调发展与管理 第一节城市发展的非独立性第二节西方发达国家区域协调的具体做法第三节城市与区域协调发展的类型与途径第十章 城市突发事件管理 第一节城市突发事件管理概述第二节美国和美国纽约突发事件管理体系简介第三节突发事件处理的一般程序和手段第四节不同类型城市突发事件管理有关案例 三、教学（学习）建议1、教学（学习）的基本要求基于本课程的性质、目的和特点，本课程的教学（学习）应当做到以下几点：（1）正确认识本课程的性质、特点、任务及其学习的基本内容，全面了解本课程的体系与结构，明确本课程在整个行政管理专业（本科）教育中的地位及其与相关课程的关系。（2）在认清本课程性质、特点和教学任务的条件下，集中精力学习我国市政管理的主要内容以及我国如何对市政进行管理，以培养和提高学生的市政管理能力。（3）在引导学生学好市政管理基本理论的基础上，切实注意指导学生紧密关注我国市政管理的实践，并运用所学理论对现实市政管理现象进行分析。2、教学（学习）方法根据本课程的性质和特点，本课程的教学（学习）应兼顾两个方面，即课程知识的系统讲授（学习）和学生市政管理能力的塑造。本课程的教学应以学生学习文字教材的基本内容为主，系统、全面地学习教材内容。地方电大应在学生自学的基础上，聘请专业教师进行必要的面授辅导。辅导教师对学生进行辅导时，必须根据考核说明的考核要求，以文字教材为基本内容进行辅导，并特别注意培养和提高学生的市政管理能力。在讲授过程中不应只单纯地讲授基本理论，还应该紧密联系市政管理实践并运用相关理论加以分析。四、教学媒体说明市政规划与管理是一门内容丰富，理论性与实践性都很强的课程，教学上要求给学生以理论指导，要引导学生把市政管理理论的学习同市政管理实际结合起来，坚持理论联系实际，把传授知识和培养管理能力结合起来，学以致用。通过系统的、多媒体的教学活动，使学生正确地把握市政管理的基本理论、基本知识和基本技能，对我国以及国外的某些市政管理问题有所了解，从而培养和提高市政管理的能力。为帮助学生学好这门课程，消化教学难点，我们采用多种媒体作为教学手段，根据课程不同内容，运用不同媒体诠释教学内容，辅助学生学习。根据远距离成人教育的要求和本课程的特点，并考虑到学生的需要及承受力，本课程教学（学习）媒体以文字教材为主，以音像教材及其他媒体为辅。1、文字教材本课程以市政管理学基础文字教材为基本教材。文字教材采用合一型。教材由北京大学政府管理学院张波博士任主编，中国人民大学刘江涛博士任副主编。它是教学和考试的主要依据。教材由中国人事出版社出版、中央广播电视大学出版社发行。主教材的主要任务是传递基本教学信息，指导学生自学。它系统地体现了本课程教学大纲的具体教学内容。是组织教学与考试的主要依据。为了配合学生自学复习，本课程还提供了由中央电大杂志社发行的市政管理学基础期末复习指导。该指导书对本门课程的考核方式、复习方法、课程要点作了比较系统的介绍，并提供了丰富的综合练习题题及其解答，它可以有效地帮助学生进行自学与复习考试。2、音像教材本课程的音像教材是15学时的VCD，由北京大学政府管理学院的张波博士主讲，并由中央广播电视音像出版社出版发行。音像教材的教学目标是为辅导教师提供教学的基本思路，帮助同学理清学习线索，将知识点串联起来，同时把各章节的内部关系进行有机的整合。3、网络课件本课程的网络课件紧扣教学大纲与文字教材内容，设置了教学大纲、学习指导、教学目的与要求、参考资料、综合试题、教师介绍、视频课堂、本章概述、关键词汇、课程要点、习题与作业栏目。使使用者能够运用该课件进行网上学习，满足成人个别化学习的需要。网络课件中的视频课堂由北京大学政府管理学院的张波博士主讲。学生可以在电大在线学习网（）本课程的IP栏目中通过本网络课件进行学习。4、其他教学手段通过面授辅导、函授辅导、电子信箱、电话和电视直播教学等多种形式提供学习支持服务。此外，还将定期在电大在线学习网（）的教学辅导中发布有关教学信息与辅导文本，通过直播课堂、视频直播（单、双向）、网上实时讨论、讨论板、留言板、讲解与解答学生学习中的一些疑难问题，并利用电大在线学习网（）作比较系统的教学辅导，包括分析重点难点、习题与解答、学生问题解答等。由于网络手段的快捷和交互功能，因此网上教学指导是本课程采用的最重要的教学手段。