《公共经济学论文》doc版.doc

蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿莆蚈蝿膇莅莇薁肃莄蒀螇聿莃蚂薀羅莂莂袅袁莁蒄蚈膀莀薆袃肆莀虿蚆羂葿莈袂袈蒈蒁蚅膆蒇薃袀膂蒆螅蚃肈蒅蒅羈羄肂薇螁袀肁虿羇腿肀荿蝿肅腿蒁羅羁膈薄螈袇膈螆薁芆膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袄羄膄莀蚇衿膃蒂袃膈节薅蚅肄节蚇袁羀芁莆蚄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁羇肇芇蒃 河南农业大学成人高等教育本科毕业生毕业论文院别：继续教育学院专业：计算机科学与技术 层次：专升本论文题目：公共产品价格管制中存在的问题分析导师姓名： 学生姓名：杜甫撰写时间：二OO九年三月二十五日公共产品价格管制中存在的问题分析摘要：公共产品非竞争性和非排斥性的产品，在自由竞争的市场中无法由私人生产者进行合理的供给，于是为了保证公共产品的有效供给，政府对公共产品的供给方式及价格等因素采取了管制的方式，但是，通过一种强制手段进行管制必然出现各种问题，本文将对这些问题进行初分析。关键词：价格管制 ，公共产品 公共产品是地方经济和人民生活的基本消费品。过去，在我国计划经济时代公共产品是通过政府直接投资、补贴维持低价向社会提供的。这种提供方式产生了供给不足、企业效率低下、亏损严重等问题，在市场经济的改革中，我国逐步对其中的一些体制进行了改革，实行政企分开，政府进行微观管制。相应的经营管理体制已逐步改造成为符合市场经济体制要求的，以政府微观管制为基本特征的公共产品行业管制体制。1 公共产品及价格管制的基本含义公共产品是指具有完全的非竞争性和非排斥性的产品非竞争性的含义是增加该产品的消费量的边际成本为零。某人对公共品的消费并不影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用。非排斥的含义是某人在消费一种公共品时不可能将他人排除在外，或者排除的成本很高。即无法或是难以将部分消费者排除在外的特性。所谓政府管制是指政府通过各种手段（如制订政府管理条例和设计市场激励机制）来努力控制厂商的价格、销售或生产等决策，从而控制整个经济活动。 董大敏政府价格管制及其定价模型探析工业经济技术2006(3) 政府管制作为一种较为强硬的手段在实际经济活动中的应用一般为公共产品以一些重要的关系到国计民生的重要物品。如果政府不实施价格管制，自然垄断行业的厂商将按照边际收益与边际成本相等的原则定产定价，一般会采取低产高价策略，尽管厂商实现了利润最大，但社会福利会因此蒙受很大的损失。因而，对自然垄断厂商进行规制是政府的一项重要职能。政府实行价格管制一般依据以下几个理由：管制可以防止垄断或寡头垄断企业滥用市场力量；通过管制手段对定价等进行管理，因为在日常生活中，目前垄断企业主要存在于能源、交通、电信、水、电等行业，而这类行业直接关系到公民的日常生活及国家的经济命脉，如果任由这些企业随意定价就会扰乱正常的生产生活秩序，所以一般认为这样的管制是必须的二可以纠正诸如污染之类的负外部性问题，外部性问题是市场的自由竞争的一个弊端，政府可以通过管制来约束企业的行径，减少其对于社会的负效应。另外价格管制也可以纠正市场中由于信息的不完全造成的偏差。2 公共产品价格管制中存在的问题价格管制所遵循的原理不同于自由有竞争市场的基本准则，它由于是以政府为主导对价格进行人为的控制，企业的定价不是按照成本收益的基本原则进行的，有着强烈的主观色彩在其中，作为政府实际载体的人并不是完全理性的，并且必须在协调各方利益的基础上进行管制，因而，政府的价格管制不可避免的会存在偏差。