工程管理监理论文--论我国建设工程监理存在的问题以及对策.doc

论我国建设工程监理存在的问题以及对策论我国建设工程监理存在的问题以及对策目录中文摘要英文摘要第一章 引言1 1.1 选题背景1 1.2 选题意义1 1.3 主要内容1第二章 我国工程监理的概况22.1 工程监理的作用22.2 我国工程监理的发展22.2.1 试点阶段2 2.2.2 稳步发展阶段2 2.2.3 全面推行阶段32.3 我国工程监理概况3第三章 国内外类似行业比较4 3.1 国外咨询服务内容43.1.1 美国4 3.1.2 德国4 3.2 国外类似行业的市场主体及其规模、组织形式53.2.1 美国5 3.2.2 德国5 3.3 国外的管理措施53.3.1 美国5 3.3.2 德国6第四章 建设工程监理存在的问题7 4.1 建设工程监理行业存在的问题74.1.1 建设工程监理定位不明7 4.2.2 监理企业资质和监理人员问题7 4.2 建设工程监理市场存在的问题84.2.1 监理市场不规范8 4.2.2 低价揽活，劣质服务8第五章 建设工程监理存在问题的原因分析9 5.1 工程监理法规体系中存在的原因9 5.1.1 我国工程监理的法规体系9 5.1.2 建设监理法规中存在的问题9 5.2 建设工程监理存在问题的其他原因95.2.1 业主自身因素对监理工作的影响9 5.2.2 建设工程监理的服务酬金105.3 社会文化背景的原因10第六章 对策11 6.1完善法律体系，统一政令11 6.2提高监理的取费标准11 6.3弱化企业资质，强化个人执业资格11 6.4加强招投标市场管理11 6.5加强校园教育力度11 6.6取消强制监理，将代建咨询与监理合并一类12参考文献13致谢14附录15论我国建设工程监理存在的问题以及对策摘 要本文从监理作用出发，介绍我国建设工程监理行业的发展历程和现况，以及国外（以美、德两国为例）类似行业的现状，将两者进行比较，找出差异，从而引出现阶段我国监理行业所存在的问题和寻找部分解决方案。指出我国现阶段的监理在法规、薪酬等不合理的地方，并就这些问题进行分析研究、找出其原因，最后通过研究阐述完善法律体系，统一政令；提高监理的取费标准；弱化企业资质，强化个人执业资格；加强招投标市场管理、加强校园教育力度；取消强制监理，将代建咨询与监理合并一类的对策，以改善我国建设工程监理的现状。关键词：建设工程监理；存在问题；对策；改善DISCUSSIONS ON PROBLEMS AND COUNTERMEASURES OF CONSTRUCTION SUPERVISIONABSTRACTThis papers introduce the development history and current status of supervision in foreign (for example U.S. and Germany )from the role of supervision, compares the two to find out differences, which leads to the problems of Supervision in China and find solutions. .show the unreasonable such as compensation, and analysis of supervision at this stage in china,And analysis of these issues.find out the cause, and finally through the study, improve the legal system, describes a unified decree; improve the standard of supervision fee, weakening business intelligence, strengthen personal practice; strengthen the management of the bidding market, strengthen education to improve the status of construction supervision.Key words： construction supervision; problems; countermeasures; improve16第一章 引言1.1选题背景随着当今房地产发展的迅猛势头，从而也带动了设计、施工以及监理行业的发展。