对地摊小商贩存在原因及现状的调查与分析.doc

对地摊小商贩存在原因及现状的调查与分析作者：杨云清，南京农业大学经济管理学院Tel：86E-项目：南京农业大学SRT计划项目 （No.0810A33）-以南京部分高校周边地摊小商贩为例杨云清1 陈放1 吴洁2 高雄1 王巍巍1 林乐芬老师1审校1. 南京农业大学经济管理学院，江苏省南京市 210095； 2.，南京农业大学园艺学院，江苏省南京市 210095；摘要：地摊小商贩是我们身边常见的群体，有些部门或个人认为他们应该被消除，因为他们的存在可能会带来一些问题，如环境卫生、交通堵塞、偷税漏税等。也有人认为地摊小商贩的存在，给他们的生活带来了极大的便利，不应该被消除，而应该加以规范、引导。为此我们对高校周边地摊小商贩的来源、生活现状等进行了一定数量的走访，对南京部分高校近1000名在校学生的相关看法也进行了问卷调查，由此得出了一些结论和建议。关键词：地摊；小商贩；必然性；有益性 The Research and Analysis of the Exist and Actuality of Small Traders-take some universities surroundings in Nanjing as examplesYang Yunqing; Chen Fang; Wu Jie; Gao Xiong; Wang Weiwei; Lin Lefen(Economics and Management, Nanjing Agricultural University, Nanjing, Jiangsu, 210095)Abstract: Small traders are familiar to us, some departments and individuals think that the small traders should be eliminate, because their existence bring a lot of problems, such as problems of environment and sanitation, traffic jam, tax dodging. However, others believe that the existence of small traders brings a lot of convenience to them. Therefore, they think that such group should not be eliminated. We should make rules to guide them. We invested more than 1000 university students and some small traders around the university. Then we analyzed the questionnaires and got some conclusions and we want to give some suggestions.Key word: booth; small traders; inevitability; availability随着社会剧烈转型期的到来, 社会结构变迁所引致的社会分化日益加剧。作为我国现代化进程推进和社会转型深化代价或成本的社会弱势群体( Social Vulnerable Group s) 的问题也因此更加复杂化, 由此而引发的社会风险正在与日俱增, 诸多社会矛盾、社会冲突以及各种突发事件也层出不穷。在社会高速发展的今天, 这类问题已成为我国日常生活中较为凸显的社会战略性问题, 深刻地影响了和谐社会的构建与发展, 是当前改革开放和社会发展过程中必须解决的一个重大课题。对此, 社会各界给予了高度关注, 并从各个维度进行了深入而细致的研究和实践, 且已取得了较为丰硕的成果。据中国城市报告,至2007 年底,中国城市化水平已达到40 % 以上;并预测中国城市化的发展至2010 年达到60 % ,2010 年后,将以每年至少1 个百分点的递增速度上升。