五、主持教师联系方法主持教师：古小华 中央广播电视大学文法部 电话：（010）66490552、66490593通讯地址：北京市复兴门内大街160号中央广播电视大学文法部E-mail: .中央电大教学热线：（010）66490552、66490593。第二 西方行政学说考核说明 课程考核的有关说明和实施要求一、 启用时间本考核说明自2009年春开始启用。二、考核对象西方行政学说是中央广播电视大学公共管理类行政管理学专业本科必修课，课程结业考核，实行全国统一考试。本课程的考核对象是行政管理学专业本科的学生。三、考核目标本课程考试合格水准应达到普通高等学校本科教育的要求。主要考核学生对西方行政学说的基本理论、基本知识的了解与掌握程度。考核要求分为了解、掌握、理解三个层次，每一层次都有具体的考核要求。“了解”要求学生对所给定的问题有全面和一般的认识；“掌握”指在了解的基础上，要求学生对给定的问题有完整的、较深入的了解；“理解”指在“掌握”的基础上，要求学生对给定的问题能够准确记忆，并针对考题做到灵活运用。每一章的具体考核内容详见本考核说明的第二部分。四、考核依据本考核说明是本课程命题（包括形成性考核和期末终结性考试）的基本依据。考核教材使用丁煌主编、中央广播电视大学出版社2009年1月出版的西方行政学说。学生进行考试复习时，可参考使用本课程教学大纲、中央广播电视大学音像出版社制作的西方行政学说录像教材、中央广播电视大学电大在线制作的网上辅导资料等其他教学媒体的内容。五、考核方式与计分方法 本课程的考核采取形成性考核和期末终结性考试相结合的方式。形成性考核一般包括专题讨论、综合测试等形式，按百分制计。其成绩占课程总成绩的20。中央电大共安排四次形成性考核。本课程的期末考试采取半开卷方式。试题分为较难、适中、较易三个等级，分别占卷面总成绩的30%、40%、30%。未完成形成性考核者，不得参加课程终结性考试。试卷均采用百分制。卷面成绩按80的比例折算计入课程总成绩。试题类型包括填空题、选择题、简答题、论述题，分别占卷面总成绩的15、15、30、40%。本课程考试时间为90分钟。附： 中央电大关于“一页纸”式半开卷考试的有关规定1“一页纸”式半开卷考试专用纸规格为A4纸，专用纸由分校（教学点）印制。2分校（教学点）加盖专用章后，于考试前2周发放到学生手中，不得提前发放。各发放单位要做好专用纸的发放工作，要有发放及管理相关记录。3每位考生每一次考试只发一张，考生必须妥善保存此页纸，若将其丢失或破损等，不能补发。4此专用纸只能由考生用签字笔、圆珠笔手写，可正反面书写。专用纸上的学生基本信息要填写完整。5.参加考试时，考生携带此专用纸经监考人员确认后进入考场。考场纪律执行广播电视大学全国统一考试考场纪律（电校考200512号附件12）的有关规定。6.考生考试时出现违规现象，按照广播电视大学全国统一考试考生考试违规处理办法（电校考200512号附件15）处理。除此之外，以下情况均按照“考试违纪行为”处理：专用纸未加盖印章；打印、复印、复写专用纸；专用纸上粘贴其它纸张；专用纸多于1张。7.考试结束后，监考教师将此专用纸单独装订上交。由省校或分校保存，专用纸的管理要求与答卷相同。考核内容与考核目标 导 言考核知识点1.行政管理一词的不同称谓。2.西方行政学的形成时间、地点。3西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。4在我国学习、研究西方行政学的意义。考核要求了解内容：1 西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。2 西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。 3在我国学习、研究西方行政学的意义。第一章 威尔逊的行政学说考核知识点1威尔逊的生平及主要事迹。2. 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。3威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。