原本建设工程监理的作用就是规范和监督工程建设的施工过程，以保证建设工程成本、质量、进度以及安全。可是，自从1997年建设监理制度全面推行以来，施工事故频发。尤其是近年的“楼倒到”和“楼脆脆”更是引起社会各界的广泛关注。使人不禁怀疑建设监理存在的作用和价值。由此可见，当今我国的建设监理仍存在着问题。更何况，施工的结果更是关系到我们每个人以及国家的利益，因此从中找出原因，规范和整改建设工程监理非常必要。1.2选题意义在体现4年大学学习的部分成果的同时帮助完善我国现阶段的施工监理制度。1.3主要内容先从各类监理作用出发，介绍我国监理行业的发展历程和现状，并以国外（以美、德两国为例）类似行业的现状，将两者进行比较，找出差异，从而引出现阶段我国监理行业所存在的问题和寻找部分解决方案。指出我国现阶段的施工监理的一些不合理的地方，并就这些问题进行分析研究、找出其原因，最后通过研究阐述本人对这些问题的看法以及本人所想的一些对策。第二章 我国建设工程监理的概况2.1 建设工程监理的作用我国的建设工程监理发展很快，在许多方面取得了成功，发挥了明显的作用，为政府和社会所承认，它的作用主要有：提高建设工程投资决策科学化水平；规范工程建设参与各方的建设行为；促使承建单位保证建设工程质量和使用安全；实现建设工程投资效益最大化。实行建设工程监理制之后，大大提高了我国全社会的投资效益，促进我国国民经济的发展。2.2 我国建设工程监理的发展中国工程监理自从在鲁布革水电站引水隧道工程上试行成功以来，经历了19881992年的试点阶段、19931995年的稳步发展阶段、1996年开始的全面推行阶段。 2.2.1 试点阶段1988年7月25日，建设部发布关于开展建设监理工程的通知建设部（88）建建字第142号，提出建立具有中国特色的建设监理制度，对我国开展建设监理的步骤作了统一有序的安排部署，这个通知对我国建设监理的工作性质、工作范围提出了明确要求，标志着中国监理事业的正式开始。同年11月28日，建设部又发出了观月开展建设监理试点工作的若干意见，决定建设监理制先在北京、上海、南京、天津、宁波、沈阳、哈尔滨、深圳八市和能源、交通的水电与公路系统进行试点。1989年4月24日，交通部颁发公路工程施工监理暂行颁发，并先后在京津塘高速公路、西安-三原-铜川公路、济南-青岛公路等9条高级公路建设中进行了监理试点；7月28日，建设部发布建设监理试行规定，提出建立专业化、社会化的建设监理和以规划、协调、监督、服务为内容的政府监督管理的建设监理制度，标志着我国建设监理工作的正式实施。1991年12月16日，建设部侯捷不占在全国建设工作会议上指出，建设监理试点工作已在全国25个省、自治区、直辖市和15个工业、交通部门开展，实施监理的工程在提高质量、缩短工期、降低造价方面取得了显著的效果、邹家华副总理也在这次会议上作了中交讲话、充分肯定了建设监理制度及建立试点工作的成绩。 2.2.2 稳步发展阶段1992年，我国为工程监理制定了一系列的规章制度，其中有1月18日建设部令第16号发布的工程建设监理单位资质管理试行办法；6月4日，建设部发布的监理工程师资格考试和注册试行颁发等。到1992年底，全国有28个省、市、自治区以及国务院的20个工业、交通等部门先后开展了建设监理工作，累计对1636项、投资额2396亿元的工程项目实施了监理。1993年，在管去哦第五次建设监理工作会议上，建设部全面总结了监理试点的成功经验，并根据形势发展的需要和全国监理工作的现状，部署了结束试点、转向稳步发展阶段的各项工作。