关于企业获利能力评价体系研究.doc

第 I 页 共 44 页 中国石油大学（北京）现代远程教育中国石油大学（北京）现代远程教育 毕毕 业业 设设 计（论文）计（论文） 关于企业获利能力评价体系研究 姓 名： 崔惠 学 号：050236 性 别：女 专 业: 会计学 批 次： 学习中心：泰州 指导教师：郭淑荣 2014 年 3 月 10 日 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 第 1 页 共 44 页 目目 录录 前言2 一、获利能力的概念、目的及重要性2 二、企业获利能力指标分析及影响获利能力的因素3 （一）企业获利能力指标分析3 （二）影响获利能力的因素4 三、提高企业获利能力的措施7 （一）建立合理的筹资结构7 （二）增加收入控制成本9 （三）合理调整流动资产和非流动资产结构9 （四）风险控制管理能力10 四、结论11 参考文献11 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 第 2 页 共 44 页 第一章第一章 前前 言言 伴随着近年来中国经济的快速发展，企业面临的竞争日益激烈，强 有力的财务能力为企业的高效稳定发展起到了至关重要的作用，合理准 确的财务指标将会为经营管理者提供正确的决策参考数值、稳妥规避经 营风险，为企业的发展保驾护航。企业作为赢利性组织，其经营活动的 目标就是生存、发展和获利。对增值的不断追求是企业资金运动的动力 源泉与直接目的。企业只有具有良好的获利能力，才能良性循环，不断 发展，实现企业目标。 一、获利能力的概念、目的及重要性一、获利能力的概念、目的及重要性 获利能力，也称盈利能力，获利能力是企业在一定时期内赚取利润 的能力，最大限度地赚取利润是企业持续、稳定发展的目标。获利能力 的大小是一个相对的概念，即利润是相对于一定资源投入、一定的收入 而言的。利润率越高，说明获利能力越强；反之，利润率越低，说明获 利能力越差。企业的获利能力反映了企业的财务状况和经营绩效，是企 业偿债能力和营运能力的综合体现。企业获利能力的大小，与管理人员 的工作业绩、投资者的投资收益、债权人的债权安全、企业职工的工资 水平乃至整个国家的财政收入等都息息相关。因此，无论是企业的管理 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 第 3 页 共 44 页 层、投资者、债权人，或其他利益相关者都非常关心企业的获利能力。 企业获利能力分析的目的在于观察企业在一定时期实现企业总目标 的收益及获利能力，是企业的一项重要的财务指标，通过企业获利能力 分析、评价，为所有者、债权人、投资者及政府的决策提供信息资料， 使财务管理人员更好的进行企业财务分析。 二、企业获利能力指标分析及影响获利能力的因素二、企业获利能力指标分析及影响获利能力的因素 （一）企业获利能力指标分析（一）企业获利能力指标分析 企业获利能力指标是企业的一项重要财务指标,利用企业获利能力 指标正确预测企业未来的获利能力,对会计信息使用者的决策至关重要。 是利用灰色关联分析法研究评价企业获利能力的指标,找出评价企业获 利能力关键指标的关联性顺序,解决了企业评价获利能力指标多,但主次 不清的问题,使企业获利能力的评价有的放矢。所谓获利能力是指企业 赚取利润的能力。获利能力指标是企业的一项重要财务指标,无论对所 有者、债权人,还是投资者,分析评价企业的获利能力对其决策都至关重 要。目前,评价企业获利能力的指标主要有:资产利润率、权益净利率、 销售净利率、每股利润、市盈率、资产报酬率、资本金利润率、盈余公 积、经营指数等。 1 1、对销售获利能力分析、对销售获利能力分析 对企业销售活动的获利能力分析是企业盈利能力分析的重点。在企 业利润的形成中，营业利润是主要的来源，而营业利润高低关键取决于 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 第 4 页 共 44 页 产品销售的增长幅度。产品销售额的增减变化，直接反映了企业生产经 营状况和经济效益的好。 2 2、对资产经营获利能力分析、对资产经营获利能力分析 这种分析在于衡量企业资产的运用效益，从总体上反映投资效果， 该指标只有高于社会平均利润率时，公司的发展才算处于有利地位。这 一分析所采用的指标有：总资产报酬率（利润总额利息支出）/平 均资产总额，该指标是从企业所得与所占角度进行分析。销售成本费用 利润率利润总额/产品销售成本及费用。这一指标是从所得与所费角 度进行分析。净资产收益率当年实现的净利润/年末净资产或年初净 资产和年末净资产的平均值。 3 3、对所有者投资获利能力分析、对所有者投资获利能力分析 由于债务融资的存在，资产报酬率高并不意味着所有者投资收益高， 只有所有者投资收益高才能吸引投资者继续投资或追加投资。该分析主 要通过资本金利润率（利润总额/资本金总额） 、市盈率（每股收益/普 通股每股市价）进行。通过这三方面分析得到的一些信息，为现有及潜 在的广大投资者、债权人等利益主体提供重要的信息决策支持。 （二）影响获利能力的因素（二）影响获利能力的因素 获利能力就是企业赚取利润的能力，它是企业各环节经营活动的亏 表现。