城市化进程中带来了一些问题,如小商贩与城市市容管理、与城市治安的矛盾。所谓小商贩,根据现代汉语词典的意思是指现买现卖的小商人。小商贩自古有之,但在城市化进程中,小商贩屡禁不止的现象可以算得上是“历史遗留问题”。小商贩治理问题是当前热点问题,政府、媒体、学界都对其进行关注、研究。我们若从规范法学角度观察,会发现小商贩就是一群扰乱社会秩序、破坏城市环境卫生的人,城管对其执法无可厚非。至于如何消除执法中出现的“两暴”问题,也是在承认现有管理体制的前提下,完善现有体制的问题。但法具有社会制约性,任何法律都是在社会中运行,深受社会结构的影响。简单的法条主义往往忽视这些深层社会因素,从单纯的法律视角出发,最终使执法难以进行,法律难以实现。小商贩治理中的困境就是对这一思维模式弊端的折射。这种管理模式忽视小商贩存在的社会合理性,试图依靠单纯的行政力量清理小商贩,结果是小商贩人数不减反增,执法行为难以得到广大市民认同。一、调查分析的起因地摊小商贩是一类极其常见的人群，他们存在于全国各种规模的城市，多分布在人流密集区如高校和居民区附近，由于有较大的交易量这就给小商贩们提供了生存空间。他们经营的东西主要以生活必须品为主，如食物、衣服、小日用品等，以方便的满足人们的物质需求；同时还有很多卖装饰品、小挂件、的小商贩，以满足人们的好奇和审美需求，他们的主要竞争优势就是价格便宜，购买方便，同时他们的质量也并不比一般的小店差，有些装饰品也足够新奇，因此这就吸引了很多的学生和周边居民。身为学生的我们，深切的体会到了这些小商贩给我们平时生活带来的便利和好处。上完晚自习，饿了的时候，走出学校的西门就有很多小摊卖食物，可以选择的品种较多，有鸡蛋饼、麻辣烫、鸡柳等等。每天九点以后，每个小摊周围都会等有很多人，有学生也有周边居民，这给晚上的生活带来极大的便利。同时，在学校的路边偶尔也会有小摊卖卖耳机、手机挂件、充电小灯等生活用品。这样我们就可以不必跑很远买这些东西了，而且这些小摊东西的质量也还不错，算是物有所值。然而，在2008年4月左右，南京市要参与文明城市的评选，对市容的重视程度大大提高，因此我们学校周边的小商贩就全部没有了。这样突然的变化，让我们发现这些小商贩对我们的生活原来有这么大的影响。自习后，我们没有地方去买宵夜了，买耳机，我们需要挤很久的车到很远的地方去买，生活一下子就变得很不方便，这才引起了我们对地摊小商贩的关注，关注这个群体的来源、生活状况以及大学生们对他们的存在与否的看法。二、调研地区及样本的有关情况（一）样本点的选择与调查方法1、样本点的选择对南京地区进行了分析，选择了5所高校进行具体调查。它们分别是南京农业大学，南京理工大学，南京师范大学，河海大学，东南大学。它们代表了市区的高校，江宁的高校，浦口的高校，仙林的高校。这样算是对南京有了一个整体的调查和分析。去了上述5所高校，首先对各个高校的学生进行随机调查，每个大学200份调查问卷。其次，对高校周边的小商贩进行访谈式的调查，通过交流，由调查员进行填写问卷。2、调查方法及数据处理我们主要对小商贩的调查主要采用实地考察，就是通过走访具体的小商贩摊点，进行实地访问考察，以获得一手资料。同时，也对在校的大学生进行考察，收集相关数据。其中对小商贩的采访采用了访谈法中的无结构访谈，就是对相关目标人群进行非标准化访谈，全面了解小商贩的生存现状，其中访谈的范围主要是围绕了设计好的调查问卷进行。最后，对收集到的所有资料运用统计学方法进行分析，得出结论。（二）调查样本情况调查组一共走访了99位小商贩，得到调查问卷99份，其中有效问卷94份，有效率为94.95%。调查组还调查了1000份学生问卷，得到调查问卷1000份，其中有效问卷998份，有效率为99.8%。样本点基本情况见表1。表1 调查样本的基本情况分组一：小商贩 净收入金额 （元） 人数 占总数的百分比500-1000 19 20.21%1000-1500 34 36.17%1500-2000 18 19.15%2000 23 24.47%分组二：学生 对小商贩的选择 人数 占总数的百分比经常选择小商贩 780 78.2%偶然选择小商贩 168 16.7%从不选择小商贩 50 5.1%（资料来源：笔者2008-2009年小商贩调查，其中小商贩的收入没有扣除城市管理费等费用）三、小商贩生活现状分析1.