2.1 价格管制中信息不对称造成的问题对于政府价格管制的认识或者说是理解前提，人们经历了由管制者与被管制者之间信息对称下的管制理论到信息不对称下的管制的理论的演变。而事实上，信息不对称是存在的，因而也导致了在具体事实价格管制中产生了一些偏差，违背了价格管制的初衷。在管制过程中，现实情况是政府难以真正了解被管制着成本收益情况，被管制者掌握着经济的各项指标和动态信息以及相应技术指标是全面且充分的，而实施管制的部门在信息的掌握中处于劣势。因此，政府对自然垄断行业的价格管制往往是一种形式化的措施，收效不大。同时自然垄断行业可利用信息不对称误导政府调高管制价格，以获得超额利润。卖方和买方信息不对称是普遍存在的问题。但在非竞争性的市场上如垄断市场由于没有竞争者的存在，这种不对称尤为严重。因而政府在制定价格的过程中就难免存在偏差。一种偏差是价格过高，由于垄断者在经济市场中拥有权威，并且不能否认垄断者与政策制定者之间存在背后的交易等原因，政府最终制定的价格有可能高于企业所获得的边际收益从而没有达到管制的效果，并且助长了企业的垄断行为。另一种可能是政府的管制过于强势，所制定的价格过低，降低企业的积极性甚至影响了企业的再生产，企业无法进行追加投资，技术创新，最终会导致企业亏损甚至经营者的退出。2.2 对于自然垄断在规制体制改革中存在的认识误区在现实生活中，许多的公共产品都是由垄断行业所供给的。例如自来水，电力，通信等关系到国计民生的基础产品上。这些行业由于各种原因具有天生的垄断优势，即我们常说的自然垄断行业。在自然垄断的行业中如果缺少了政府的管制，则会对居民的日常生活造成很大的影响。因而，随着社会的发展，我国对于垄断企业的管制也进行了相应的探索，然而，在改革过程中依然存在有一些问题。垄断体制改革存在多种认识误区导致价格管制体制改革的视野狭窄，收效甚微。结合我国的具体实情，有两条颇具代表性、非常明显的认识误区。首先是认为国有化是治理垄断产业的唯一方式。长期以来，我国的理论界和实践界均认为自然垄断行业需要国有企业来经营。 肖兴志自然垄断型国企改革的战略思考改革，2001，(3)认为改革仅仅是在原有国有经济框架下竞争机制的引入、垄断局面的打破问题。自然垄断产业规制改革局限在原有国有经济框架内的调整，不能从根本上促进我国自然垄断产业的长远发展。其次，另一种误区就是认为在自然垄断产业规制改革就是引入竞争机制。有一种主要的观点是：自然垄断行业规制改革的主要措施就是不断引入竞争机制。事实上，引入竞争机制只是规制中的一种方式。垄断的“自然特性”越强，通过引入竞争机制来实现规制的可能性和可行性就越小。所以，这种观点显然具有片面性。可以说，我国在治理垄断行业所实行的改革中是有不成功的因素存在其中的。因而，由于认识上的偏差，由此产生的对于垄断行业的价格管制也存在问题，我国的绝大多数公共产品都是由垄断企业所提供的，如果对于垄断企业的规制不成功，那么由垄断企业进行的公共产品的供给也就会违背政府的初衷。2.3 管制中存在的政策问题公共产品的价格管制同样需要政策的完善来保证。目前我国在关于公共产品的价格管制的政策问题中还存在一些缺陷。首先，公共产品的价格管制的法律法规不够完善。目前，我国没有专门针对公共产品价格管制的法律法规，只是在中华人民共和国价格法及与公用事业相关的各部门法中涉及，这严重制约了价格主管部门对公共产品价格的制定和管理，并存在以下一些问题：（1），公用事业的范围不明确。中华人民共和国价格法中，把自然垄断行业、公用事业和公益事业等提供的产品和服务并列在一起，列入国家定价的范围，界限不清。（2），没有明 确、规范的公共产品价格管制的原则、定价方法和监管机制。（3），价格主管部门、公用事业企业和消费者在管制公共产品价格方面的责权有待进一步明确。其次，公共产品价格管制缺乏统一原则。