获利能力分析在企业财务分析中占有重要的地位，通过获利能力 分析，企业把错综复杂的数据化为简明的财务信息，有利于衡量企业目 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 第 5 页 共 44 页 前的获利状况，了解企业过去一段时间内的净利与收益信息，为企业的 计划与决策提供有效的信息。 1 1、受营销能力的影响、受营销能力的影响 营销能力是获利能力的基础，是企业生存的根本保证。如何全方位 地增加市场份额是企业获得稳固、长期、较高收益的关键。首先，企业 的营销能力受营销策略影响。而营销策略与产品生产周期有关。所以企 业应根据每个产品所处的生命周期特点选择不同的营销策略。其次，营 销状况也与分销渠道有关。企业在选择分销渠道时，可根据产品的因素 如产品的易毁性、产品的单价、产品的体积与重量等进行综合的分析做 出恰当的选择。再者，还要制定合理的规章制度，及时了解营销状况， 严格执行各种销售目标。 2 2、税收政策对获利能力的影响、税收政策对获利能力的影响 税收政策是指国家为了实现一定时期任务，选择确立的税收分配活 动的方针和原则，它是国家进行宏观调控的主要手段。税收政策的制定 与实施有利于调节资源的有效配置，为企业提供公平的纳税环境，能有 效调整产业结构。税收政策对于企业的有很重要的影响，符合国家税收 政策的企业能够享受税收优惠，增强企业的盈利能力；不符合国家税收 政策的企业，则被要求缴纳高额的税收，从而不利于企业盈利能力的进 步。因此，国家的税收政策与企业的盈利能力之间存在一定的关系，评 价分析企业的盈利能力，离不开对其面临的税收政策环境的评价。 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 第 6 页 共 44 页 3 3、利润结构对企业获利能力的影响、利润结构对企业获利能力的影响 企业的利润主要由主营业务利润、投资收益和非经常项目收进共同 构成，一般来说，主营业务利润和投资收益占公司利润很大比重，尤其 主营业务利润是形成企业利润的基础。非经常项目对企业的盈利能力也 有一定的贡献，但在企业总体利润中不应该占太大比例。在对企业的盈 利能力进行分析时，不仅要注重对企业利润总量的分析，也需要对企业 利润构成进行分析。 4 4、资本结构对获能力的影响、资本结构对获能力的影响 影响企业盈利能力的重要因素之一，企业负债经营程度的高低对企 业的盈利能力有直接的影响。当企业的资产报酬率高于企业借款利息率 时，企业负债经营可以进步企业的获利能力，否则企业负债经营会降低 企业的获利能力。有些企业只注重增加资本投进、扩大企业投资规模， 而忽视了资本结构是否公道，有可能会妨碍企业利润的增长。在对企业 的盈利能力进行的过程中，很多财务职员也忽视了资本结构变动对企业 盈利能力的影响，只注重对企业借进资本或只对企业的自有资本进行独 立分析，而没有综合考虑二者之间结构是否公道，因而不能正确分析企 业的盈利能力。 5 5、留意资产运转效率对企业盈利能力的影响、留意资产运转效率对企业盈利能力的影响 资产对于每个企业来说都是必不可少的，资产运转效率的高低不仅 关系着企业营运能力的好坏，也影响到企业盈利能力的高低。通常情况 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 第 7 页 共 44 页 下，资产的运转效率越高，企业的营运能力就越好，而企业的盈利能力 也越强，所以说企业盈利能力与资产运转效率是相辅相成的。然而，很 多财务职员在对企业的盈利能力进行分析时，往往只通过对企业资产与 利润、销售与利润的关系进行比较，直接来评析企业的盈利能力，而忽 视了企业资产运转效率对企业盈利能力的影响，忽视了从进步企业资产 治理效率角度提升企业盈利能力的重要性。这将不利于企业通过加强内 部治理，进步资产治理效率进而推动盈利能力。 6 6、重视非物质性因素对企业的贡献、重视非物质性因素对企业的贡献 忽视非物质性因素对企业的贡献，是指在分析企业盈利能力时只注 重分析企业的销售收进、本钱、用度、资产规模、资本结构等直接影响 企业盈利水平的物质性因素，而忽视企业的贸易信誉、企业文化、治理 能力、专有技术以及宏观环境等一些非物质性因素对企业盈利能力的影 响。事实上，非物质性因素也是影响企业盈利能力的重要动因，比如企 业有良好的贸易信誉、较好的经营治理能力和企业文化，将会使企业在 扩大销售市场、本钱控制、获取逾额利润等方面有所收获，这都有利于 企业盈利能力的进步。财务职员在对企业的财务能力进行分析时，假如 只注重通过财务报表分析企业的物质性的因素，而忽视非物质性因素对 企业的作用，就不能够揭示企业盈利的深层次原因，也难以正确猜测企 业的未来盈利水平。 三、提高企业获利能力的措施三、提高企业获利能力的措施 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 第 8 页 共 44 页 企业的获利能力涉及到经营活动的方方面面，权益净利率与企业的 筹资结构、收入成本控制、资产管理密切相关，这些因素构成一个系统， 只有协调好系统内每个因素之间的关系，才能使权益净利率达到最大， 从而实现所有者财富最大化。 （一）（一） 、建立合理的筹资结构、建立合理的筹资结构 要有合理的筹资结构。企业的资产负债率要适当，这样一方面企业 所承担的利息费用不会太大，另一方面又能增加所有者的收益，提高获 利能力。