4威尔逊行政学说评价。考核要求一、了解内容：1威尔逊其人其事。2威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。3威尔逊行政学说的意义与历史地位。二、掌握内容：掌握威尔逊行政学说的主要内容。第二章 古德诺的政治-行政二分法考核知识点1古德诺的生平及主要事迹。2. 古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向-政府体制的改革。4. 古德诺行政学说评价。考核要求一、了解内容1了解古德诺其人其事。2古德诺行政学说评价。二、掌握内容1.古德诺对 “政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。2古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向-政府体制的改革。三、理解内容古德诺与威尔逊对 “政治与行政”二分法的阐释之异同。第三章 韦伯的“官僚制”理论考核知识点1韦伯的生平及主要事迹。2韦伯的权威结构理论与组织类型分析的主要内容。3.韦伯对官僚制及其特征的诠释。4. 韦伯对官僚制利弊的剖析。5韦伯的“官僚制”理论的简要评价。考核要求一、了解内容1韦伯其人其事。2韦伯的“官僚制”理论的贡献及其缺陷。二、掌握内容1韦伯的权威结构理论与组织类型分析的主要内容。2韦伯对官僚制利弊的剖析。三、理解内容韦伯对官僚制及其特征的诠释。第四章 泰勒的科学管理理论考核知识点 1 泰勒的生平及主要事迹。2 泰勒的科学管理理论的主要内容：科学管理的中心问题是提高劳动生产率；提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；实行标准化原理；实行刺激性的工资报酬制度；工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法；实行职能工长制；在组织机构的管理控制上实行例外原则等3 泰勒的科学管理理论的历史地位及其作用。考核要求一、了解内容1泰勒其人其事。2泰勒的科学管理理论的历史地位及其作用。二、掌握内容泰勒的科学管理理论的主要内容。 第五章 法约尔的一般管理理论1、 考核知识点1 法约尔的生平及主要事迹。2 法约尔“一般管理理论”的主要内容：法约尔为一般管理所下的定义以及对其中计划、组织、指挥、 协调和控制五种要素分别予以的说明；作为一般管理理论核心内容的管理的14条原则及其诠释；进行管理教育和建立管理理论的必要性。3 对法约尔 “一般管理理论”的历史地位和作用的分析。考核要求一、了解内容 1法约尔其人其事。2法约尔 “一般管理理论”的历史地位及其作用。二、掌握内容法约尔“一般管理理论”的主要内容。第六章 怀特的系统化行政学理论框架考核知识点1. 怀特的生平及主要事迹。2. 怀特对行政学理论所做的系统化努力：明确了行政学的研究对象和范围；在行政环境思想方面，探讨了经济环境和政治环境、客观社会环境、科技环境与公共行政的关系等问题；在行政组织思想方面，探讨了行政组织的核心问题-行政组织体制、行政责任与权力的分配、权责分配的措施和方法、优良行政组织的标准等问题；在行政协调思想方面，提出了精简机构、设置行政协调机关、通过精密的协调来获得较好的协调结果、行政首长的裁定就是最后的决定等主张，还提出了协调的原则；在人事行政思想方面，探讨了人才选拔、职位分类-分级与工资的制定、职务的晋升等问题；在行政伦理思想方面，探讨了官纪的本质及其重要性、败坏官纪的因素、官纪的基础、良好官纪的标志等问题；在行政法规思想方面，探讨了政策与法规和法律之间的关系、行政条例制定权的范围、限度、保障与其对行政管理的重要性等；在行政监督思想方面，探讨了行政监督的必要性、立法监督的职责与方法、司法监督等问题。3.对怀特的历史地位及其学说的基本评价。考核要求一、了解内容1怀特其人其事。2怀特的历史地位及其学说的基本评价。二、掌握内容怀特的行政学理论的主要内容。 第七章 古利克的一体化行政管理思想考核知识点1. 古利克的生平及主要事迹。2. 