毕业论文：聊城市粮食生产现状与发展对策.doc

本科生本科生毕业论毕业论文（文（设计设计） ） 题题 目：目：聊城市粮食生聊城市粮食生产现产现状与状与发发展展对对策策 专业专业代代码码： ：070702 作者姓名：作者姓名：黄黄伟伟广广 学学 号：号：2007202023 单单 位：位：环环境与境与规规划学院划学院 指指导导教教师师： ：李李红红 2011 年年 5 月月 31 日日 聊城大学本科毕业论文（设计） I 目目 录录 前前 言言-1 1 聊城市粮食生产状况聊城市粮食生产状况-1 1.1 粮食资源与生产条件-1 1.2 聊城粮食生产现状分析-2 2 聊城市粮食生产与发展中的机遇与问题聊城市粮食生产与发展中的机遇与问题-3 2.1 面临的机遇 -3 2.1.1 各执政单位落实政策-3 2.1.2 气候条件优越 -3 2.1.3 品种和品质结构调整步伐加快，优质专用产品快速发展 -3 2.1.4 以公司带农户的粮食生产组织形式正在形成 -4 2.2 存在的主要问题 -4 2.2.1 劳力不足，制约了农民扩大种粮面积的能力 -4 2.2.2 效益偏低，影响了农民种粮的积极性 -4 2.2.3 生产分散，种粮无法形成规模效益 -5 2.2.4 政策变味，刺激农民种粮的作用减弱 -5 2.2.5 设施老化，增加了农民种粮的难度和成本 -5 3 聊城市粮食发展对策研究及建议聊城市粮食发展对策研究及建议-6 3.1 保护耕地数量-6 3.2 提高耕地质量-6 3.3 集约使用耕地-7 3.4 加快土地流转，培养种粮大户-7 3.5 强化对农资和粮食市场的管理-7 3.6 进一步改进和完善支持农政策-8 参考文献参考文献 -9 致致 谢谢-10 聊城大学本科毕业论文（设计） II 摘摘 要要 粮食安全是当今世界普遍关注的问题,在中国粮食安全问题相当更为重要。 聊城是农业大市，农业的基础性地位十分重要，全面振兴农业和农村经济，实现 农业增效、农民增收、农村社会和谐发展。聊城粮食生产目前存在着很多问题, 保证聊城粮食生产走可持续发展的道路，实现农村和谐发展。 关键词：关键词：粮食安全；粮食生产现状；聊城市 聊城大学本科毕业论文（设计） III Abstract Food security is an issue of universal concern in the world today, food security in China is more important. Quite Liaocheng is agriculture area, agriculture is very important, foundational status all-round rejuvenation agriculture and rural economy, realizing peasants, the efficiency of agriculture and rural social harmonious development. Liaocheng grain production there exist many problems, ensure liaocheng grain production walk the path of sustainable development, realize the harmonious development. KeywordsKeywords : : Food security; Food production status; Liaocheng city 聊城大学本科毕业论文（设计） IV 