某县成职教育发展现状研究及对策思考.doc

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我县成职教育发展现状研究及对策思考 施惠聪成职教育作为与经济建设、社会发展联系最为紧密的重要教育类型，担负着造就数以万计的高素质劳动者和专门人才的重任，在地区人力资源开发中具有相当重要的战略地位和作用。加快发展成职教育，是造就大量“留得住、用得上”的各类技术人才和高素质劳动者的有效途径，是实现农村富余劳动力转移，促进新郊区、新农村建设的战略举措。近年来，由于各级党委、政府的重视，我县的成职教育在改革与调整中取得了较快的发展，为推进生态岛建设，实施科教兴县战略和人才强县战略，促进农民增收和农村经济、社会发展作出了很大贡献。然而，面对新一轮崇明开发开放的形势，如何进一步加快发展我县的成职教育，是“十一五”期间，摆在我们面前的一个重要而又艰巨的任务，也是一个值得深入研究的课题。作为一位电大人，一位热爱成职教育事业的教师，更理应来关注这一问题。因而笔者带着问题首先进行了一番深入调研，期间走访了县劳动保障局、县教育局以及一些基层办学单位。现根据调研情况，结合自己的思考，提出一些发展对策，供大家参考，以期抛砖引玉。一、基本概况和主要成效（一）统筹规划，“三教”（普教、成教、职教）协调发展体系初步形成“十五”期间，我县在高标准、高质量地实施九年义务教育的同时，继续加大工作力度，认真贯彻落实国务院关于大力发展职业教育的决定（国发200535号）和全国、上海市职教工作会议精神，切实提高认识，转变观念，开拓创新，努力保持成职教的发展态势，扩大办学规模。据统计，我县目前有3所职业学校、1所中专学校、1所技工学校，主要专业包括加工制造、电子信息、农林、商贸旅游、汽车维修、艺术服装、文秘财经等七大类，现有在校学生4800多名。每年向社会输送毕业生1600多人。除此之外，我县从事职业技能培训的教育机构有18所县和乡镇举办的成人学校，13所民办非学历教育机构，2所行业举办的培训中心。他们承担了劳动部门组织的职业资格培训、教育部门组织牵头实施的上海郊区劳动力职业教育三年行动计划、农业部门组织的专业农民培训三大培训任务。2005年共培训城乡劳动力25282人，开设30多个培训项目。培训后就业人数13318人，就业率52.68%。基本形成了覆盖全县的成职教育体系框架，为加快我县成职教育的发展奠定了基础。（二）深化改革，办学模式有特色1、形成了学历教育与非学历教育并举、职前教育与职后教育沟通、长班与短班结合，初等、中等、高等依次递升的成职教体系。乡镇成人学校是我县职业培训的一支重要力量，他们根据自身实际面向市场，主动适应社会需要，大力建设自己的重点专业。例如，堡镇成校重点建设了烹调专业、陈家镇成校重点建设了电焊专业、港西成校重点建设了冷作专业、成人教师进修学校重点建设了绿化专业。同时还开设了许多具有崇明特色的、适应广大农民需求的培训项目。例如，河蟹养殖、西红花栽培、蔬菜种殖、服装定制工、花卉栽培、林木绿化、计算机操作员等，深受农民欢迎。中等职业学校也根据崇明社会经济发展和产业结构调整情况，积极发展新专业，尤其注重骨干专业的建设。竖河职校与上海船厂联合办学，于2001年开发了船舶建造与修理等三个专业；新业职校开设并加强了汽车维修专业建设。他们充分利用 校内优质资源，积极开展面向社会的各种类型的职业培训，有农林专业技术人员培训、建筑工人上岗培训、农村实用技术培训、数控技术培训、服装制作培训等，切实为提高从业人员的素质服务，为促进再就业服务，为“三农”服务。作为高等成人学校，上海电大崇明分校积极参与中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点，充分凸现现代远程开放教育特色，为崇明培养了一大批能适应崇明经济和社会发展需要的应用型人才和合格的“当班人”。据对该校本科阶段在校生的统计，在职人员求学的比例为96.6%，其中公务员、事业单位的在职人员占51.7%，担任管理人员和技术骨干的人员占17.3%。人才培养模式的改革，提高了学生的学习力、应用力、发展力，深受社会欢迎。2、实施“上挂高校、横联企业”的联合办学模式。在“面向市场、按需办学”的过程中，我县依托企业和高校实施联合办学的策略，为办学注入新的活力。竖河职校抓住上海船厂落户崇明的有利契机，及时开发了机电技术应用和电子技术应用专业，签定了专业人才委培协议，根据企业需要开展“定单式”的培训。