古利克为西方行政学的发展作出的重要的理论贡献，主要体现：阐述了政府在社会中的作用、行政在政府中的角色、科学与行政、行政组织理论、从理论原则到实际应用等问题。3. 对古利克及其理论的基本评价。考核要求一、了解内容1古利克其人其事。 2古利克及其理论的基本评价。二、掌握内容古利克为西方行政学的发展作出的重要的理论贡献。第八章 厄威克的系统化行政管理原则考核知识点 1厄威克的生平及主要事迹。2. 厄威克最重要的理论贡献，即他所提出的一套系统化的行政管理原则，主要包括对前人管理理论的归纳和总结；对行政管理普遍原则的系统化概括。3. 对厄威克及其理论的基本评价。考核要求一、了解内容1厄威克其人其事。2厄威克及其理论的基本评价。二、掌握内容厄威克所提出的系统化的行政管理原则。第九章 巴纳德的系统行政组织学说考核知识点1.巴纳德的生平及主要事迹。2.巴纳德所建立的一套影响深远的组织理论体系，包括组织的本质、组织三要素、协作的意愿、共同的目标、信息交流、非正式组织、组织平衡论、权威接受论、组织决策论、管理人员职能说、建立和维持信息交流的体系、促成组织成员提供必要的服务、规定组织的目标等。3.对巴纳德及其理论的基本评价。考核要求一、了解内容1巴纳德其人其事。2巴纳德及其理论的基本评价。二、掌握内容巴纳德组织理论体系的主要内容。第十章 西蒙的行为主义行政学说考核知识点1西蒙的生平及主要事迹。2西蒙行为主义行政学说的主要内容，包括对传统行政学理论的批判、行政学研究方法论、行政决策理论、行政组织论等。3对西蒙及其理论的基本评价。考核要求一了解内容1西蒙其人其事。2西蒙及其理论的基本评价。二、掌握内容西蒙行为主义行政学说的主要内容。第十一章 林德布洛姆的渐进决策理论考核知识点1. 林德布洛姆的生平及主要事迹。2. 林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程。 3. 林德布洛姆渐进决策理论的基本内容。4. 对林德布洛姆及其理论的基本评价。考核要求一了解内容1林德布洛姆其人其事。2林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程。3. 林德布洛姆及其理论的基本评价。二掌握内容林德布洛姆渐进决策理论的基本内容。 第十二章 麦格雷戈的人事管理理论考核知识点1麦格雷戈的生平及主要事迹。2麦格雷戈的人事管理理论的主要内容，包括麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础-需要层次说；对传统X理论的反思与批判；Y理论的基本观点等。3.对麦格雷戈及其理论的基本评价。考核要求一了解内容1麦格雷戈其人其事。2麦格雷戈及其理论的基本评价。二掌握内容麦格雷戈的人事管理理论的主要内容。第十三章 沃尔多的综合折衷行政观考核知识点1沃尔多的生平及主要事迹。2沃尔多对传统行政学和当代行政学的评论。3沃尔多本人的公共行政观。4对沃尔多及其理论的基本评价。考核要求一了解内容1沃尔多其人其事。2沃尔多及其理论的基本评价。二掌握内容沃尔多对传统行政学和当代行政学的评论。三、理解内容沃尔多本人的公共行政观。第十四章 里格斯的行政生态学理论考核知识点1里格斯的生平及主要事迹。2. 里格斯行政生态学理论的产生背景。3.里格斯行政生态学的主要内容，包括里格斯提出的三大行政模式分类及其含义、对五种主要行政生态要素的分析、过渡社会公共行政的特点等。4.对里格斯及其理论的基本评价。考核要求一了解内容1里格斯其人其事。2里格斯及其理论的基本评价。二掌握内容1里格斯行政生态学理论的产生背景。2里格斯行政生态学的主要内容。第十五章 以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”考核知识点1弗雷德里克森的生平及主要事迹。2. 新公共行政学的产生背景与基本含义。3.以弗雷德里克森为代表的新公共行政学的主要观点：对传统行政学“效率至上”观的反思和批判；新公共行政学对社会公平价值观的提倡；新公共行政学对传统政治-行政二分法的突破；新公共行政学的动态、开放组织观。4.新公共行政学在理论研究和行政实践方面对当代公共行政的发展作出的重要贡献及其今后的发展方向。