原创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在指导老师指导下，独立 进行研究取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，论文中不含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得聊城大学或其他 教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究做出重要贡献的 个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的相应责 任。 学位论文作者签名： 日期 指 导 教 师 签名： 日期 聊城大学本科毕业论文（设计） 1 聊城粮食生产状况与发展状况聊城粮食生产状况与发展状况 前言前言 粮食问题事关国计民生，事关经济发展全局，促进粮食生产持续、稳定发展 是一项持久性工作。近年来，同全国一样，经过30年的改革和发展，我市农业和 农村经济进入了一个新的发展阶段，尤其是“四区一线”发展战略的提出，我市 的产业结构悄然发生变化，农民收入实现较快增长，这对增强粮食综合生产能力 及保证粮食安全起到了至关重要的作用。但必须清醒地看到，农业投入不足、基 础脆弱的状况并没有彻底好转，粮食增产、农民增收的长效机制还没有建立，制 约粮食综合生产能力的多种因素依然存在，保证粮食产业发展好势头的任务任非 常艰巨。本文就我市粮食生产的现状及新形势下粮食稳定发展等问题进行探讨。 1聊城市粮食生产聊城市粮食生产现状现状 1.1 粮食粮食资源与生产条件资源与生产条件 聊城市地处经济发达的山东省西部，临河南、河北，位于冀鲁豫三省交界处 的黄冲击平原，地理位置在 1151611632E 和 35473702N，代表中国商业 文明的京杭河和代表农业文明的黄河在此交汇。聊城市春季干旱多风，回暖迅速 光照充足太阳辐射强；夏季高温多雨，雨热同季；秋季天高气爽，气温下降快， 太阳辐射减弱目前，聊城市是山东省乃至全国重要的粮棉基地，也是我国重要的 商品粮、优质棉、蔬菜、果品、畜禽生产基地和农副产品深加工及出口基地，农 业在其国民经济中具有重要意义。 聊城农业属气候于温带季风气候区，具有显著的季节变化和季风气候特征。 全市年平均气温为 13.1，1 月最冷平均气温为-2.5；7 月最热平均气温 26.。 全年0积温为 4 8845 001，全年10积温为 44044524，全市范围内热 量差较小，热量分布东南部东阿县偏多，西北部临清市偏少。无霜期平均 193201d，年降水量 578.4 mm，最多年降水量为 1 004.7 mm（信发，1961） ，最 少年降水量为 187.2 mm（临清，1992 年） ，全市降水分布东南部多于西北部。聊 聊城大学本科毕业论文（设计） 2 城粮食资源分布与各区域县制经济区和城区规划区相匹配。城市农业气候资源较 为丰富，发展农业条件优越，适合种植多种农作物。聊城是农业大市，聊城市耕 作制度多为两年三熟或一年两熟。 1.2 聊城粮食生产现状聊城粮食生产现状分析分析 近五年来，我市农业结构战略性调整成效十分显著，优势特色产业得到了长 足的发展，促进了农业增效、农民增收，为都市农业发展注入了新的活力。然而， 我们也应清醒地认识到，在农业发展的新阶段，我市粮食生产水平和粮食综合生 产能力发生了很大的变化，业已成为社会各界关注的热点问题之一。 1.2.1 发展方式比较落后 聊城粮食总产量达到 468.82 万 t，增长 1.9%，单产 6 504kg/hm2，增长 1.2%，总产和单产连续第 6 年获得丰收；棉花总产量 9.58 万 t，减少 1.7%；油料 作物总产量 16.58 万 t，增长 0.4%；蔬菜瓜类总产量 1 000.37 万 t，减少 1.7%；水果产量 54.56 万 t，增长 6.9%。