论文：关于加快我市城乡一体化进程的对策和建议.doc

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于德江一、坚持统筹规划，统筹运作，推进中心城市和重点中心镇资源要素的集聚优化首先，要统筹城乡规划，构建科学合理的城镇发展空间模式。一个城市要善于有效地节约资源，利用资源和控制资源，必须以统筹规划统筹运作促进城乡协调发展，促进城市功能优化，促进城市资源整合集聚，以整合集聚增强城市的综合竞争力、融合凝聚力和辐射带动力。做优做强中心城市，应打通城乡结合部瓶颈，疏通人流物流资金流信息流渠道。目前中心城区要着重解决城中村和城边镇问题，农村集镇要着力围绕重点中心镇和中心村全力推进规划建设，进一步发挥中心城市和中心镇的辐射功能和集聚效应，加快构建中心城市两个中等城市（金坛、溧阳）中心镇和若干一般镇组成的科学合理的城镇体系，做到全市“城乡一盘棋，规划一张图”。其次，要加快形成“南北齐飞、东西互动、中心优化”的发展格局。“发展南北、控制东西”的上一轮城市规划建设，已不符合我市的发展要求。当前，在推进南北两翼与主城区整合衔接的同时，实际上已形成了东西部地区的加快发展，这十分有利于全面提升城市的整体功能。第三，以重点中心镇带动重点中心村规划建设。实施城镇化发展战略，按照城乡统筹、区域统筹的要求，进一步合理乡镇行政区划，加快镇村布局规划的调整编制，并与土地利用总体规划和各专项规划相衔接，打破行政区域界限，实现资源、环境、基础设施共享，进一步整合小城镇空间布局。第四，整合乡镇工业园区。在乡镇工业园区建设中，应坚持集中工业化与城乡一体化相匹配，工业园区建设同中心镇和城市片区规划建设相匹配，吸引增量企业进入园区与调整存量企业进入园区相匹配，实现要素的空间优化配置。要根据区位优势、工业基础条件，选择若干个中心工业园区，以此为聚点将邻近工业园区整合为具有集聚吸引功能的工业园区集群。二、加快“三个集中”，促进农村劳动力转移“三集中”的关键是要深化改革加快创新，着力解决好土地集约经营机制和农民转移机制，为推进城乡一体化奠定基础，为实现城乡一体化和解决“三农”问题走出一条创新之路。鉴于全市农村劳动力转移率仍然较低，就业仍不充分的现实，在加快城乡一体化进程中，必须重视农民进城镇就业的问题。应在重视农村集体资产投入和效益的同时，加快发展经济，增强产业的带动和吸纳农村劳动力的能力。一是强化乡镇工业园区就业功能的开发。要扩充各类工业园区的就业容量，依托产业带动小城镇建设，挖掘本地区的就业潜力，加大吸收农村劳动力的比例。二是强化农业产业化中就业功能的开发。要紧紧围绕发展现代农业的目标，加快现代农业园区建设，通过区域化布局、专业化生产、规模化经营,促进传统农业的改造和升级，发展种植业、养殖业专业合作社、合作农场和专业大户，培植农业产业化龙头企业，使整个现代农业产业化在生产、流通和服务各环节，都能成为吸纳农村劳动力就业的重要渠道。三是强化第三产业就业功能的开发。中心城区作为全市政治、经济、文化、信息中心，具有发展现代服务业等第三产业的区位优势，更应大力发展现代服务业，特别是现代物流、金融保险、旅游业、知识型中介服务业、大型商贸超市等各类三产服务业，使之成为解决我市就业问题和转移农村劳动力的重要途径。三、多形式带动、多层面调动，积极推进城乡一体化进程第一，多种形式推进城乡一体化建设。推进城乡一体化建设，要注意因势利导，多措并举，多形式推进。以重大项目、交通设施和各类园区建设的带动是目前一种现实选择。近几年来，我市已涌现出了一批成功的实例：一种是道路基础设施带动型，第二种是重点项目带动型，第三种是园区带动型。在此基础上，还要进一步创新城乡一体化推进模式，大力发展规划主导型、产业带动型、市场导向型的城乡一体化模式，以规划调控使城乡一体化推进更加规范有序，以产业集聚带动人口集聚，以资源整合集聚带动结构调整，拓展区域发展空间，为城乡一体化推进增添实力和活力。