考核要求一了解内容1弗雷德里克森其人其事。2新公共行政学评价。二掌握内容1新公共行政学的产生背景与基本含义。2以弗雷德里克森为代表的新公共行政学的主要观点。三、理解内容新公共行政学对传统公共行政学的突破。第十六章 德鲁克的目标管理理论考核知识点1德鲁克的生平及主要事迹。2. 德鲁克目标管理理论的基本内容：组织中目标的性质；目标管理成功的先决条件；目标管理的三个阶段。3. 德鲁克公共服务机构管理理论的主要内容。4.对德鲁克及其理论的基本评价。考核要求一了解内容1德鲁克其人其事。2德鲁克及其理论的基本评价。二掌握内容1德鲁克目标管理理论的基本内容。2德鲁克公共服务机构管理理论的主要内容。第十七章 奎德的政策分析理论考核知识点1奎德的生平及主要事迹。2. 奎德的政策分析理论的主要内容，包括政策分析及其必要性、政策分析的要素、政策分析的过程、政策分析与政治因素等。3.对奎德及其理论的基本评价。考核要求一了解内容1奎德其人其事。2奎德及其理论的基本评价。二掌握内容1奎德的政策分析理论的主要内容。第十八章 布坎南公共选择理论的“政府失败说”考核知识点1布坎南的生平及主要事迹。2. 以布坎南的“政府失败说”为主要代表的公共选择理论的有关内容，包括公共选择理论的基本假设、对政府的失败及其根源的分析、补救“政府失败”的政策建议等。3.对以布坎南的“政府失败说”为主要代表的公共选择理论的基本评价。考核要求一了解内容1布坎南其人其事。2以布坎南的“政府失败说”为主要代表的公共选择理论的基本评价。二掌握内容以布坎南的“政府失败说”为主要代表的公共选择理论的有关内容。三理解内容公共选择理论的作用及现实意义。第十九章 法默尔的后现代公共行政学说考核知识点1法默尔的生平及主要事迹。2. 西方后现代公共行政理论及其主要代表人物之一法默尔的行政学说：对公共行政理论概念的后现代诠释；对现代公共行政理论的反思与批判；对后现代公共行政理论的探寻等。3.对法默尔的行政学说的基本评价。考核要求一了解内容1法默尔其人其事。2法默尔的行政学说的基本评价。二掌握内容法默尔行政学说的主要内容。第二十章 霍哲的政府公共部门绩效管理理论考核知识点1霍哲的生平及主要事迹。2. 霍哲的政府公共部门绩效管理学说的主要内容，包括绩效、绩效管理与政府绩效改进、正确认识对于政府绩效改进具有关键性影响的无形要素、建立基于公民参与的政府绩效评估系统、开展基于回应性的政府全面质量管理、建设基于竞争的合作伙伴关系、实现政府绩效与公众信任之间的良性互动等。3.对霍哲及其理论的基本评价。考核要求一了解内容1霍哲其人其事。2霍哲及其理论的基本评价。二掌握内容霍哲政府公共部门绩效管理学说的主要内容。第二十一章 奥斯本的企业家政府理论考核知识点1奥斯本的生平及主要事迹。2.企业家政府理论的产生背景，3.奥斯本企业家政府理论的主要内容，包括企业家政府的本质含义、企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则等。4.对奥斯本及其理论的基本评价。考核要求一了解内容1奥斯本其人其事。2奥斯本及其理论的基本评价。二掌握内容1企业家政府理论的产生背景。2奥斯本企业家政府理论的主要内容。第二十二章 登哈特的新公共服务理论考核知识点1.登哈特的生平及主要事迹。2.新公共服务理论的产生背景。3.新公共服务理论的思想来源和概念基础。4. 登哈特新公共服务理论的基本内涵。5.对登哈特及其理论的基本评价。考核要求一了解内容1登哈特其人其事。2登哈特及其理论的基本评价。二掌握内容1新公共服务理论的产生背景、思想来源和概念基础。2登哈特新公共服务理论的基本内容。结语 走向公共管理语境的公共治理理论考核知识点1公共治理理论的产生背景。2.公共治理理论的基本含义。3.公共治理理论的主要内容。4. 公共治理理论基本评价。考核要求一了解内容1公共治理理论的产生背景。2公共治理理论基本评价。二掌握内容公共治理理论的主要内容基本含义。三理解内容公共治理理论在各种语境下的不同含义。第三 公共部门人力资源管理课程说明一、课程说明1、课程的性质与任务公共部门人力资源管理是中央广播电视大学开放教育行政管理专业（本科）的一门必修课,同时也是一门学位课，是行政管理专业学生必须学习的一门基础课。