这个时期，我国的监理事业发展很快，队伍规模迅速扩大，实行监理的工程各方面现已显著，并制定若干所高校举办培训班，为工程建设培训建设监理工程师。1995年10月，建设部、公家工商行政局印发了工程建设监理合同示范文本；同年12月，建设部、国家计委颁发了工程建设监理规定。在此阶段，北京、上海、河北、浙江、湖南等省市政府或人大常委会也发布了本地区的建设监理法规。 2.2.3 全面推行阶段在1995年12月召开的全国第六次监理工作会议上，建设部决定按照原定计划，从1996年开始，在全国全面推行建设工程监理制度。1997年11月1日，第八届全国人大常委会第二十八次会议通过了中华人民共和国建筑法，建筑法第三条规定：“国家推行建筑工程监理制度。”这是我国第一次以法律的形式对工程监理做出规定，着对我国建设偶那个城监理制度的推行和发展、对规范监理工作行为，具有十分重要的意义。2000年1月30日发布施行的建设工程质量管理条例（国务院第279号），对工程监理单位的质量责任和义务做出了具体规定。2004年2月1日起施行的建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号），对工程监理承担建设工程安全生产的监理责任做出了规定。2006年4月1日开始实施的注册件事工程师管理规定，对促进我国建设工程项目管理健康发展，规范建设工程监理人员的行为具有重要的意义。监理队伍得到了快速的发展。截止2005年12月底，全国共有监理企业6200多家，国家注册监理工程师10万余人，监理从业人员超过25万人。监理工作覆盖了房屋建筑、市政公用工程、演练、石油化工、水里水电、电力、公路、港航、通行、民航、矿山、林业生态、机电安装等众多类别的工程项目；国有投资的工程项目基本上都实施了工程监理，非国有投资项目，尤其是外资项目大多也委托了工程监理。我国的注册监理工程师人数每年按1.21.5万人增加，到2010年，监理工程师达1213万人左右，监理从业人员总是可达50万人左右。2.3 我国建设工程监理概况实行建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革，是我国对外开放、利用外资、国际交往日益扩大的结果。自1998年开始试点以来，取得了很大成绩，其在工程建设中地位日益提高，在控制工程质量、造价、工期的效果日益显著，现在正在逐步在各行业推广开来。通过实行建设监理，使我国的建设工程管理体制开始向社会化、专业化、规范化的管理模式转变，在项目法人与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，在项目法人与承包商、项目法人与监理单位之间形成了以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行体制。同时众多监理单位的建立，多家建立单位参与同一项目的投标与监理，使建设工程管理也引入了竞争机制，为提高建设工程质量、节约投资、缩短工期创造了条件，建设监理制度正在逐步由摸索、借鉴阶段向完善、成熟阶段发展。但是由于我国的建设监理制度起步晚，旧的建设工程管理体制还在运行并对束缚着监理制度的发展，对建设工程监理制度与质量监督的关系模糊，关于工程建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全，对工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解片面等原因，使我国的工程建设监理还存在许多问题，还有一些需要改进和完善的地方。第三章 现阶段我国建设工程监理与国外类似行业的比较3.1 国外咨询服务内容发达国家工程咨询公司在国际工程承包市场上的业务领域广,业务范围逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算和价值分析，向设计单位、施工单位提供费用控制，在项目事实中进行合同管理、进度、质量、成本控制、付款审定、工程索赔、信息管理、组织协调、决算审核等。