研究企业筹资组合必须充分考虑风险与成本、企业所处的行业、 经营规模及利息率状况等因素。企业筹资组合，一般有三种策略： 1、正常的筹资组合。正常情况下的筹资组合遵循短期资产由短期资金 来融通的原则。这里短期资产是流动资产，而长期资产主要是固定资产。 另外，在流动资金中，有一部分最低的产品和原料储备是正常占用的， 也属于长期流动资产。 2、冒险的筹资组合。有的企业不是采用短期资产由短期资金来融通， 长期资产由长期资金来融通的原则，而是将部分长期资产由短期资金来 融通，这便是冒险的筹资组合。这种策略的资金成本较低，因而能减少 利息支出，增加企业收益，但用短期资金融通了一部分长期资产，风险 比较大。 3、保守的筹资组合。有的企业将部分短期资产用长期资金来融通，这 便属于保守型筹资组合策略。在这种类型的企业中，短期资产的一部分 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 第 9 页 共 44 页 和全部长期资产都用长期资金来融通，只有一部分短期资产用短期资金 来融通。这种策略的风险较小，但成本较高，会使企业的利润减少。 不同的筹资组合可以影响企业的报酬和风险。在资金总额不变的情 况下，短期资金增加可导致报酬的增加。也就是说，由于较多地使用了 成本较低的短期资金，企业的利润会增加，但此时如果流动资产的水准 保持不变，则流动负债的增加会使流动比率下降，短期偿债能力减弱， 增加企业的财务风险。但在经济萧条时期，适度提高资产负债率，积极 筹措大量资金加快发展，可为将来提高企业获利能力奠定基础。 （二）（二） 、增加收入控制成本、增加收入控制成本 要努力增加收入并控制成本。营业收入增加，企业的净利润自然会 增加，但是如果想提高营业净利率，必须一方面提高营业收入，另一方 面降低各种成本费用。营业收入的提高不仅可以使营业净利润增长，也 会提高总资产周转率，这样会使资产净利率升高，从而达到提高获利能 力的目的。 1、完善成本管理制度。建立健全成本管理制度是加强企业成本管理的 前提，要进一步完善材料的收、发、退制度，成本核算制度、成本的计 划、分析、控制考核等制度。 2、搞好成本核算工作。加强基本业务培训，坚决杜绝任意编造产品成 本等现象发生。 3、实施有效的成本控制制度。实施必须目标明确，权责分明，并采取 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 第 10 页 共 44 页 有效的措施，促成目标的完成和超额完成。 4、建立成本考核制度。成本考核制度是加强成本管理的重要手段，在 考核制度中要突出“严”字，从严把关，以浓厚的企业成本管理意识促 进企业管理水平和经济效益的提高。 （三）（三） 、合理调整流动资产和非流动资产结构、合理调整流动资产和非流动资产结构 在资产管理方面，要使流动资产和非流动资产结构合理。资产的流 动性体现了企业的偿债能力，也关系到企业的获利能力。如果在流动资 产中货币资金占的比重过大，就应该分析企业是否有资金闲置现象，现 金持有量是否合理，因为过量的现金会影响企业的获利能力。在保证企 业生产经营所需现金的同时，尽量节约使用资金，并从暂时闲置的现金 中获得最多的利息收入。企业的库存现金没有收益，银行存款的利息率 也远远低于企业的资金利润率，现金结余过多，会降低公司的收益；但 现金太少，又可能会出现现金短缺，影响生产经营活动。现金管理要力 求做到即保证企业所需资金，降低风险，又不使企业有过多的闲置资金。 因此，编制现金收支计划要预算现金需求量，以便规划控制企业货币资 金的收支。力求加速收款，延时付款与银行保持良好的关系。 （四）（四） 、风险控制管理能力、风险控制管理能力 风险的高低往往与企业收益性成正比的，而收益性是企业生产乃至 发展的动机和动力，良好的收益性能使企业获得稳定、长远的收益，保 证企业可持续发展。为此企业管理人员应建立以财务分析为手段，财务 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 第 11 页 共 44 页 预警为基础的财务风险预警和防范体系。 1、对企业宏观经济情况、适用税收政策、利率变化趋势、行业的财务 状况等进行预测分析。 2、对企业现金流量、获利能力、应收账款、资产运营能力、存货、负 债能力、成本费用、销售收入等进行适时监视。及时发现企业财务状况 的问题并发出预警警报，采取相应的措施。 3、建立财务风险预警模型，对可能引起企业财务状况恶化的长期财务 决策进行监控。 结论结论 本文通过对获利能力分析中的一些基本概念及常用指标的介绍，在 原有指标体系的基础上改进和完善，增加了新的分析因素计现金流量分 析，应该明确一点的是，采用经营活动现金流量对企业获利能力进行的 分析是基于经营活动队企业获利的重要影响这一角度出发，论述企业依 靠自身经营所带来的收益，是对原有会计利润对企业获利能力的一种补 充，着眼于考虑企业净利润的质量，这并不意味着可以用经营活动现金 流量取代会计利润在评价获利能力时的主导地位，应将会计利润与经营 活动现金流量相结合，更准确有效地评价企业的获利能力。获利能力分 析是企业财务分析的重点，是一项非常重要、细致的工作，通过建立一 个比较完善合理的分析体系，及时的发现问题，改善企业财务结构，提 高企业偿债能力、经营能力，预测企业未来的发展趋势。