对小商贩人员比例和经营现状的分析首先，我们调查了这些小商贩的来源，他们多数是来自本省某县的农民，（见表2）。由于所在地区土地少或几乎没有土地，他们就到城里来打工，寻求新的生存方式和空间。他们受教育程度普遍很低，也没有什么技术所以很难进入各类企业。更因为他们没有钱，租不起市场固定摊位，更别提能买个铺子了，所以他们只能先以“游击”的方式摆地摊经营，回避额外的支出。但他们的经营，一向是被确定为“非法”，受到城管的驱逐、禁止和监管，这也是为什么网上经常能看到有小商贩和城管发生冲突事件的报道。也正是这样的报道，使得人们更加关注小商贩这个群体。与城管比，他们是极弱势群体，所以常常是受侵害的一方，见到城管几乎如同老鼠见猫。虽然他们是非法的，但从社会角度看，他们是为了生存做出的无奈选择；从经济学角度看，他们却弥补了市场的一些空缺，他们的辛勤劳动确实给城市居民带来好处和便利，也就是说，他们的存在是一定社会现实和社会需求的产物。所以我们觉得，地摊小商贩群体的存在几乎是不可避免的，只能规范、引导让其发挥益处。表2 小商贩的不同人员比例 分组特征 人数 占总数百分比来自本省某县 59 62.77%来自周边外省 8 8.51%本市下岗或无业人员 27 28.72%（资料来源：笔者2008-2009年小商贩调查）2.对小商贩收入盈利能力的分析消费人群分析 通过对消费人群的分析，我们发现高校周围的小商贩主要面向的人群是以学生为主，兼吸引周边居民。因为一个高校的学生的人数多、需求高，而且在高校周围还有不小的居民区，所以在这里的消费群体要大。当然，虽然消费群体大了，但是定价不高，因为学生要求的定价水平不高。摊位日客流量分析通过综合94份调查问卷的调查结果，在这94家小商贩中，有52家小商贩日客流量在100人以上，大约占小商贩总数量的54.8%。我们旨在通过分析日客流量和他们所买产品的平均单击，分析出他们的日营业额的数额。日营业额分析利润通过上图计算出来的日营业额，扣除有关的成本，如进货的原材料成本等，我们计算出来了粗略的小商贩的月净收入。如表1所示。表1 调查样本的基本情况净收入金额 （元） 人数 占总数的百分比500-1000 19 20.21%1000-1500 34 36.17%1500-2000 18 19.15%2000 23 24.47%（资料来源：笔者2008-2009年小商贩调查）3.综述通过对小商贩的走访，我们发现小商贩的生活很辛苦，经营很不容易，他们起早贪黑，一般多是一家两口一起经营一个小摊。净收入超过2000元的小商贩并不是很多，而且在我们计算出来的这些数据中，还有一些费用因为无法确定所以没有扣除。以我们学校门口的白菜饼摊为例，妻子烙饼，丈夫和面。一家人的收入都靠着这个小摊。每天早上，他们需要去进货，晚上要到1点多才可以收摊，收摊后还要收拾东西，发好面准备明天做饼。据我们初步估算他们一个月的毛收入近4500元左右，净收入在2500-3000元左右。或许这份两个人赚来的钱要养活三个人或者更多的家庭成员。通过分析我们发现，不愿意进入正规市场的重要原因之一就和利润有关，如果他们进入市场，利润会减半甚至更多。四、学生对待小商贩的态度和看法分析1对小商贩重要性问题的分析汇总大部分的学生都认为，小商贩的存在给他们的生活带来了很大的方便，因而他们认为小商贩的存在是重要的。因为学生很多情况下去一次市中心买很多东西并不方便，小商贩的存在整合弥补了这点不做。让学生可以不出远门就可以买到生活的必需品。2.选择小商贩的人数汇总我们把选择小商贩的学生分为经常去、偶尔去和从来不去三种不同的类型。（见表1）表1 调查样本的基本情况对小商贩的选择 人数 占总数的百分比经常选择小商贩 780 78.2%偶然选择小商贩 168 16.7%从不选择小商贩 50 5.1%（资料来源：笔者2008-2009年小商贩调查）3.