随着经济体制改革的进一步深入，价格主管部门在管制公共产品价格时已考虑到消费者承受能力、减轻国家财政负担等问题，但仍存在许多问题，主要表现在：（1），在公共产品价格的制定和调整中，在如何处理消费者、公用事业企业和国家的关系上的认识不统一；（2），从目前我国公共产品价格管理的情况来看，国有的公用事业企业和由外商投资的公用事业企业执行不同的定价原则；（3），公共产品价格管制原则仅仅局限于消费者的利益、生产者的利益及国家的财政负担，没有把管制原则与全社会范围的资源配置最优及社会福利最大化有机结合起来。第三，价格固定，管制方法单一化。价格管制机构大多是在核准的成本基础上制定公共产品的固定价格，缺乏有差别的、灵活的、激励性的价格管制方式。由政府制定固定价格，隔断了企业与市场之间的相互作用关系，使价格调节机制受到很大限制，企业缺乏降低成本、提高效率的激励，影响资源配置效率。从成本的角度看，在不同的流通环节、不同的地区和不同的季节，公共产品的成本消耗是不一样的；不同的管理水平、不同的生产效率，企业产品的成本也是不一样的。因此公共产品的价格应能灵活反映该商品不同成本消耗造成的成本差别，不仅要形成地区差、批零差价、季节差价等差价系列。而且价格管制方法上也应多样化，第四，对于公共产品的价格管制明显具有政企合一的特性。目前我国城市中的自来水、煤气、热力供应及电力、 邮政、电信、有线电视、铁路、国内航空、国内海河运、汽车等行业，都是由相关行业的主管部门管理，主管部门即是管制政策的制定者与监督者，又是具体业务的垄断经营者。由于缺乏有效的监督和约束，企业利用行业或地区垄断地位重要组成部分，虚列成本、损害消费者利益和乱收费现象非常普遍。这种政企不分的做法使自然垄断变成行政性垄断。在技术水平发生变化自然垄断性质逐步削弱时，它们仍然运用种种手段构筑进入壁垒，维护自身的垄断地位，阻止竞争。这种行政性垄断的存在，必然导致企业没有竞争的压力，服务意识差、经营成本高、效率低。第五，我国公共产品的管制机构本身也存在严重的问题。（1），公共产品价格管制机构职能单一。价格管制机构不参与公用事业企业市场准入的管理，导致价格管制主客体关系的颠倒。一般情况下，公用事业项目的审批，必须要考虑该项目建成后的产品价格能否为消费者和使用者接受，但由于价格管制机构不参与市场准入项目的审批，往往在实际工作中造成公共产品价格的“倒置”现象，即公共产品价格主管部门不得不批准已成既定事实的公共产品价格。另外，价格管制机构除有权制定公共产品的价格外，对其它影响价格形成的有关因素无法控制，如公共事业企业职工工资及福利补贴、生产设备和进货价格等。有时价格管制机构明知企业的调价方案和调价要求有“水分”，但拿不出足够的证据来挤压其中的“水分”（2），价格管制机构的单一决策。由于信息及人员构成及素质等因素的缺陷，在制定和调整公共产品价格时往往达不到预期目的。（3），公共产品价格管制机构缺乏必要的约束和监督。价格管制机构作为公共权利的代表，必须要在国家利益、消费者利益和经营者利益三者之间取得平衡。但在目前条件下，价格管制机构在行使公共权利的过程中，会屈服于企业及政府其它有关部门的压力。同时，我国目前的价格管制机构由于人员具体构成不合理及人员素质的原因，再加上客观存在的管制机构与企业之间的信息不对称，往往造成决策失误。3 解决我国目前在公共产品价格管制中存在的问题的几点思考规范价格管制体制可从两个大的方面着手：第一价格管制体制的创新。第二，“师夷长技以致用”充分借鉴发达国家成功的经验，吸取教训，并结合中国实情，探索一条适合中国环境的成功改革之路。以下的对策正是基于这两个大方向而展开讨论的。3.1 对于信息不对称的补偿作为公共产品供给主导者的政府应该设法提供消费者需要的产品的准确信息，或者要求经营者提供。当人们难以理解产品涉及的技术数据时政府需要建立或实施产品质量标准或向生产厂商发放生产经营许可证。因为，消费者并不都具有评价不同产品所需的专业知识或资料。