农民人均纯收入达到 5 539 元，比 2008 年增长 8.4%。农村基础设施建设进一步加强，农民生产生活条件逐步得到改善。 但从总体上看，聊城农业发展方式还比较落后，产业结构不合理，农业产业化水 平和农产品市场竞争能力较低，科技进步和创新能力不强，基础设施和物质技术 装备水平薄弱，可持续发展能力不足等问题还未得到根本解决。要实现城乡统筹 发展的任务，必须调整农业和农村经济结构，转变农业发展方式。 1.2.2 播种面积有连续下滑趋势 19962010 年十多年时间里，聊城市粮食生产“播种面积”呈现了两个明 显阶段，1996 年开始至 2003 年粮食播种面积呈连续下滑的趋势。2004 年，中央、 省委对粮食生产出台了一系列文件，全市各级党委、政府对粮食生产的重视程度 明显提高，各地对粮食生产认识和重视也普遍升温，全市粮食生产自 1997 年以 来首次出现恢复性增长，粮食生产播种面积连年下滑的趋势得到初步遏制，呈现 了面积回升、产量增加的良好形势。2010、2009 年播种面积与 2008 年基本保持 平稳的趋势。在种粮比较效益依然低下的情况下，预计 2012 年全市粮食播种面 积又将有所回落。 1.2.3 施肥结构有较大变化，耕地不平衡 随着农业种植结构的调整，农业生产耕作制度、施肥结构都发生了较大的变 化，农田的土壤养分状况，肥力水平也发生了根本性变化。根据临清市 2009 年 聊城大学本科毕业论文（设计） 3 调查：土壤变化总体趋势为：耕作层平均变薄 11.5 厘米，PH 下降 0.51.3 个 单位，有机质提高 3.810 克/公斤，速效磷下降了 46 毫克/公斤，速效钾增 加了 815 毫克/公斤2。 同时，由于近几年工业的发展，征地范围的扩大，为维持耕地的占补平衡， 聊城市新造耕地不断增加，但由于新造耕地分布广，地形复杂，客土来源多样， 特别是溪滩造地，耕作层浅薄，有机质、氮、磷、钾养分含量低，土壤比较贫瘠、 耕作性能比较差，须经过长期的培肥措施、改良技术的投入才能培育成具有高产 稳产生产能力。 2 2 聊城市粮食生产与发展中的机遇与问题聊城市粮食生产与发展中的机遇与问题 聊城大学本科毕业论文（设计） 4 2.1 面临的机遇面临的机遇 2.1.1 各执政单位落实政策 近年来，聊城市委、市政府认真落实支农惠农政策，围绕农业产业调整振 兴计划的实施，借鉴发展现代工业的理念推进农业结构调整，农业生产保持了较 快发展的态势，实现了农业丰收、农民增收，农村发展迈出了新步伐，为全市经 济社会健康发展提供了基础支撑，作出了重要贡献。2010 年，农作物播种面积 稳中有增。全市农作物总播种面积 102.59 万 hm2，与 2008 年基本持平。其中， 粮食作物 72.08 万 hm2，增长 0.7%；油料作物 4.15 万 hm2，增长 0.9%；棉花 7.35 万 hm2，减少 0.7%；蔬菜和瓜类作物分别为 16.12 万和 2.80 万 hm2，分别 减少 2.1%和 3.2%。主要农作物获得丰收。 2.1.2 气候条件优越 全年降水近 70%集中在夏季，夏季易出现局部内涝；秋季雨量多于春季，春 季干旱发生频繁，有“十年九春旱”之说；冬季降水最少，只占全年的 3%左右。 全年降水多集中于农作物生长期内，对农作物生长十分有利。总的来看，聊城市 农业气候资源较为丰富，发展农业条件优越，适合种植多种农作物。聊城是农业 大市，聊城市耕作制度多为两年三熟或一年两熟。 2.1.3 品种和品质结构调整步伐加快，优质专用产品快速发展 各地适应市场需求，淘汰劣质品种，压缩大路品种，发展优质专用产品。 