对小商贩卫生情况的调查汇总在我们分析的所以问题中，学生反应对小商贩不满最多的地方就是提供食品的小商贩的卫生状况。小商贩们常常用收过钱的手继续做吃的，这一点让很多学生反感和受不了，也是他们减少选择小商贩次数的主要愿意。4.综述通过对学生态度的分析，有助于我们从消费者的角度分析小商贩存在的必要性和给我们生活带来的好处，同时也有助于我们分析它的存在给我们的生活带来的麻烦和负担。例如，小商贩的存在让我们的生活更加的方便和快捷，使得我们节省了不少的时间，同时销售食品的小商贩也满足了我们变换口味的需要。但是，小商贩的存在同样也存在着一些问题。很多人反应，小商贩堵塞了交通，让原本狭窄的道路更加拥挤；小商贩提供的食品不卫生，危害了我们的身体健康。这都是我们需要去解决和改善的问题。五、对城市执法模式的分析城管执法始于上世纪80年代,随着中国城市化进程加快,城市需要管理,执法队伍应运而生。最初的执法仅是临时性机构,由各部门临时抽调人员进行街上巡逻。但是,执法权分散于各个部门,其弊端在于多头执法、重复处罚、效率低下、职责交叉、机构膨胀、执法扰民。1996年行政处罚法颁布,为相对集中处罚提供法律依据,同年国务院关于贯彻实施中华人民共和国行政处罚法的通知(国发 1996 13号)开始推行试点工作,并于1997年5月率先在北京宣武区进行试点。到2002年为止,全国共有3个直辖市和79个城市开展了相对集中处罚权试点工作。这种执法模式存在着不少的缺点和不足，这种缺点和不足使得现在在处理小商贩的问题上出现了很多状况和分歧。具体的缺点和不足如下：1. 管理模式无法适应社会变化“猫鼠游戏”的大量存在,说明小商贩的治理效果欠佳。其原因是多方面的,其中既有体制不畅,权责不清的问题,也有摊子大、人员少、执法手段单一的问题。2. 管理思路简单化、绝对化我们常看到的执法现象是执法者一肚委屈,违法者满腹牢骚,旁观者批评执法,同情违法。这样的执法结果,反映我们的执法思路存在问题。3. 执法程序繁杂城管执法当前的主体仅有城管执法机构,其方式主要是行政处罚。规范执法程序虽然是必要的,但是手续繁杂,消耗精力。4. 缺乏完善的内部制约、激励机制造成执法人员行为选择、城管部门决策和管理目标之间的严重脱节,国家权力发生变异,难免出现执法谋私等腐败现象,使得国家管理变成个人谋求私利的场所,进一步使得公共关系因假公济私而恶化。这种问题在实践中有时表现为城管执法人员的不作为,有时表现为执法中的以权谋私等腐败问题。这些现象虽属个别行为,但其反应的问题却是深刻的,充分说明当前城管管理体制中缺乏内部制约制度和内部整合机制,使执法人员个人利益与政府利益之间的背离,才造成上述问题。六、结论与建议1主要结论通过这些以上调查，我们得出的结论是：摆地摊小商贩的存在是一个复杂的社会问题，从历史和现实角度看都有其存在的必然性，他们可能是社会最弱势群体之一，可他们确弥补了市场供给的某方面不便和不足，给城市居民生活带来了方便，他们的劳动和贡献应该被认可，他们应该享有生存权。如何规范、引导、恰当的管理，而不是消除更能以人为本，更符合构建“和谐”社会的要求。同时我们也发现，小商贩的生存方式和现状是有必要改变的，另外大多数人都希望小商贩的卫生条件、买卖环境可以得到改善和提高。地摊小商贩是我们社会不可避免也不可或缺的组成部分，他们在一定的特殊时期需要用这种生活方式去维持他们的生活，城市居民可能永远需要他们给生活所带来的便利。因此，如何改善他们的生存环境，如何让他们的劳动得到尊重，是一个应该得到重视的问题。“构建和谐社会”是当今我国社会建设的主题，小商贩们生存环境的改变，可提高全民的平均生活水平，这也将更好的促进我国和谐社会的建设。2.几点建议通过对调查资料的整理和分析，我们觉得可以提出三点建议：1、政府应对地摊小商贩给以认可并加以适当的管理。通过统一规划，使得小商贩的活动范围固定，这样易于管理和清扫。通过政府的协调，缓解小商贩与城管之间的矛盾和冲突，让更多的人理解小商贩、尊重小商贩，让他们的劳动得到社会的认可。2、文明合理的执法。执法的“暴力”行为是一种执法的误区，有关部门应该正确的对待小商贩，在管理的同时，尊重他们，允许他们有个较合理的生存空间。