咨询工作的前期化和延伸化，使咨询的具体业务内容更加纷繁复杂且责任重大，其范围包括项目的可行性研究、财务计划、项目工程技术设计、采购与发包、施工管理、试运转等，囊括了工程项目的前期论证及其配套工作，资金筹措、项目目标总控制、项目实施管理与验收、投入运营以及项目的后评估等一整套咨询工作。咨询工程师普遍采用计算机进行辅助管理。 3.1.1 美国在美国，工程咨询作为一个独立的知识密集型的智力服务行业，已有近百年的历史。由于科学技术和经济的飞速发展，工程咨询业无论在数量和规模上都有了新的飞跃，而且逐步走向国际化。工程咨询既可从事工程立项、可行性研究、设计、施工等全过程管理，又可以就某一具体问题提供技术服务；既可以为业主服务，也可以为设计、承包商、政府等各个方面提供服务。具体而言，工程咨询的主要工作内容是为委托方提供以下服务：（1）工程项目投资前期阶段的咨询，包括投资机会研究、项目建议书和可行性研究报告的编制或评估等；（2）工程建设项目准备阶段的咨询，包括工程勘察、工程设计、造价咨询、招标投标评标咨询等；（3）建设项目实施阶段的咨询，包括设备材料采购咨询、合同管理咨询、施工管理咨询等；（4）工程项目生产准备阶段的咨询，包括生产准备咨询、人员培训咨询、竣工验收咨询等；（5）生产阶段的咨询，包括后评价等。 3.1.2 德国德国同欧洲许多国家一样，自20实际60年代开始进行了许多大型工程项目的建设，由于工程规模巨大、技术复杂，在市场竞争的环境中，产生了专门从事项目组织管理服务的公司，被称为PM(Project Management)。在当时只涉及到项目实施阶段。到70年代，管理服务的范围扩展到了工程项目建设的各个阶段，即项目决策阶段的可行性研究、项目实施阶段的项目管理、工程设计、专业技术咨询等，因而工程项目管理也发展成为一项专门的职业。在项目管理过程中，咨询（管理）工程师为业主提供服务的具体工作任务，主要包括：项目选址，可行性研究，参与土地谈判，处理有关法律程序，拟定合同，确定目标，融资策划，进度计划，编制招标文件，组织招标活动，办理建设许可证，协助签订合同，实施过程中跟踪管理以及建成后出租转让的咨询等。3.2 国外类似行业的市场主体及其规模、组织形式国外建设咨询的组织为社会组织形式，主要有个体咨询公司、咨询公司企业也和监理行业协会三种。按项目管理职能划分，可分设为专业机构，如进度、质量、投资等，具有明确的职责范围，层层授权，层层负责。建设咨询的组织在不同的国家有不同的称谓，英、美等国家称工程咨询公司或者工程咨询事务所，在日本称作监理事务所或建筑师咨询事务所。 3.2.1 美国美国的建筑业主要为勘察设计、建造和咨询三种类型，但三者之间并不截然分开，往往是一业为主，兼顾左右。美国的工程咨询单位都是死人企业，其组织形式不尽相同，有专营的，也有兼营的（主要是设计单位）。工程咨询的称谓也不一样，有的叫顾问公司，有的叫咨询公司，还有的叫工程公司等。美国工程咨询中有与我国监理类似的工作，一种叫“施工监理”，即对施工阶段的监理；一种叫“项目监理”，即对工程建设全过程的监理；还有一种叫“项目旁监”，他进入限产个，也参加有关工程会议，但只看“不理”，只听“不言”，然后以“局外人”的身份冲淡业主的顾问和参谋。美国的咨询（监理）公司的规模都不大，但人员素质（包括从业人员受教育程度、有无劣迹、社会信用等方面）较高，手段先进，计算机的应用尤其广泛，重视信息的收集、处理、传输和应用。 3.2.2 德国德国工程咨询公司一般不隶属于政府部门和企业单位，独立或联合选择和承担咨询项目，不受任何部门的约束和影响，公司的组织形式没有完全相同的模式。咨询机构设置随自身的发展和社会的需要而变化，灵活多样。公司基本上都是合伙人制，如建筑事务所，结构设计及咨询事务所，机、电设备等专业设计及咨询事务所，工程项目管理公司或事务所，各种工程咨询公司。德国的项目管理单位、工程咨询单位规模一般较小，有的只有几名咨询（管理）工程师，中等规模的30人左右，规模较大的也不足百人。3.3 国外的管理措施为促进咨询业的发展，各国政府都发挥了重要的作用 3.3.1 美国在美国，政府部门负责制定有关管理咨询公司的法律，但不过问具体业务，由于市场机制的作用，那些资质低、信誉差、技术水平低的咨询公司很难生存和发展美国政府对咨询业的管理首先是税收管理。