通过近年来的调整，适口性差、出米率低、市场滞销的劣质早籼稻种植面积大幅 度压缩，优质品种种植面积进一步扩大。 同时，一些地区还因地制宜地发展饲料玉米、加工专用玉米，初步改变了 我国玉米品种结构单一的状况，形成了饲用、食用和加工专用玉米共同发展的格 局2。 2.1.4 以公司带农户的粮食生产组织形式正在形成 一些粮食加工企业主动适应市场需求的变化，积极引导和组织农民发展优 质专用粮食生产，不仅使专用的优质原料有了稳定的供应渠道，而且还有效地解 决了农民在优化农业结构中种什么为谁种的难题，从而走出了一条以加工带动生 产，以生产促进加工的粮食生产和经营新体制，实现了企业增效、农民增收。 聊城大学本科毕业论文（设计） 5 2.2 存在的主要问题存在的主要问题 2.2.1 劳力不足，制约了农民扩大种粮面积的能力 近年来，在大力发展劳务经济的大背景下，聊城市大量的农村劳动力外出务 工。在这些外出务工的人员中，大部分都是 50 岁以下的青壮年劳动力。在家的 基本是老年人、妇女和小孩。根据 2006 年农业普查数据，2006 年末，全市共有 农村劳力资源总量为 236.6 万人，其中 50 岁以下 158.9 万人，在劳力资源总量中， 从业人员为 215.14 万人，也就是说，还有 11.46 万劳动年龄内的人因为各种原因 没有从业。在从业的人员中，外出的劳动力为 132.23 万人，其中 50 岁以下 127.15 万人。 发展劳务经济对转移农村富余劳动力，增加农民收入有着重要的意义。但是， 随着劳务经济的进一步发展，农村“不富余”的劳动力也一起转移了。由于聊城 市当前粮食生产的现代化程度还不高，种田仍然是一种劳动密集型的体力活。光 靠留守农村的老人、妇女、小孩来承担，肯定是不行的，必将会影响农民扩大种 粮面积的能力10。 2.2.2 效益偏低，影响了农民种粮的积极性 一方面农资涨幅过快，吞噬了粮食涨价带给农民的利益。这几年粮食等农作 物的价格涨幅较大，但种粮所必须的化肥、农药、雇工等价格的涨幅更猛、更刚 性，农民从物价上涨潮中获利不多，农民的种植积极性受到农资价格上涨的压抑。 据调查，普通小麦的价格 2006 年平均 0.89 元/公斤，2007 年平均为 0.92 元/公 斤，涨幅只有 11.1%。而农资、人工价格远远超过了普通小麦的涨幅，如尿素价 格今年为 2450 元/吨，比去年同期涨 63.33%；钾肥价格为 4000 元/吨，比去年 同期涨 210%；农达牌农药为 46.5 元/千毫升，涨幅高达 34.8%；农村雇工价格为 80 元/天，涨幅达 71.4%。农资、人工的涨幅远远超过了普通水稻的涨幅，吞噬 了粮食涨价带给农民的利益3。 另一方面小麦种植比较效益低。这个问题在前面已经讲到了。正是因为这样， 现在农民普遍存在一种“种粮管吃饭，赚钱靠打工”的思想。因此，没有一技之 长（或年老力衰） 、只能在家务农的农民在种植意向上往往倾向于种植经济作物， 种植小麦的意愿不强；而只要有点手艺的，都会毫不犹豫地选择外出打工。 2.2.3 生产分散，种粮无法形成规模效益4 当前的粮食生产是以家庭联产承包责任制为基础的一家一户的个体经营。这 聊城大学本科毕业论文（设计） 6 种分散的经营方式的优点是农民有了最大的生产自主权，其缺点是生产缺乏统一 管理，生产要素不能形成合力，无法形成规模效益。这也是目前种植粮食的效益 偏低的一个重要原因。只有推进粮食的规模化种植，实现连片的机械化生产，才 能够从根本上改变这种状况。而家庭联产承包责任制又是我国的一项基本制度， 几千年来从未拥有自己的土地的农民，骨子里都有一种对土地的渴望和占有欲， 都认为土地是自己的“命根子” 。大部分农民情愿让自己名下的承包地季节性抛 荒甚至全年抛荒，也不愿意交给别人经营。