与企业合作办学中，企业无偿提供专业教学设施设备，建立相关实训室，并委派专业教师参与专业教学和管理，宣传企业文化，提高了培训效益，也拉近了学生与社会的距离。与此同时，我县各职校还积极与有关高校联系办学，竖河职校、财经学校先后与上海师大、上海城市管理学院、上海财大等高校开展校校联合办学，依托高校优势引领学校相关专业的发展，并为优秀毕业生继续深造建立“立交桥”。3、建立了竖河职校教育联合体，实现了职教统筹规划与管理。根据市政府提出的对全市职业教育进行结构大调整，并启动百所职校重点建设工程的要求，我县于2004年4月，以竖河职校、新业职校、城东职校、财经学校为基础，建立了以竖河职校为龙头的竖河职校教育联合体，实现职业教育统筹规划与管理。联合体初步实行六个统一：统一以“竖河职校教育联合体”名义招生，职校毕业生就业推介纳入统一渠道，各校专业设置统一按大类归并，师资队伍根据专业设置需要实行统筹流动，职教经费投入实行统筹安排，教学设备根据专业设置统一调配利用。联合体的建立，为集约利用资源，做“精”崇明职教奠定了基础。（三）领导重视，办学条件日趋改善县委县政府高度重视职业教育的发展。为了充分了解我县成职教育现状，寻求发展思路，县委县政府主要领导曾多次深入基层，开展专项调研，掌握第一手资料。并指出成职教育要做到“广覆盖、全托底、开放式”，让广大崇明人民都享受到成职教育带来的实惠。“十一五”刚开始，县政府不但把发展成职教育事业列入了经济与社会发展的总体规划和每年工作的年度计划，而且把发展成职教育作为实施科教兴县战略的重要内容。2005年县委县政府下发了关于增加农民收入的若干意见，把“加强对农村劳动力的职业技能培训”作为专门内容提出。今年全国和市职教工作会议后，县委县政府迅速贯彻执行国务院关于大力发展职业教育的决定和市职教工作会议精神，根据本县特点，制订政策，筹划召开县职教工作会议，以推动我县职业教育进一步发展。发展成职教育事业是促进我县经济与社会进步的重要环节，因此，近年来我县不断加大对职业教育的投入力度。2003年至2005年，县财政每年用于职业学校教职员工的人员经费和学生公用经费达2000多万元；投入职业学校硬件和职业培训等经费4990多万元。2005年，市教委批准2个市级职业教育实训中心落户崇明，一个是现代都市农林专业开放实训中心，一个是数控机床专业开放实训中心。为了建设好这两个市级职业教育开放实训中心，政府投入了较多资金。由于投入比较多，我县职业教育机构特别是职业学校的校舍条件、设施设备条件都有了比较大的改善。现在竖河职校数控机床专业拥有数控机床39台，而且非常先进，为大量培训合格数控机床技术工人奠定了良好的基础。新业职校汽车维修专业的设备也得到了很好的改善。以此同时，其他办学单位也开始重视职业培训方面投入，中华职校近3年投入了78万元用于购买电工、制冷工培训的设施设备。崇明电大在中央电大试点项目上，自筹资金，7年来共投入561.58万元，用于增建校舍、添置设备，完善设施。（四）注重质量，办学水平不断提高做到“三个重视”：一重审批，把好入口。为了改变我县原有培训专业工种不多，专业设置普通等情况，县劳动部门把好审批关，并鼓励帮助各办学单位围绕崇明生态岛建设的需求和市区的用工需求，想方设法开设新专业，提升办学档次。 05年审核、审批的25个专业工种中，竖河职校的高级“数控机床操作工”和堡镇成校的“中式烹调师”技师班，实现了我县在高级技能培训上的零的突破。二重规范，关注过程。劳动部门要求培训单位严格按照培训计划、培训大纲规范操作，实行从招投标到鉴定考核的全过程规范化管理模式。各网络单位切实做到计算机硬件设备专人管理、信息齐全、网络数据准确、信息处理及时。管理部门也通过电话、上门不定期抽查，杜绝培训单位缩短课时、应付考试现象，确保培训的质量。在近两年市鉴定中心的考核中，我县职业培训合格率居于全市的领先地位。在实施“郊区劳动力职业教育三年行动计划”中，截至2005年10月31日的统计，共开设42个培训项目，193个培训班，培训人数8074人，资格核实人数7411人，考试合格人数7038人，其中获培训合格证书的有4349人，获职业资格的有2531人，获行业和上岗证书的有158人，培训后就业人数有2164人，就业率30.74%。三重督导，掌握标准。县政府教育督导室从我县实际出发，根据有关规定，制订了本县职业教育督导评估指标体系，并在全市率先对职业学校和中专分别进行了办学水平综合督导和重点专业建设专项督导。