在缴纳保险金方面，有限责任公司缴纳的保险金额一般占营业额的3%4%，而合伙人和个人公司则缴纳较高的保险金。美国政府对咨询公司的管理，除以税收、保险等经济手段调控外，还从咨询和审计方面加强管理。凡是向政府发布的咨询项目投标者都要具有政府规定的执业登记资格，同时政府对中标咨询项目的财务支出情况要进行严格审计。美国政府对咨询公司虽然没有特殊的扶持政策，但是它采用的是刺激企业需求的方法，即企业的咨询费用可打入成本，不计征所得税，一次来鼓励咨询业的发展。美国咨询业已享有较高的社会地位，政府将咨询程序作为决策过程的法定程序。政府项目的论证、投资、运作、完成各个阶段都必须要有不同的咨询报告，区域规划决策出台前都要有详细的两份以上的咨询报告。联邦政府还规定，超过100万人的城市都应建立关于区域发展的综合咨询机构。美国强调行业协会的管理，建筑业也有相应的管理协会，协会对会员的点位有相当大的凝聚力和较高的权威性，其作用也很大，因为一是严格规范，二是为会员讲话谋利。 3.3.2 德国德国政府运用法律、税收及财政补贴等手段，鼓励各类咨询公司对且提供广泛的咨询与服务，形成了以个人咨询公司为骨干、以大型企业管理咨询公司为主题，以合资咨询公司为主力的咨询体系。第四章 建设工程监理存在的问题4.1 建设工程监理行业存在的问题 4.1.1 建设工程监理定位不明我国的监理制度从1988年试点以来，虽然有效地促进了我国工程建设管理水平的提高，但是，社会各界对建设监理的认识却一直存在着分歧。政府有关主管部门要求工程监理监督建设单位和施工单位在工程建设活动中遵纪守法，并要求对于施工单位和建设单位违反法律和法规的行为给予制止。如果制止不了，必须及时报告政府职能部门，要求建设监理成为其监管市场的耳目。由此可见，政府部门跟关注监理的“独立性”和“公正性”。建设单位认为监理单位是花钱请来的，在施工的管理中理应维护建设单位的权益，应该站在建设单位的立场上来处理问题；监理单位应该在质量、投资、进度和安全方面为建设单位提供优质服务，因此业主需要的是监理工作的“科学性”、“服务性”。有些承包商把监理单位当做自己的质检员，认为反正有监理进行工程质量把关，进行工序验收，而放松了自身的指尖责任，减少了指尖力量。还有的承包商把监理单位当作自己的对立面，处处防着监理、避着监理。大部分监理行业从业人员认为监理“独立第三方”定位是有限制性的，即在“委托范围内独立执业”，而非“独立于业主和承包商”，更有相当一部分监理人员对于监理定位的认识是模糊不清的。监理定位问题是真个监理事业发展的导向性、原则性问题，是监理行业发展的风向标，他主导了我国监理行业的发展方向。监理定位的模糊导致了实际工作中监理责任边界的模糊，使得“监理责任”呈现出越来越大的趋势。 4.2.2 监理企业资质和监理人员问题目前，我国监理企业有甲、乙、丙3级资质。在监理企业3个等级的资质中，对监理工程师的要求只有数量上的差别，而无质量方面的差异。因此在当前的企业资质管理制度下，同样的国家注册监理工程师，注册在不同等级的监理企业，就能承担不同等级的工程监理任务，甚至出现在高资质等级的监理企业里，低素质的监理人员可以监理高等级的工程；而第资质等级的监理企业里，高素质的监理工程师却不能承接高等级工程的监理任务。然而，工程监理是一项咨询活动，其核心是人提供的专业服务，依靠的是提供咨询服务的人的知识、经验、才能和道德素质。工程监理任务的委托，认“牌”不认“人”，不是依据监理工程师、监理机构条件，而是依据监理公司的资质等级，就必然导致挂靠注册、借牌揽活的不正常现象。这是应该值得我们监理资质管理和监理市场管理深思的问题。在整个奖励从业人员中，注册监理工程师在整个从业人员中大约只占1/3，其他从业人员大部分是退休技术人员个刚走出校门的大学生，这与高智力的社会化、专业化咨询行业是很不相称的。而且，在我国的工程监理人员中，大多是的专业背景都是土木工程，其他专业的人才少，尤其是经济造价、法律合同、项目管理方面的人才匮乏，这就直接制约了监理行业服务水平的提高，以至于停留在施工质量管理上。