3.2 建立新型的组织体系自然垄断行业规制体制改革的基本目标是实行激励性规制，这必然涉及到组织体系的重新构建。从总体上，建立一套适应中国自然垄断产业发展特点的新型组织体系，就是要加快完善价格监管方面的法律、法规建设，规定监管的程序与组织以及监督约束机制等。第一， 制定和修改规制法律。必须针对自然垄断各产业的经济技术特征，对规制机构的设置、被规制企业的权责利关系、有关价格、服务质量、市场准人条件等政策内容做出规定。最主要的是改变立法理念，应以规制整个产业市场运行作为基本目标。第二，组建政府规制机构。政府规制机构的设置，一般应遵循独立性、法制化、集中化、透明性原则。一般认为一个有效的规制机构必须包括五类人：技术、产业、经济、法律四方面的专家以及能把消费者意愿转化为公共决策语言的社会活动家。第三，建立一套监督约束管制部门规制行为的制度。在中国现行规制制度中没有有效抑制管制机构权力使用不当和减少决策失误的监督制约机制。为此规制法律中必须要对规制内容加以明确和清晰。要有开放和透明的规制程序，并建立一套较为完善的申诉仲裁机制以处理规制者与被规制企业之间的分歧矛盾。33 管制与放松管制结合首先正确界定监管对象，即界定政府对之实施监管的行业。对于真正的自然垄断行业，要考虑实行规制。日本经济学家植草益教授认为除了给予企业提高内部效率的激励之外没有其他对策，称之为“激励性规制”特许投标制度、区域间竞争、社会契约制度、价格上限规制这四种方法，各有利弊，其中社会契约制度作为良策而被各国广泛运用。我国可通过完善各种形式的承包责任制，明确责、权、利关系，为企业降低成本、提高内部效率提供经济利益的诱导。当然这其中要体现这种承包责任制的社会性。其次因自然垄断而被接受监管的行业在具备条件的前提下应逐步部分解除甚至全部解除监管。一般来说由于技术的变化、替代产品或服务的成熟、自然垄断业务的严格区分可以考虑逐步部分解除甚至全部解除监管。34 价格监管方式的多样化在强调监管体制的规范化建设的同时，还必须根据实践的要求做到监管方式的多样化，做到理论和实际相结合，静态和动态相结合，激励和约束相结合。首先要实行差别定价。要根据自然垄断产品的不同环节、不同时间、不同地理位置制定不同的价格，以形成合理的自然垄断行业差价体系，使价格能真实反映产品的成本差异、供求差异；其次要实行灵活的激励性定价方式，以刺激垄断企业提高效率。要调动企业降低成本的积极性，社会和监管机构必须做出某种妥协。让企业在一定时间内或者在某种程度上占有降低成本带来的额外利益。比较可行的办法是由监管机构在定价的同时也确定一个社会和企业分享降低成本好处的比例，到下次定价时把相应的成本降低额加到现有的平均成本上作为定价的基础。 4 结语 政府对公共产品的管制应遵循以上这些原则，使公共产品能够发挥其应有的做作用，而不是背离最初的目标，既不应该损害公共产品使用者即民众的利益，同时，也应该保证生产者的利益。政府所起的作用应当是这两者间的平衡者的作用，更好的为民众提供公共产品。参考文献1 肖兴志自然垄断型国企改革的战略思考J改革，2001，(3)2 刘树杰垄断性产业价格形成机制改革研究J中国物价，1999，3 王俊豪美国和英国价格管制模型的比较及其启示J价格理论与实践。2000，(4)4 植草益日微观规制经济学M中国发展出版社，1992；125 马军伟,王向文我国自然垄断行业价格管制的对策探讨J科技和产业，2005，（5）6 史东辉. 市场经济中的政府价格管制兼论我国反暴利政策的若干问题J. 财经研究，1996，（2）7 王恒久，刘戒骄竞争性产业的价格规制J中国工业经济2O00，(1)8 王生辉对价格竞争的理性辨析J中国物价，2001，(2) 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