3、改变人们对小商贩的错误认识。通过正面宣传报道让更多人了解小商贩，改变不正确的认识与态度，不要歧视小商贩，不尊重小商贩们的劳动成果。应该让更多的人意识到，小商贩们身上有很多东西是值得我们学习的，他们吃苦耐劳、勇于创业，忍辱负重、默默奉献的精神是我们民族的优良品质，他们那种通过艰苦劳动努力创造美好生活的热情也很鼓舞人。参考文献：1 郑杭生. 中国特色社会学理论的探索M . 北京:中国人民大学出版社, 2005.2 张敏杰. 中国弱势群体研究M . 长春: 长春出版社, 2003.3 沈立人. 中国弱势群体M . 北京: 经济出版社, 2005.4 孙立平. 关注90年代中期以来中国社会的新变化 J.社会科学论坛, 2004, (1).5 朱力. 弱群体与社会支持 J . 江苏社会科学,1995, (6).6 柯武刚, 史漫飞. 制度经济学社会秩序与公共政策M . 北京: 商务出版社, 2000.7 樊钢. 在“小贩扎堆”背后 J . 经济沙龙. 1993,(11).8 王思斌. 当前我国社会保障制度的断裂与弥合 J .江苏社会科学, 2004, (3).9 翟学伟. 中国人的行动逻辑M . 北京: 社会科学文献出版社, 2002.10 刘华. 城管执法的失灵与重构J. 云南:云南大学学报, 2009.附件一：关于城市小商贩的调查问卷-小商贩问卷编号： 调查地点： 调查时间：年 月 日 调查员： 您好！我们是南京农业大学经济管理学院的学生，鉴于现在小商贩问题日益被重视，并且和我们大学生的生活密切相关。我们现利用课余时间对小商贩的生存现状以及影响因素情况进行调查，希望得到您的配合。此调查仅作为我们的学习研究之用，并且属于匿名调查，我们会为你的情况保密，请你放心填写。衷心感谢您的配合！现状描述类1. 作为小商贩是你们的主要工作吗？是否是主要的家庭经济来源？ A 是 B 否 2. 来您这里消费的大部分是何种人群？A、学生为主 B、周边住宅的居民 C、上述两者对半3. 您更偏向与吸引何种人群来您这里消费？为什么？A、学生B、居民4. （可多选）您觉得您这吸引他们的特色是什么？A、 味道好 B、有别人没有的食物品种 C、方便，可外卖也可原地吃 D、卫生，材料新鲜 E、其它，_利润分析类5. 您这个摊位每天的客流量如何？A、10-50人 B、50-100人 C、100人以上6. 您食材的来源是：A 自己家生产的 B 规模批发的 C 临时采购的 D 其它7. 最近的物价上涨，对您的销售量有影响么？A、有较大的影响，人流量明显减少B、有影响，但影响不大C基本没有影响8. 新推出的环保塑料袋对您的销售量有影响么？您有用环保塑料袋么?A、有较大的影响，人流量明显减少B、有影响，但影响不大C基本没有影响9. 您摊位的营业额每天或者每个月基本是多少？_您摊位的利润每天或者每个月基本是多少？_食品质量安全10. 对一直以来消费者关注的食品质量安全问题，您是持什么态度？ A、 非常重视 B、 比较重视 C、 一般重视 D、 比较不重视11. (1)每次出来摆摊时，您使用的工具都会清洗干净吗？A、 是 B、否。（选B，做后一小题） C、从不 (2)大概几次清洗一回？_环境类12. 每天收摊后，您这些食品垃圾是怎么处理的？A、 不处理，由城市清洁员处理 (垃圾费是多少？)B、收摊后，将垃圾带走，自己清理C、将垃圾放到指定的地方 D、其他_13. 您看到的，顾客消费完之后，将产生的垃圾如何处理？A、随手丢在地上 B、带走丢在垃圾箱里 C、丢在你准备的垃圾桶里 D、不清楚意向14. 你觉得政府规划之后，有了固定的摊位，是否会影响到你的生意？A、客流量减少 B、可能没有影响 C、客流量变多15. 您愿意政府来统一规划你们么？就是交一定的摊位费用，用统一的餐车，发卫生许可证。A、 愿意B、在摊位费不是特别高的情况下，愿意C、不愿意附件二：关于城市小商贩的调查问卷（调查对象-学生）调查地点： 调查时间：同学：您好，我们是南京农业大学经济管理学院的学生，在做有关城市小商贩现状的调查和研究。希望得到您可以配合。谢谢。现状