本课程72学时，4学分，开设一个学期。本课程的教学任务是：使学生正确理解公共部门人力资源管理的概念，全面了解公共部门人力资源管理的基本知识；系统理解人力资源开发与管理的基本原理；在区分公部门管理与私部门管理不同特点的基础上，熟练掌握公共部门人力资源管理的操作技术与方法。使学生初步具有解决一般公共部门人力资源开发与管理问题的能力，培养学生的综合管理素质。2、与相关课程的衔接、配合和分工作为行政管理专业的骨干专业课程，本课程是以公共部门人力资源管理为研究对象，从我国公共管理的实践出发，结合人力资源管理的一般理论，揭示公共部门人力资源管理的性质、特征、管理环节与方法为主要内容的课程，它与人事制度类课程，特别是与公务员制度具有密切的关系，它是学生掌握行政管理专业知识的一门必修课程。二、课程的内容体系与教学要求1、教材的主要内容章次章名内容导论公共部门人力资源管理的研究范式：环境价值制度第一章公共部门人力资源及其开发管理第一节人力资源开发与管理概述第二节公共部门人力资源的开发与管理第三节新世纪中国人力资源开发与管理的发展趋势第二章公共部门人力资源管理的历史沿革第一节国外公共部门人力资源管理的历史回顾第二节国外公共部门人力资源管理的基本特征与模式第三节中国公共部门人力资源管理的历史演变第三章公共部门人力资源生态环境第一节公共部门人力资源生态环境及其构成第二节公共部门人力资源生态环境的特点第三节公共部门人力资源生态环境存在的问题及其对策第四章公共部门人力资本理论第一节人力资本理论的发展轨迹第二节人力资本理论的基本内容第三节公共部门人力资本理论第五章公共部门人力资源规划与预测第一节公共部门人力资源规划的含义与作用第二节公共部门人力资源规划的内容与程序第三节公共部门人力资源需求预测第四节公共部门人力资源供给预测第六章公共部门人力资源的流动第一节人力资源流动的客观必然性第二节公共部门人力资源流动的基本方式第三节人力资源市场第四节我国公共部门人力资源流动的障碍与对策第七章公共部门工作分析与职位分类第一节工作分析概述第二节工作分析的程序与方法第三节公共部门工作评估的方法第四节公共部门人员分类管理第八章公共部门人才测评第一节公共部门人才测评概述第二节公共部门人才笔试第三节公共部门人才结构化面试第四节公共部门人才测评中的评价中心技术第九章公共部门人力资源招募与选录第一节公共部门人力资源获取第二节公共部门人力资源招募与选录的原则第三节公共部门人力资源招募与选录的程序第四节公共部门人力资源招募与选录的渠道和方法第十章公共部门人力资源培训与开发第一节公共部门人力资源培训与开发概述第二节公共部门人力资源的培训机构和方法第三节公共部门人力资源培训与开发系统模型第十一章公共部门人力使用第一节中国传统的用人艺术第二节公共部门人力使用的原则第三节公共部门职务任免与升降第四节公共部门人力使用中应注意的问题第十二章公共部门人力激励第一节人力激励概述第二节激励理论第三节人力激励的基本原则与手段第十三章公共部门绩效评估第一节公共部门绩效评估概述第二节绩效评估程序与方法第三节中国公共部门的绩效评估第十四章公共部门人力资源薪酬管理第一节薪酬与薪酬制度第二节工资的种类及其结构第三节福利的种类及其结构第四节公共部门工资与福利所面临的问题及改进第十五章公共部门人力资源监控与约束第一节监控与约束及其作用第二节公共部门人力资源监控与约束的主要内容第三节西方国家对公共部门人力资源的监控与约束第四节中国公共部门人力资源的监控与约束三、教学（学习）建议1、课程教学的基本要求（1）以马克思主义为指导，简明、系统地向学生阐述公共部门人力资源管理的基本理论及其发展规律。（2）采用多种教学媒体，激发学生的学习兴趣，满足学生学习的个性化要求。（3）安排形成性考核，关注教学过程的监控、评价和反馈。2、教学方法与形式的建议（1）按照“中央广播电视大学人才培养模式”的学习方式，教学以学生自学为主，多种形式的辅导为次。（2）文字教材是教学的根本依据，内容详尽，结构完整，体例合理，是学生必备和必读的文本。（3）音像教材是形象、生动地展现课程内容的辅助教材，它能够帮助学生理解和掌握课程内容。