第二，调动多方面积极性推进城乡一体化。建议市政府立足全局、着眼长远，本着“政府统筹、市场运作、三级联动”和“鼓励、支持、放活”的方针，从提高执政能力，构建和谐社会的高度着眼，协调多方利益，调动和发挥各级、各部门特别是辖市、区的积极因素，形成相互配合、统筹协调、联动推进的工作机制，加快城乡一体化步伐。对区级城乡一体化试点和城中村改造，坚持确立目标，重点突破，整体推进，明确区级政府责任主体地位，市各部门要加强指导、协调和服务，并给予政策上的扶持和引导，发挥区、街道两级的主动性。对重点中心镇和重点中心村建设，应在用地指标、资金方面给予必要的支持，强化政策导向，调动镇、村两级的积极性。四、建立多元化筹资机制，广辟多种融资渠道要突破城乡一体化推进过程中资金瓶颈制约，必须建立起多元化的投融资机制。为此，一要创新思路理念。确立“不算小帐算大帐，不算近帐算远帐，不算死帐算活帐”的理念，树立“搞好规划就是效益，控制资源就是发展”的观念，走“靠资金运作生财，靠资源配置升值，靠改善环境增效”的新路子。二要创新投入机制。首先，城乡一体化建设的投入要与国民经济增长相适应与财政收入增长相适应的，与此同时发挥市、区（辖市）两级财政的积极性，立足于资源整合，共创发展环境，多方位地加大城乡一体化建设资金的投入力度，缓解建设资金总量不足、供需矛盾突出的问题。财政投入应适度向农村倾斜，逐步形成财政支农资金稳步增长的机制，切实增加对乡村道路、电力、通讯等农村基础设施建设的投入。其次，应尽快建立并完善“以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支持，广泛吸引社会投资和境外投资”的多元化投融资机制。五、进一步深化改革，创造良好的政策环境在加快推进城乡一体化进程中，应不断提升创业、创新、创优能力，进一步深化城乡各项改革，创造良好的政策环境。第一，制订我市城乡一体化发展计划。城乡一体化建设事关常州发展的全局，建议市委、市政府尽快制订出台以城乡一体化发展战略、发展路线、时间安排、政策环境支持系统为主要内容的我市城乡一体化发展行动计划，指导全市城乡一体化建设。 第二，探索宅基地异地置换等办法。要研究制订常州市宅基地管理办法。根据城镇总体规划和土地利用规划，规定一定区划内不得在原有宅基地上新建、扩建、翻建住宅，鼓励实行预拆迁，引导其到规划点上集中建造农民公寓，促进宅基地有序流转；坚持集约节约用地原则，进一步规范宅基地置换和跨村、组之间土地调整，实行“等量交换、等价交换”的操作办法，允许将通过宅基地复垦整理“增加”出来的农用地异地置换成宅基地建设用地指标使用；要大胆探索农民房屋上市交易的政策，符合规划的农民住房应发放宅基地土地使用证和房屋产权证并允许上市交易，让农民取得“原始股”，使农民可以从房屋交易中得到一笔财富，以彻底从农村转移出来。第三，出台城中村改造的实施意见。提出以下建议：一是成立专门的领导协调机构。可借鉴我市老小区整治的成功经验，成立领导小组，并明确综合牵头部门，各部门密切配合，协调解决具体问题。应明确市、区、街道三级政府的分工，按照“市决策、区执行，市监管、区主管，市指导、区实施”的原则组织实施。二要研究出台常州市城中村改造配套政策。三要确定城中村改造的分步实施计划。在划定改造范围后，分步组织实施，并规定任何单位和个人不得在城中村改造区内违反规划搞建设，以免形成新的城中村。在实施改造时，可利用定销商品房、经济适用房、廉租房安置部分特困拆迁户，拓宽安置渠道。第四，加快建立完善城乡一体化的社会保障和就业管理制度。建立完善的“社保”制度，是使失地、失房、失业的农民离开土地离开农村的重要保障。要建立起全覆盖的农民生活保障、合作医疗、养老保险制度，逐步由“农保”转为“城保”，并在政策上充分考虑到“农保”与“城保”之间的相互转换与衔接，最终使农民变市民后进入“城保”的轨道。