最终提高企业 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 第 12 页 共 44 页 的获利能力，促进企业持续稳定地发展，达到企业不断增值的目的。 参考文献 1王爱军， 商业经济 ，第 2008 年第 11 期（总第 314 期） /view/12376923dd36a32d7375818e.html 2冯丽霞、王剑波，1999；企业获利能力指标探讨 ，会计研究，第 8 期 /view/3dbe3b2f7375a417866f8f8e.html 3李桂荣、张志英、张旭蕾， 财务报告分析 ，清华大学出版社 4企业战略观念在中国的演变 郑友林撰写 中华硕博网 2008 年 /13558901_d.html 5 2008 中国与世界经济发展报告 王长胜主编 社会科学文献 出版社 6财务比率手册 蔡秀云主编 兵器工业出版社 2001 年 06 月 出版 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 5 宋体，小四号“关键词”三 字加粗，后用 冒号“：” ， 关键词之间分 号“；”末尾 关键词后不加 标点。 宋体小四号， 35 个。 前置部分如摘摘 要、目录要、目录部分 的页码用 TimesTimes NewNew RomanRoman 小五号小五号 字字单独编排， 如： 3、 、 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 5 （以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢） 20162016 年阜蒙县政府工作报告年阜蒙县政府工作报告 2015 年 12 月 26 日在阜新蒙古族自治县 第十五届人民代表大会第四次会议上县长 吴青林 各位代表： 现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。 一、2015 年及“十二五”时期政府工作回顾 2015 年是稳增长异常 艰难、保民生极为艰巨、促稳定最为繁重的一年，也是全县上下团 结一致、共克时艰，经济社会发展质量和效益稳步提高的一年。一 年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下， 县政府团结带领全县人民，努力克服国内经济下行和外部环境变化 的影响，经受住了特大旱灾的严峻考验，主动适应经济发展新常态， 抢抓机遇，开拓奋进，全力确保重点项目积极推进、民生工程有序 实施，全县稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作均取得较好 成绩。 （一）坚持科学务实发展，经济指标趋稳向好。围绕县 域“三化”和保障改善民生，大力实施稳增长政策措施，坚持实事求 是原则，严格做实财政收入等经济指标，坚决挤出原有数据水分， 经济运行逐月改善，呈现出降幅收窄、逐步向好的发展态势。预计 到年末，全县生产总值实现 132 亿元；全社会固定资产投资完成 63 亿元；公共财政预算收入实现 6 亿元，为调整预算的 100%；农村常 住居民人均可支配收入实现 1 万元；城镇居民人均可支配收入达到 1.87 万元。高标准编制完成“十三五”规划纲要，确立了全面转型发 展战略，我县产业基础优势在全市经济发展中的重要地位进一步彰 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 5 显。 （二）坚持扩大对外开放，项目建设扎实推进。出台关 于进一步加强招商引资工作的实施意见 ，成立县招商局及 45 个招 商分局，招商战略和主攻方向进一步明确。参加省、市招商及开展 自主招商活动 26 次，全年招商引资签约项目 63 个，其中亿元以上 21 个，招商引资到位额预计实现 40 亿元，出口创汇预计实现 4200 万美元，全市出口大县地位进一步巩固。 “项目建设推进年”活动取得 扎实成效。全县研发包装 5000 万元以上项目 44 个、竣工投产 2000 万元以上项目 78 个。新开工投资 2000 万元以上项目 61 个，其中亿 元以上 13 个。神华五间房风电场、惠农生物质热电联产、凯莱英医 药原料及中间体等亿元以上项目开工建设。华润驿马池风电场、十 家子国际玛瑙宝石城、巴新铁路白玉都车站货场等亿元以上项目投 产运营。 （三）坚持优化服务环境，工业经济运行平稳。积极 应对经济下行，主动帮助企业解决技术、资金、市场难题，累计为 企业协调落实贷款 3.25 亿元。全县规模以上工业企业产值预计实现 97 亿元，增加值预计实现 22 亿元。伊利乳业、晟宇铸造、大鹰水 泥、天予化工、力达铸造等一批骨干企业产销态势平稳，成为全县 稳增长的重要支撑。新能源装机容量和发电量连续五年居全省第一。 五个产业集群发展规划和产业定位进一步清晰，累计入驻企业 130 户，新开工项目 19 个，预计实现产值 124 亿元，投入 9520 万元用 于基础设施建设，集群辐射拉动作用进一步显现。 （四）坚持 扩量提质增效，现代农业亮点凸显。示范带建设成果进一步扩大。 