（4）网上答疑、直播课堂、课程讨论、电话、信件、面授辅导、文字辅助教材等多种教学形式，可以提供及时、有效的学习支持服务，帮助学生解决学习中遇到的困难。（5）鼓励学生创造性思考。教师可以采取小组讨论、互助学习、案例分析、社会调查等形式培养学生观察、分析、解决实际问题的能力。四、教学媒体说明公共部门人力资源管理是一门内容丰富，实践性与理论性都较强的课程，教学上要求给学生以理论指导，要引导学生把公共部门人力资源管理理论的学习同公共部门人力资源管理实际结合起来，坚持理论联系实际，把传授知识和培养管理能力结合起来，学以致用。通过系统的、多媒体的教学活动，使学生正确地把握公共部门人力资源管理的基本理论、基本知识和基本技能，从而培养和提高公共部门人力资源管理的能力。为帮助学生学好这门课程，消化教学难点，我们采用多种媒体作为教学手段，根据课程不同内容，运用不同媒体诠释教学内容，辅助学生学习。根据远距离成人教育的要求和本课程的特点，并考虑到学生的需要及承受力，本课程教学（学习）媒体以文字教材为主，以音像教材及其他媒体为辅。1、文字教材本课程以文字教材为基本教材。文字教材采用分立型。公共部门人力资源管理由武汉大学政治与公共管理学院李和中教授任主编。它是教学和考试的主要依据。辅助教材是公共部门人力资源管理学习指导由中央电大组织编写。两书均由中央广播电视大学出版社出版、发行。2、音像教材本课程根据公共部门人力资源管理课程的具体内容，配有20学时电视录像课。每学时50分钟。音像教材主要讲授课程中的重点与难点，并适当拓宽教材的内容。3、CAI课件为帮助学生更好地掌握公共部门人力资源管理的基本知识，中央电大组织编写制作CAI课件。该课件的制作分为两个阶段：第一个阶段，结合一般考核形式及要求编排了大量习题，帮助学生掌握该课程。第二个阶段，以文字教材和可视光盘为基础，制作集课程内容、背景材料、测试题为一体的完全意义上的多媒体教学课件。学生可以在电大在线学习网（）本课程的IP栏目中通过本网络课件进行学习。4、其他教学手段通过面授辅导、函授辅导、电子信箱、电话和电视直播教学等多种形式提供学习支持服务。此外，还将定期在电大在线学习网（）的教学辅导中发布有关教学信息与辅导文本，通过直播课堂、视频直播（单、双向）、网上实时讨论、讨论板、留言板、讲解与解答学生学习中的一些疑难问题，并利用电大在线学习网（）作比较系统的教学辅导，包括分析重点难点、习题与解答、学生问题解答等。由于网络手段的快捷和交互功能，因此网上教学指导是本课程采用的最重要的教学手段。五、主持教师联系方法主持教师：古小华中央广播电视大学文法学院电话：（010）66490551、66490552通讯地址：北京市复兴门内大街160号中央广播电视大学文法学院行政管理教研室E-mail:.中央电大教学热线：（010）66490551、66490552。第四 政府经济学课程说明一、课程概况1、课程性质：政府经济学是行政管理专业（本科）的一门专业必修课。它是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。是一门理论性与实践性相结合的应用性学科，也是一门新兴的综合性的边缘学科。本课程72学时，4学分，开设一个学期。2、教学目的本课程的教学目的是使学生全面了解政府经济学的基本知识；系统掌握政府经济学的基本理论、基本概念和基本方法，熟悉我国现行各项财政及宏观经济管理制度，把握政府经济制度改革的现状、问题和发展趋势，使学生具有运用所学知识提出问题、分析问题和解决问题的能力。3、相关课程政府经济学属于应用经济学范畴，需要学生具有一定的政治经济学、西方经济学的背景知识，同时，作为研究政府经济行为的科学，与管理学、行政管理学等课程有密切关系。二、课程内容体系本课程的教学内容主要通过文字教材系统体现。政府经济学的文字教材由十五章组成。第一章导 论第二章现代市场经济运行中的政府第三章政府与公共物品供给第四章外部经济效应与政府经济政策第五章政府经济行为与公共选择第六章政府支出概述第七章政府购买性支出第八章政府转移性支出第九章政府收入概述第十章政府税收收入第十一章政府非税收入第十二章政府债务第十三章政府预算第十四章政府宏观经济管理第十五章国际间政府经济关系三、教学媒体说明为帮助学生学好这门课程，掌握教学难点，本课程采用多种媒体作为教学手段，针对不同内容，运用不同媒体诠释教学内容，辅助学生学习。