在缺乏一个合适机制的情况下，推进 农村土地流转困难重重。 2.2.4 政策变味，刺激农民种粮的作用减弱 为了发展粮食生产，这几年国家出台了一系列惠农政策，如：取消农业税， 给农民发放种粮补贴、农机具购置补贴，实行粮食收购保护价等等。这些政策在 提高农民种粮积极性、确保粮食安全生产、保护粮农利益等方面发挥了重要作用。 但是，经过这几年的实际操作，其暴露出来的问题越来越明显，这些政策刺激农 民种粮的作用正在弱化6。 一是有些补贴资金的实际发放对象不合理。比如种粮补贴，中央的目的是作 为生产性补贴补贴给种粮户，而实际操作上却是补贴给了小麦的承包户，农民种 粮与不种粮都可以拿到，有的甚至种一季稻的也可拿双季稻的补贴。生产性补贴 实际已经变成了人头福利。变味的种粮补贴在持续刺激农民种粮积极性的功能上 肯定会大打折扣。 二是国家的支持粮食生产的优惠政策并没有给种粮农民带来同等的、实在的 利益。一个典型的情况就是：每当国家出台支持粮食生产的优惠政策时，农资价 格就大幅上涨。对于国家的优惠政策，农民只是一个 “中转站”把好政策中 转给农资生产企业和流通领域。农民只得其名，不得其实，空欢喜一场。最终的 结果就是，政策刺激农民种粮的作用减弱。 2.2.5 设施老化，增加了农民种粮的难度和成本 聊城现有的农田水利设施基本上是修建于上个世纪 6070 年代，有的甚至 是 50 年代。经过近几十年来的自然和人为的破坏，加上 90 年代以来，村集体和 农户投在水利建设上的资金很少，对水利等基础设施维护做很不够，农业税取消 后，这种情况更加严重。现在干渠渗水、支渠淤塞甚至中断等现象比比皆是，这 些设施中只有不到 50%还能勉强正常发挥设计灌溉效益。如我们调查的东阿县刘 聊城大学本科毕业论文（设计） 7 集镇上世纪七十年代修建的位山灌区东干渠，目前已经有几年不通水了。同时在 家庭联产承包前按大面积灌溉思路设计的支渠系统，已经不适应一家一户的小面 积灌溉了。水利设施的老化、功能的退化，大大削弱了其对农业生产的保障作用， 加大了农民种田的难度，增加了农民种田的成本。如去年下半年聊城遭遇严重旱 情时，农民用于水稻抗旱的成本非常高。据调查，去年旱灾严重的地方，农民每 亩抗旱花费达到 70 元以上，个别农民由于不忍看到快到手的粮食被干死，根本 就不惜血本，每亩的花费高达 300 元以上。 3聊城市粮食发展对策研究及建议聊城市粮食发展对策研究及建议 聊城是农业大市，农业的基础性地位十分重要，全面振兴农业和农村经济， 实现农业增效、农民增收、农村社会和谐发展。准确把握农业的发展现状，着力 解决制约农业生产力发展的一切矛盾与问题，在一些重要领域取得实质性突破， 实现农村经济的大跨越发展。粮食的发展与可持续性利用，主要采取以下对策： 3.1 保护耕地数量保护耕地数量 近年来，由于城镇扩容，国家建设、农村建房、修路等原因，衡阳市耕地保 有量在一年年地下降，保护耕地数量已经刻不容缓。一定要采取有力措施，切实 保护耕地特别是基本农田，坚决遏制各种乱征乱占耕地现象。要加快征地制度改 革，提高征地补偿，依法规范土地出让市场，节约每一寸土地。要认真抓好农田 整理、农村废弃宅基地整理和土地复垦工程 3.2 提高耕地质量提高耕地质量 由于酸雨的侵害，农药、化肥、添加剂、农用薄膜的滥用，地表水的污染， 工矿企业、建设工程项目的排污、倾渣占压土地、破坏灌溉和生态植被等，致使 土质恶化，地力退化，造成现有耕地质量下降，有的甚至使农业生产无法进行。 其带来的损失不亚于耕地的乱占滥用，将直接影响到农作物的生长，影响到粮食 安全生产。因此，我们应想方设法遏制耕地质量持续恶化，确保耕地安全。