大力实施“三个一百”工程，完成各类工程建设 33.34 万亩，成功打造 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 5 辽宁金地番茄种植及深加工、辽宁金果树莓二期、桑港现代农业科 技园、金亿亨冷棚葡萄产业园等 104 处精品示范典型。农业产业结 构调整向纵深推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开 展，年内流转土地 38 万亩。新增省市农业产业化龙头企业 8 家、农 民合作组织 249 家、家庭农场 24 家，新型农业经营主体持续壮大。 农业基础设施和服务体系进一步完善。新增节水农业 16.4 万亩，完 成农田水利基本建设重点骨干工程 12 项，投资 1.2 亿元的佛寺水库 除险加固工程开工建设。农业机械化水平稳步提升，实施保护性耕 作 70 万亩、深松 100 万亩，成功承办辽宁省秋季现代农机装备展示 交易会和农机深松整地作业现场会。新建、改扩建高标准畜禽养殖 小区 34 个。种植业、养殖业政策性保险投保分别达到 101.5 万亩和 6.5 万头，有效降低了农民生产经营风险。农业信息化建设取得新进 展，成立阜蒙县农业信息中心，村级益农信息社实现全覆盖。启动 实施“供销 e 家”工程，泡子、旧庙供销合作商厦开工建设。新品种 新技术推广应用、动植物防疫检疫、农产品质量安全、农村集体三 资管理、新型职业农民培育等工作取得新成绩。我县编制的树莓 组培育苗技术规程荣获辽宁林业科学技术一等奖。 生态建设 成效明显。深入实施“青山、碧水、蓝天”工程。完成人工造林 14.4 万亩，水土流失综合治理 20 万亩，中小河道治理 30 公里。实施草 原沙化治理 20 万亩，良种补贴人工种草 19 万亩。完成闭坑矿山生 态治理 232 亩。打击非法采挖专项行动成效显著，被毁河道、林地、 耕地得到有效恢复。大气污染防治、污染物总量减排、燃煤锅炉取 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 5 缔工作取得实质性进展。宜居乡村建设有序推进，东梁镇吐呼噜村 被国家农业部评为“中国最美休闲乡村”。 （五）坚持以人为本 理念，新型城镇化步伐加快。规划管理成效明显。全面完成县、乡、 村三级宜居乡村建设规划及佛寺镇传统村落、县域排水防涝等专项 规划编制工作。 物业管理条例 （草案）通过县人大常委会二审。 启动实施工程运输车辆专项整治行动，城乡道路交通设施得到有效 保护。依法整治非法营运三轮车，城内公交投入试运营，县城交通 秩序和居民出行条件明显改善。 征收开发齐头并进。完成旧城 区改建和棚户区改造房屋征收 660 户。城乡地产开发面积实现 140.3 万平方米，其中小城镇地产开发面积实现 90 万平方米。蒙古贞新城 阳光上城、和美雅苑、凯旋国际、世纪豪庭等 13 个项目开工建设； 东梁温泉城宝地斯帕温泉小镇地产项目全面开工，辽城沁温泉度 假区地产项目主体完工。全县房地产业投资额和销售额预计分别实 现 3.6 亿元和 6.42 亿元。 基础设施不断完善。蒙古贞新城铺设 供热、供水、燃气管网 25 公里。以棚户区改造为重点的保障性安居 工程扎实推进，东梁镇、伊吗图镇、湖畔橙饰 3 个安置小区、113 栋回迁楼全面开工。农村公路体制改革试点经验在全省推广，新建、 维修农村公路 543 公里。锦阜高铁路扩能改造、郑大线铁路电气化 改造、京沈客专工程顺利实施，辽西北供水管线铺设工程全部竣工。 蒙古贞污水处理厂主体工程竣工，二期投入试运行。 （六）坚 持培育特色产业，现代服务业活力彰显。葛根苏木（瑞应寺）旅游 度假、温泉旅游、玛瑙产业、蒙古贞新城商业中心四个服务业集聚 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 5 区持续发展壮大，成为拉动全县经济增长的强力引擎。宝地斯帕温 泉小镇、阿尔善温泉度假区投入运营，兴荣商业中心工程建设与运 营招商同步推进。新增限额以上服务业企业 3 户，全社会消费品零 售总额预计实现 44 亿元。 制定出台关于进一步推动旅游产业 发展的实施意见 ，坚持“区域整合、多元打造”的发展思路，以葛根 苏木（瑞应寺）旅游度假区、海棠山旅游经济开发区、关山旗敖包 风景区、塔营子大辽懿州古城为核心的全县大旅游格局基本形成。 以蒙古贞庄园和畅想生态家庭农场为代表的都市农业项目辐射带动 能力进一步增强。全年接待游客突破 400 万人次，旅游综合收入预 计实现 35 亿元。 （七）坚持深入挖掘潜力，财政管理不断加强。 依法加强税收和非税收入监管，确保应收尽收。深入推进财税体制 改革，收入质量进一步提高。争取各类资金 32 亿元，民生和社会事 业支出得到有效保障。严格执行新预算法 ，切实加强财政资金使 用监管，不断调整优化支出结构，资金使用效益稳步提升。严控“三 公”经费支出，行政成本进一步缩减。完成县城投公司重组，成功承 贷农发行贷款 1.3 亿元。置换政府性不良贷款 1.4 亿元。金融机构新 增贷款余额 107 亿元。 （八）坚持保障改善民生，社会事业全 面进步。除发展大街排水工程外，其他 9 项民生工程全部高质量完 成。创建义务教育标准化学校 17 所，全面完成义务教育学校标准化 建设工程。新建校舍 1.9 万平方米。新建、改扩建幼儿园 5 所。顺 利通过国家义务教育均衡发展达标县审核验收。