根据远距离成人教育的要求和本课程的特点，并考虑到学生的需要及承受力，本课程教学媒体以文字教材为主，以音像教材及其他媒体为辅。1、文字教材本课程以文字教材为基本教材。政府经济学由中央财经大学财政与公共管理学院副教授温来成博士任主编。它是教学和考试的主要依据。各章要点、复习思考题、参考资料等均附在每章之后，供学生学习参考，不再单独编写辅助教材。政府经济学由中国人事出版社出版、中央电大出版社发行。主教材的主要任务是传递基本教学信息，指导学生自学。它系统地体现了本课程教学大纲的具体教学内容。是组织教学与考试的主要依据。为了配合学生自学复习，本课程还配有政府经济学期末复习指导。该指导书对本门课程的考核要求、各章的复习题作了比较系统的介绍，可以有效地帮助学生进行自学复习。2、音像教材（VCD）本课程配有电视录像课15讲、16学时，因为其中的第13讲是2学时，每学时50分钟。录像教材是形象、生动地展现课程内容的辅助教材，主要讲授课程中的重点与难点，并适当拓宽教材内容。它能帮助学生理解和掌握课程内容。3、IP课件本课程的IP课件挂在“电大在线”政府经济学课程的IP课件栏目中，便于学生网上学习。4、其他教学媒体本课程的教学媒体还有政府经济学形成性考核册以及各种网上教学资源。形成性考核册提供了形成性考核的试题。网上教学信息以视频直播、网上讨论、留言板、电子邮件、网上文本等形式讲解、答复学生学习中的一些疑难问题，作比较系统的教学辅导，分析重点难点，进行网上自测等。网上文本主要是介绍本期教学内容的重点要求及学习方法，对教材中的难点作必要的说明，为学生答疑解惑。5、教学媒体使用信息表教 学 媒 体主 要 内 容主 要 作 用时 间 安 排文字主教材系统介绍全部教学内容系统学习共16周，自学为主文字辅助材料教学辅导、平时作业、复习指导等帮助学生自学和复习灵活安排录像教材重点阐述，必要补充重点讲授共16学时，学习时间灵活安排IP课件教材各章主要知识点、重点、参考书目、案例分析、录像讲授等帮助学生自学与复习灵活安排网上辅导课程说明、教师简介、教学大纲、实施方案、教学辅导、平时作业等加强师生沟通灵活安排第五 领导学基础实施方案一、教学内容说明领导学基础是中央广播电视大学行政管理专业本科段的必修课。本课程4学分，课内学时72，其中录像课20学时，IP课件4学时，开设一学期。领导学基础是以马克思主义为指导，综合了政治学、管理学、社会学和心理学等多学科的相关内容，具有鲜明的理论性、科学性和现实应用性特征，是一门体系完备，结构合理，不断创新发展的独立学科。本课程科学的讲授中外领导学的产生、形成、发展过程和基本理论；引导学生正确地认识领导活动的现象、矛盾、特点、规律；掌握领导学的理论、艺术与方法，使学生加强知识厚度，为成为成功的领导者，打下扎实的专业理论基础。与本课程相关的，要求学生了解公共行政学、公共政策概论等相关学科之间的关系。领导学基础是一门实践性很强的操作性应用学科，课程教学时，应坚持理论联系实际的原则，把传授知识和培养技能结合起来，把课堂教学和课外实践结合起来，达到学以致用的目的。为帮助学生学好这门课程，消化教学难点，我们采用多种媒体作为教学手段，激发学生的学习兴趣，满足学生学习的个性化要求，根据课程不同内容，运用不同媒体诠释教学内容，辅助学生学习。二、教材情况 1、文字教材 文字教材是由李成言主编的领导学基础，该书由中央广播电视大学出版社出版。领导学基础系统地体现了本课程教学大纲的具体教学内容，是组织教学与考试的主要依据。 2、音像教材 音像教材是20学时的录像课，由北京大学李成言老师主讲，是系统讲授型，主要讲授教材十二章的重难点内容。中央电大音像出版社2004年2月录制。3、IP课件 IP课程共4节，由北京大学的李成言老师主讲，为专题讲授型，主要从主教材出发，选择有关专题或当前热点问题进行讲解，或者结合一些案例讲解教学内容，旨在丰富教材内容，扩大学生的知识面。拟2004年7月录制。4、其他教学手段 通过面授辅导、函授辅导、电子信箱、电话和电视直播教学等多种形式提供学习支持服务。三、教学媒体使用信息表教 学 媒