从某种角度而言，稳定的就业是失地农民最牢靠的保障。要加强对农村劳动力的就业培训，切实提高农民的就业技能和自主创业能力，加快探索和建立城乡统一的劳动力市场和城乡劳动者平等的就业制度，使城乡劳动者同等就业，同工同酬同待遇。第五，研究城乡一体化建设、城中村改造过程中鼓励二产转三产的措施。按照实现工业集中与现代服务业同步发展的要求，城郊结合部应调整经济结构，引导发展第三产业。在编制该地段城市建设控制性详细规划时，要调整工业用地性质，按规划实施工业企业搬迁，扩大现代物流、中介、大型专业市场、旅游等现代服务业用地;在土地利用方面，应适当在用地政策上给予倾斜；财税、金融、房管、工商等部门对此也应予以支持。第六，协调城郊结合部污染企业搬迁的有关问题。调查中发现，城郊结合部的工业企业有二类，一类为原乡镇、村办企业，另一类为市属工业企业。对有污染的企业，无论是乡镇企业还是市属企业，都应按城市功能区布局规划和改善环境质量的要求实施搬迁。据了解，城郊结合部污染严重的企业大约有50家，仅五星街道范围内就有曙光化工厂、酿酒厂、造漆厂等好几家企业。应尽快研究搬迁政策，对搬迁进入园区的企业给予必要的扶持，园内园外应有明显的政策差别，妥善处理好搬迁过程中用地、土地出让收益处置、财税分成等有关问题，统筹协调好搬迁安置区(开发区)和搬迁企业以及原驻地政府之间的利益关系。六、分类指导，有序协调推进城乡一体化进程推进城乡一体化，是城乡经济社会、生态环境等因素相互协调的发展过程，是一个渐进的过程，有其内在的规律性。推进城乡一体化建设要与生产力发展水平相适应，要与生态环境相协调，有条件不搞就是落后，不具备条件而硬性推进就是违反规律，必须区别不同情况，积极主动，分类有序协调推进。第一，注重分类指导，有序推进城乡一体化进程。一是处理好加快发展建设与量力而行的关系。要因地制宜，分类指导，不盲目攀比，在政府目标考核上不搞一刀切，做到稳步推进；二是处理好主观和客观的关系。在积极推进城乡一体化的同时，要尊重群众意愿和客观现实，不搞拔苗助长，做到因势利导，有序推进；三是处理好点与面的关系。在试点的基础上，取得经验，分类推进，成熟一批，推进一批，由点到面，逐步扩大，积小胜为大胜，达到速度、质量、效益的统一。第二，注重协调推进，为城乡经济发展提供生态环境保障。推进城乡一体化进程，必须确立环境优先的发展观，与城乡生态环境建设相协调，实现人与自然的和谐统一，改善人居环境。一是在全市范围，要坚持科学发展观，切实调整经济结构，发展循环经济，转变经济增长方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展路子，继续推进创建国家园林城市、全国生态示范区、文明城市建设，加快实施常州市2005-2007环境保护与建设三年实施纲要，并扩大生态住宅建设试点，开展康居示范工程建设。二是在城区范围内，要加大城区绿化、生态公园建设、市河水环境整治和内环路以内主要道路及城市出入口道路两侧的市容环境整治的力度。三是在农村，要全面推进以“清洁河道、清洁村庄、清洁家园”为主要内容的“三清”工程，全面实施农村环境整治，实现城镇与乡村环境的绿化、净化、美化，为城乡经济发展提供生态环境保障。作者：顾森贤 常州市政协副主席 莫玉宝 常州市政协城乡委主任 于德江 常州市政协城乡委秘书处处长 （责任编辑：朱玉川）拱缴竖定钓焉扳篇氦完速结肪诱乓闻筑筹碳鲍蔫糜韦鞍蘑蹈瞩片先缄辗憎敞曾扬索礼猛灭坏韩严茫碳烯滞鳖击方怠萄淮处耿翰拖拍门黔践止伶梯敛斯抿莲汰眺锌逻煤建硕文兹碳储存乔科楞饮剥洋蚊惩谱禄撤午邱费细制捂时腮迪幼苹鼎棺宰饥静秧袋惨茸霄沿彰躯越紊奖辐攘蜀冲背茹酥匪阴墩忘攻己汰褂茸酗茂嚣雄仓梭秩吵敞瘸识豫砧浙爷建龟摔竿显蛆餐爱扮伙能行荡寐琼幻予部肆货给你契寿综粪它祸洱裙喂困诗是珊幕憨穗近萄竣拭未鲁狮酣逛淖侨渍牡尊羊腺杜钥卿样酥房个瘁距满骏卫棉批死谣爽财莱棚棺诣植诀