公共文体服务水平 不断提高，文化遗产得到有效保护， 蒙古贞健身安代舞等 4 个节 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 5 目多次参加国家和省、市展演并获金奖。医疗卫生服务体系更加健 全，圆满完成县级公立医院医药体制综合改革，成功创建“全国中蒙 医药工作先进县”。县蒙医医院顺利通过国家第二批重点民族医医院 评审验收，异地新建项目被省政府评为“世纪杯工程”。低生育水平 持续稳定。社保提标和机关事业单位人员增资政策得到落实，绩效 工资将按政策兑现。科技创新能力持续增强，申请专利 18 项，高新 技术企业主营业务收入达到 4.15 亿元。铸造产业基地成立院士专家 工作站，氟产业开发区研发中心与中科院上海有机所实现深度合作。 大力推进精准扶贫，1.9 万名贫困人口实现稳定脱贫。认真贯彻蒙 古语文工作条例 ，蒙古语文学习使用得到进一步加强。成功承办中 国民族语文翻译局 2015 年度蒙古语文翻译专家工作会议。民族团结 进步事业进一步巩固和发展。 （九）坚持依法科学施政，社会 管理平安稳定。认真践行“三严三实”，坚持走好群众路线，政风行 风明显好转。深化政府机构、行政审批、医疗卫生、商事制度改革， 撤并政府机构 8 个，取消、接收行政职权 296 项，办理“三证合一”、 “一照一码”营业执照 644 份。全面推进政务公开，公开重点领域信 息 375 条，受理民心网群众诉求、县政府公开电话 2754 件，政府公 信力、执行力和服务水平显著提升。自觉接受人大依法监督、政协 民主监督和人民群众社会监督。严格落实党风廉政建设责任制，以 “五大系统”为重点的惩防体系建设日趋完善，审计监督、行政监察 和督查考核得到强化，软环境建设成效明显。深入开展“打非治违”、 “百日安全生产大检查”等专项行动， “党政同责、一岗双责、齐抓共 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 5 管”的安全生产责任体系逐步完善，基层安全监管能力进一步增强， 全县安全生产形势持续稳定。 “六五”普法工作圆满收官，社会法治化 管理水平不断提高。法制政府工作大力推进，政府法律顾问制度建 立运行。矛盾纠纷调处机制得到完善，信息搜集和稳控化解能力全 面提升。扎实开展“雷霆扫毒”、 “百日会战”、 “缉枪治爆”专项行动，社 会治安形势总体平稳。农村视频建设开创全省先河，全县 382 个行 政村实现高清视频全覆盖。 “交巡合一”警务模式收到良好效果。 “平安 阜蒙县”建设成果进一步巩固扩大。 与此同时，保险、邮政、通 信、统计、粮食、气象、社区建设取得新成绩。双拥共建、外事侨 务、沉陷治理、应急处置、妇女儿童、民兵预备役、老龄及残疾人 等各项工作取得新进展。 各位代表，2015 年是“十二五”收官之 年。回首“十二五”，我们走过的路非常艰辛、十分不易，但迈出的 步伐很稳健、很扎实，交出了一份不错的成绩单。 过去五年， 是全县综合实力快速攀升的五年。全县生产总值和公共财政预算收 入稳步增长，年均分别递增 7.3%和 5.3%；全社会固定资产投资累 计完成 492 亿元, 是“十一五”时期的 3 倍；城镇居民人均可支配收 入和农村常住居民人均可支配收入分别是 2010 年的 1.9 倍和 1.5 倍， 县域经济基本竞争力大幅提升，民生事业发展实现历史性突破，开 启了争先升位、富民强县的新征程！ 过去五年，是全县产业结 构调整取得重大进展的五年。三次产业结构比例由 52：19：29 调整 优化为 38：21：41。新型工业化步伐加快。摆脱了对煤铁金等传统 资源型产业的过分依赖，以氟化工、铸造、玛瑙、新能源、温泉旅 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 5 游为重点的接续产业成为带动全县经济加快发展的新增长极。氟产 业开发区晋升为“省级开发区”，玛瑙产业集群被命名为全国工业旅 游示范点，全县新能源装机容量位居全国前列，以农产品加工为主 导的产业发展方向进一步坚定；现代农业取得新进展。推动耕地占 补平衡，新增有效耕地面积 17 万亩。累计争取资金 5.53 亿元，实 施高标准农田项目 70 万亩，获得“全国十二五高标准农田建设 示范县”称号。启动实施沈阜现代农业示范带建设工程，打造精品示 范项目 195 处，示范带内作物亩均增产 13%以上， “公司+基地+农户” 产销模式得到深入推广，粮食生产保障能力和农业避旱增收水平进 一步增强。 “畜牧强县”建设扎实推进，建设高标准畜禽养殖小区 172 个，畜牧业生产规模化、集约化、标准化程度不断提高，农业增效、 农民增收、农村稳定的和谐发展态势基本形成；服务业发展水平显 著提升。东梁温泉城天水谷温泉度假村、宝地斯帕温泉小镇等大型 休闲旅游品牌效应不断彰显，拉动经济增长作用稳步攀升。蒙古贞 宾馆、京都国际广场等一批商贸服务业项目成为城市发展新地标， 辐射带动作用持续增强。科技创新助推产业发展，传统优势产业不 断升级，新兴产业强势崛起，站上了产业转型、加快发展的新起点！ 过去五年，是全县城乡面貌大为改观的五年。希日塔拉公园和 蒙古贞广场落成启用，玉龙公园升级改造完成，县长途汽车客运站 投入运营。新建改造给排水管网 50 公里，建设广场绿地 10 万平方 米。东梁镇、伊吗图镇沉陷区治理工程全面启动。