一是 要强化耕地质量意识，把耕地保育纳入解决“三农”问题的重要内容，建立健全 相关法规，严格保护耕地质量；二是要充分发挥科技作用，开展土壤改良与培肥 工程，农田污染预防与修复工程，保育生态农田工程等；三是要采取系统治理的 办法，充分调动农民提高耕地质量的积极性。要将耕地生态环境的保护与治理工 聊城大学本科毕业论文（设计） 8 业污染、城市生活污染、农村生产生活污染结合起来，与创建“文明村镇”、 “生态家园”活动、构建和谐社会目标结合起来5。 3.3 集约使用耕地集约使用耕地 随着城市化进程的加快等原因，耕地数量的下降趋势还将继续。提高现有耕 地的使用效率比努力去增加耕地的数量显得更加现实。集约使用耕地就是提高耕 地使用效率的一个根本途径。一是要提高耕地的复种指数。政府应该采取措施， 引导农民多种双季稻，减少双改单现象；二是要努力控制农村土地抛荒。要研究 制定一个行之有效的办法，减少农村土地抛荒，尤其是要坚决杜绝连片的大面积 抛荒7。 3.4 加快土地流转，培养种粮大户加快土地流转，培养种粮大户 为了解决当前粮食生产过于分散、无法形成规模效益这一现状，必须尽快 建立一个有效的土地流转机制，把耕地的经营权集中起来，让一些种粮能手和 经济实体去发展规模化种植、实行机械化生产。实现粮食生产由分散型向规模 型的转变。一是要尽快出台农村土地流转规范性文件，让土地流转有法可依； 二是要建立农村土地流转的信息平台，帮助农民了解土地流转供需状况；三是 要建立农村土地流转的协调机制，帮助处理流转双方利益关系，规范土地流转 操作；四是要对土地流入的种粮大户进行政策扶持。 3.5 强化对农资和粮食市场的管理强化对农资和粮食市场的管理 农资涨幅过快，加上粮食市场信息的不对称，吞噬了粮农的利益，也吞噬 了国家的部分支农政策，这已是不争的事实。因此一定要强化对农资和粮食市场 的管理，以保护粮农的利益，提高他们种粮食的积极性。一是要采取切实有力的 措施控制农业生产资料价格的上涨。要保证农资生产企业所需的煤、电、油等原 料的供应，要优先满足农资运输需求，要积极组织好农资货源，确保农资品种多、 数量足、质量好、价格优。要坚决打击垄断市场、强买强卖、人为操纵物价的行 为；二是要切实加强对农资市场的监管，探索实行农资供应及经销商资格认证制 度、定点制度。坚决杜绝假冒伪劣农资流入市场，防止坑农害农事件发生，维护 农民的利益；三是要采取有效措施，强化对国家粮食最低收购价政策执政情况的 监管，严厉打击粮食收购中的压价压质行为，确保粮农的应得利益不受侵害9。 聊城大学本科毕业论文（设计） 9 3.6 进一步改进和完善支持农政策进一步改进和完善支持农政策 这几年，国家的支持农政策对发展粮食生产起到了重要的促进作用，但是这 些政策对农民种粮的激励功能并没有随着“含金量”的逐年提高而同步加强。因 此，进一步改进和完善支持农政策已经迫在眉前。 一是要严格执行政策不走样。对国家用于鼓励发展粮食生产的各项补贴，要 严格按照“谁种粮、谁受益”的原则，把资金发到实际种粮人的手中。坚决纠正 按承包户、把生产性补贴变成人头福利的简单操作办法。 二是要坚决落实政策不缩水。各级政府要组织力量对各项惠农政策的落实情 况进行专项检查，对截留、克扣、挪用等任何贪污政策的行为，要进行严肃处理。 三是要积极探索支持粮食生产的新办法。支持粮食生产的根本出发点就在于 帮助农民提高种粮的效益。而要提高种粮的效益除了想方设法降低种粮、提高粮 食品质外，还有一个重要方面就是提高粮食的收购价。但考虑到粮食在生活中的 特殊地位，其价格的波动对整个物价的影响具有一定的放大效应，所以靠简单提 高粮食的收购价来提高种粮效益的做法是不妥的。我们可以探索一种变通的办法， 比如参照农业税取消前的定购粮做法就比较合适。国家可以用高价向农民以种粮 面积