通过督导，对我县职业学校的办学方向、目标计划、师资队伍建设、经费设备、教育教学质量及社会评价等方面进行了全面评估。调动了学校的办学积极性，促进了学校的自我完善、自我提高。从实际出发，广泛实行“教学改革交流评优活动”和“课堂教学达标创优活动”等教改实践和激励措施，切实提高教学水平。 2005年三校生高考数363人，录取高等学校291人，上线率达到80。组织参加上海市“星光计划”中等职业学校学生技能比赛，我县竖河职校参加市决赛选手35人，获得奖项53人次，数控铣床获得团体第二名，城市绿化获得团体第三名。一名同学获电器组全能第一名。有7名同学经过比赛取得高级工证书。这个成绩在全市处于领先地位。崇明电大2005年4月和11月两次顺利通过了国家教育部、中央电大和市教委的试点项目终结性评估和检查，获得好评。（五）健全制度，办学队伍不断稳定和壮大我县比较重视成职教育的师资队伍建设，把培养一支理念先进、师德高尚、业务优良的成职教师资队伍作为一项重要的战略任务来抓。1、完善各项制度，落实责任，加强激励。为加强干部教师队伍建设，不断提高办学效益，各职业学校实行党政工“三位一体”的校长负责制，党支部监督保证，教职工民主参与管理，并积极推行“校务公开”；实行教职工全员聘任制，按照“定编、定岗、定员”的原则，逐步形成了机构精简，职责分明，管理高效的内部运行机制，人员的录用实行公开竞聘，择优聘任；实行岗位责任制，人员的管理由身份管理转向岗位管理，根据岗位要求考核其履职的情况。在分配制度改革上坚决打破平均主义，建立了与聘任制度相适应，能够体现教职工岗位职责、工作绩效和实际贡献的工资保障和激励机制，做到按岗取酬、按劳取酬和按质取酬，逐步建立分配高地。最近，竖河职校又探索以加强专业部建设来带动学校发展的新路子，实施了以专业部为基础的管理体制改革，调动了各专业部的积极性，为教师的专业发展提供了体制与机制的保证。2、实施“五大工程”，开展三类培训。 “十五”职教师资建设规划中，我们以“干部形象工程”、“学历达标工程”、“结对带教工程”、“名师培养工程”和“实践锻炼工程”（简称“五大工程”）作为师资队伍建设的具体抓手，整体推进师资队伍建设，促进教师的专业化发展，并通过高一层次学历进修、出国培训、进企业、参加实践锻炼等途径，使我县职教师资队伍质量有了显著提升。针对专业调整而师资跟不上的困难，我们采取两条腿走路的方式予以解决：一方面抓紧培训合格的“双师型”教师，另一方面外聘教师，不求所有，但求所用。目前我县职教系统基础课、专业课教师学历97%以上达到了本科，高级职称比例达到了15%，专职教师“双师型”比例达到57%，实践指导教师学历已全部在大专以上，其中本科占58%。同时加大引进人才力度，崇明电大三年来共引进3位硕士研究生，使在职硕士研究生达到了4名，加上硕士课程班就读的共有8人。二、发展中的主要问题和不足我县成职教育虽然在近几年取得了长足的进步，但是与建设新郊区、新农村目标要求和崇明现代化生态岛的发展目标相比，发展中存在的问题和不足依然不少，具体表现在：1、成职教发展不平衡现象依然比较突出，一是与普教相比，成职教育发展相对滞后，其办学体制、规模、质量与农村日益增长的多层次、多样化培训需求不相适应；二是成职教系统内，乡镇成人学校发展相对薄弱，其师资、设备、办学规模远远落后于形势发展的需要。尤其信息化建设严重滞后，办学经费不足是制约发展的核心问题。2、管理体制尚需进一步理顺，条块分割，有限资源整合力度不够，办学效益不明显。3、缺乏监管力度，与岛外联合办学的市场准入制度和就业准入制度没有有效执行，就业市场和办学市场无序竞争状态有待改进。4、社会对职业教育的重要性认识不足，职业教育的地位有待加强。现在各级政府对职业教育的重视程度可以说是空前的，但是要全社会都真正重视职业教育，还需要一个较长的过程。5、职业培训的技术层次不是很高，因而劳动力工资水平也相对低一些，师资队伍的建设也还需要加强。由于经济发展等原因，崇明的就业岗位数量少，富余劳动力培训后就业也相对困难一些。6、初中毕业生不断减少，中等职业学校招生困难，毕业生就业后稳定率不高。近几年上海地区初中毕业生普遍大幅度减少，虽然市出台了确保普职比的政策，但是中职的总体生源明显减少。加上市中心区职教资源对崇明实行开放的政策，一方面让崇明的学生能更多地享受优质教育资源，另一方面也由此造成崇明的职教资源放空，使崇