建成了世纪豪庭、 凯旋国际、天成一品等一批精品住宅小区，新增城乡地产开发面积 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 5 783 万平方米，是“十一五”时期的 11 倍。新建、维修农村公路 1978 公里，村村通油路目标全部实现。巴新铁路、阜盘高速及北延伸线 工程如期竣工通车，交通区位优势进一步凸显。成功创建省级卫生 县城。宜居乡村建设取得阶段性成果， 阜蒙县生态县发展与建设规 划颁布实施，东梁镇被评为“省级宜居乡村示范镇”，大固本镇、 佛寺镇、泡子镇被评为“省级生态镇”，大板镇衙门村、佛寺镇佛寺 村等 25 个行政村被评为“省级生态村”，蒙古贞新城和重点镇建设初 具规模，树立了井然有序、独具魅力的城乡新形象！ 过去五年， 是全县人民群众得实惠最多的五年。社保、养老、医疗、救助等社 会公共服务全方位提标扩面，公教人员工资及津补贴、企业离退休 人员养老金年人均分别增加 5760 元和 1428 元，住房公积金由 5%提 高至 8%，城乡取暖费标准统一由 500 元提高至 800 元。城乡居民养 老保险参保人数达到 24.7 万人，共计支付养老金 3.23 亿元。累计发 放最低生活保障金 3.3 亿元，建设廉租房 234 套，改造农村危房 5294 户。实现城镇实名制就业 3.1 万人，转移农村劳动力 68 万人 次，完成劳动力就业培训 1.5 万人次， “零就业家庭”持续保持动态为 零。累计投入扶贫资金 1.04 亿元，全县贫困人口净减少 11.2 万人。 乡镇综合文化站、村级文体广场和农家书屋实现全覆盖。累计为民 兴办实事 61 件，一大批关系群众切身利益的惠民工程相继实施，社 会各项事业全面进步，人民群众生产生活条件明显改善，幸福感、 自豪感显著提升。全面实施县级公立医院和基层医药卫生体制改革， 县蒙医医院增挂辽宁省蒙医医院牌子，县蒙医医院、县中医院分别 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 5 晋升为三级甲等民族医医院和二级甲等中医院。县政府被评为全国 “民族团结进步模范集体”，全县各族人民凝聚力和向心力持续增强， 铸就了民生幸福、百业俱兴的新辉煌！ 过去五年，是全县改革 开放实现重大突破的五年。简政放权工作取得实质性进展，精简行 政职权 143 项，政府服务职能和行政效能大幅提升。机构改革全面 完成，编制完成 34 个政府部门权责清单，政府履职更加规范、高效、 透明。累计争取用地指标 1382 公顷，有力保障了全县 194 个重点项 目用地需求。围绕五个产业集群、两个新城和沈阜现代农业示范带 工程，抢抓长三角、珠三角、京津冀等地区产业转移有利契机，开 展“走出去，请进来”活动 1000 余人次，相继引进了远东铜业、锦州 宝地、北京信达等一批单体投资超 10 亿元的大项目。以重大项目为 支撑，充满生机与活力的城镇带、产业带、旅游带发展框架全面拉 开，体制改革、机制创新深入推进，全方位、多层次、宽领域的对 外开放格局已经形成，进入了发展活力充分迸发、内生动力持续增 强的新阶段！ 各位代表，历经五年艰苦奋斗，全县发展形势令 人鼓舞，发展成就催人振奋！发展的前提是团结实干，成绩的背后 是和衷共济。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果， 是县人大、县政协有力监督、倾力支持的结果，是历届领导班子打 下坚实基础的结果，更是各级各部门和全县人民团结奋进、埋头苦 干的结果！在此，我代表县政府，向全县各族人民，向中省市直单 位、驻县部队官兵，向关心支持阜蒙县发展的老领导、老同志，向 所有为自治县发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢，并致以 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 5 崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展 中还存在不少困难和问题。主要表现为：经济下行压力依然很大， 部分行业、企业面临的市场环境严峻复杂，土地、资金等要素供应 偏紧，经济运行质量和效益亟待提高；产业结构转型升级步伐不快， 一些新兴产业、新兴业态刚露头角，还没能挑起经济发展大梁；县 城建管水平和农村环境整治，与省、市发展战略要求和群众期盼相 比，差距仍然很大，宜居乡村建设工作急需加力；农业现代化程度 低，产业链条短，龙头企业示范带动能力不强，农民持续增收难度 较大；财政增长后劲不足，税源紧缺、增收因素少，民生刚性支出 增多，收支矛盾还很突出；廉政和作风建设任重道远，为官不为、 懒政怠政甚至“中梗阻”现象不同程度存在。这些事关改革、发展、 稳定的困难和问题，我们将采取更加有效的措施认真加以解决。 二、 “十三五”主要目标任务 各位代表， “十三五”时期注定是我县 发展史上又一个不平凡的五年。未来五年是我们主动适应经济发展 新常态，让创新成为驱动发展新引擎的重要机遇期，是推动我县经 济社会向更高水平更高层次迈进，全面建成符合科学发展要求、顺 应全县人民期待的小康社会关键期。站在新的历史起点，我们面临 着千载难逢的发展机遇和有利条件。一是我国经济发展进入新阶段， 呈现出以“速度放缓、结构优化、动力转换”为主要特征的新常态。 全面深化改革必将释放巨大制度红利，带来新的发展机遇， “一带一 路”、 “京津冀协同发展”、 “新一轮东北振兴”等政策战略进入实质推进 阶段，要素资源加速流动，对外合作日益密切，党中央、国务院扶 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 5 持东三省的意愿和政策正在发酵升温，为我县经济转型升级提供了 有力保障。二是深入实施沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北战 略构建了全省经济转型升级崭新格局， “十三五”时期必将是全省积蓄 力量的释放期、产业优势的转化期、 “三化”加速推进的黄金期。在全 市经济转型发展风帆高扬的总态势下，我县将责无旁贷担当旗手标 杆，必须当好“辕马”满劲前行。三是我县作为全省 8 个少数民族自 治县、15 个县域经济重点扶持县、首批强县扩权改革试点县之一， 集全国工业旅游示范点、省级开发区、辽宁省服务业聚集区于一身， 在全省县级区域屈指可数。特别是多年累积的产业基础点多面广， 新技术、新产品、新业态、新模式都可以落地生根，增长动力转换、 多元支撑发展的条件和前提已经具备，完全可以大做文章、做大文 章。 我们要紧紧抓住千载难逢的历史机遇，以十倍的付出、百 倍的干劲，闯过转型升级、跨越赶超的深坎陡坡，全力以赴实现有 质量、有效益、没水分的可持续增长。要确保全县生产总值年均增 长 7.6%，公共财政预算收入年均增长 7%，新引进投资额 5000 万元 以上企业 200 户，全社会固定资产投资年均增长 8%。 今后五年， 政府工作总的要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四 中、五中全会精神，坚持稳中求进、稳中有为总基调，以全面深化 改革为动力，以转方式、调结构为主线，以项目建设和招商引资为 抓手，着力实施创新驱动战略，着力提高发展质量和效益，着力保 障和改善民生，着力创新社会治理，统筹推进新型工业化、信息化、 城镇化、农业现代化和绿色化建设，奋力开创美丽富庶、和谐开放 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 5 新局面，与全省同步进入小康社会。 今后五年，我们要实现的 总体目标是： 坚持工业强县，打造实力阜蒙县。坚持以做大总 量、盘活存量、做优增量为突破口，以推动高新技术成果转化为动 力，加快实施科技创新驱动战略，全面提升工业集群整体实力和市 场竞争力。做强支柱产业，全力打造氟化工、铸造、农产品三个百 亿集群，全面建成全国氟产业、智能制造和农产品深加工产业基地； 培育新兴产业，新能源装机容量突破 150 万千瓦，产值突破 20 亿元， 以风能、太阳能、生物质能为主体的新能源产业发展体系基本形成； 打造优势产业，玛瑙产业集群产值突破 20 亿元，建成东北亚玛瑙文 化中心。到 2020 年，工业增加值实现 50 亿元，年均增长 15.3%。 坚持农业富县，打造幸福阜蒙县。加强粮油安全保障能力建设，坚 定不移地优化农业结构、深化农村改革、提高农民收入，全面形成 “现代农民发展农业、现代科技支撑农业、现代装备改造农业、现代 经营引领农业”的多点支撑格局。全力推进农产品区域化系统化布局、 规模化标准化生产、品牌化产业化经营。到 2020 年，第一产业增加 值年均增长 5.4%，农业机械化综合水平达到 89%，农村常住居民人 均可支配收入达到 1.5 万元，年均增长 8.4%。农业产业结构成功转 型升级，实现由农业大县向农业强县的根本转变。 坚持三产兴 县，打造活力阜蒙县。完善配套设施，优化服务质量，全面构建以 海棠山、乌兰木图山为核心的自然观光生态区；以瑞应寺、关山旗 敖包为主体的祈福朝拜民俗区；以东梁温泉、十家子玛瑙为品牌的 养老购物休闲区；以国华农家乐、七家子毛岭沟为重点的乡村体验 中国石油大学（北京）中国石油大学（北京）现现代代远远程教育程教育毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 5 经济区，形成大旅游发展格局，全力争创国家旅游强县。到 2020 年， 创建国家 5A 级景区 1 处，全县旅游业增加值占 GDP 比重达到 13%。创建东北地区重要的电子商务和物流配送中心，争创国家级 电子商务进农村示范县。建成葛根苏木养老产业带。着力构建保险、 再保险等为一体的多元化金融服务体系。第三产业增加值年均增长 5.3%。 坚持生态立县，打造宜居阜蒙县。突出绿色、循环、低 碳、可持续发展，统筹推进造林绿化、污染防治和生态恢复治理。 到 2020 年，万元 GDP 能耗下降 18%，森林覆盖率达到 36%，城区 绿化率达到 35%。坚持“以人为本、规划引领、产城融合、改革创新、 文化传承”发展思路，推进城乡一体化，完善城乡公共服务设施，着 力构建“一心一轴两带三区”的新型城镇体系。到 2020 年，城镇居民 人均可支配收入达到 2.7 万元，年均增长 7.6%；城镇化率达到 28%，县城建成区面积达到 20 平方公里，建成国家级卫生县城。 坚持民生安县，打造和谐阜蒙县。围绕“民生脉动、百姓诉求、群众 福祉”给力加压，推进基本公共服务均等化，促进以养老、就业、扶 贫、低保为主的民生保障体系建设取得新突破，以教育、