4.2 建设工程监理市场存在的问题 4.2.1 监理市场不规范目前，我国工程监理市场尚存在地区保护、违规交易、行政干预等不良现象，缺乏真正公开、公平、公正的竞争环境，在很大程度上影响了监理业的正常运行。由于业主对监理招投标的重要性、必要性认识不足，导致监理招投标不规范。许多业主实现内定监理单位，招标只是为了应付政府监督部门而走过场，不少的监理招投标只是作形式、走程序而已。再者，一些地方为了保护本地监理企业，在监理招标投标中，对外地企业设置了各种限制条件，甚至有的城市的曲线要求包括在本市、本省注册但住所非本区县的甲、乙级监理企业办理登记手续，否则就不让参加招标报名。另外，行业分割的情况也十分普遍，设置本行业的监理市场准入条件、设置非本行业的监理企业不易跨越的门槛，保护本行业的监理企业。同时，由于政府的计划管理部门和建设管理部门各自分管建设工程的前期管理和施工建设管理，使得建设行政部门推行的监理制度职能局限在施工阶段，难以将服务范围延伸到项目前期阶段。 4.2.2 低价揽活，劣质服务由于业主对工程监理的认识不足，将降低工程监理费也列为投资控制的目标，导致一些监理企业采取“用低价迎合业主省钱的心理，用降低服务标准减少成本”的经营策略。有的工程监理去也采用低价承揽监理业务，有的通过另立合同“阴阳合同”，甚至行贿等不正当手段承揽业务。监理工作投入程度与监理取费成正比。过低的监理取费必然导致监理投入的减少，监理服务质量的下降，进而加深了监理行业的危机。第五章 建设工程监理存在问题的原因分析5.1 工程监理法规体系中存在的原因 5.1.1 我国工程监理的法规体系目前，我国建设监理制度的法律体系主要由下表列举的法律法规构成。法律法规及规章颁布部门颁布时间建筑法全国人大常委会1997建设工程质量管理条例国务院2000建设工程安全生产管理条例国务院2003建设工程监理规范（GB50319-2000）建设部2000建设工程监理范围和规模标准规定建设部2001工程监理企业资质管理规定建设部2001注册监理工程师管理规定建设部2006除此以外，合同法、招投标法等法律的有关条款也与建设监理制度直接相关。 5.1.2 建设监理法规中存在的问题现有的有关建设工程监理的法律、法规在理发层次和范围上不能满足监理时间的需要，已有的法律法规也不够健全，直接影响了其应有的法律效力。另外，建筑法虽然规定了国务院建设行政主管部门是建设监理的主管部门，但是，除建设部以外，交通、铁路、水里、质检总局等部门也相继颁布了本行业的工程监理规章，导致了工程经监理的政令不统一，条块分割，阻碍了工程监理健康有序的发展。 5.2 建设工程监理存在问题的其他原因 5.2.1 业主自身因素对监理工作的影响目前，业主对实行工程监理的意义及其重要性缺乏认识，对监理的地位及与各方的关系认识模糊。有的业主认为，监理可有可无，选择监理完全是为了满足政策的要求和工程备案的需要。将工程建立当成一种点缀，没有发挥其应有的作用。就算业主聘请了监理工程师进行监理，但没有完全放权，监理人员大多只有质量控制权、进度控制权，而投资控制权仍然站我在业主手中。“做决策时吴建丽，出问题了找监理，承担责任归监理”，合同意识差，甚至任意干涉监理操作和程序。业主的行为不规范，具有很大的随意性。实行监理制度的目的之一就是要削减业主庞大的、临时性的、非专业化的工程管理机构，代之以专业化的、社会化、高智能的工程监理服务。但是现状是：一方面，国家权力推行监理制度，要求业主“简政放权”；另一方面，业主去不愿意真正放权，很多业主仍然维持庞大的建设管理机构，只将质量控制权交给了工程监理，让监理充当“质检员”的角色；有的业主不但没有减少管理人员，反而在传统的工程管理机构设置上增加了“监理办”、“监理部”，或派人直接参加监理机构的工作，名为协调配合工程监理工作的部门，实则是监督管理工程监理的机构。造成这种局面的原因主要有两条：一是业主还没有从自行管理旧模式中彻底脱离出来，还希望手中的人、财、物大权在握；二是出于对监理单位的不信任。在这种情况下业主与监理不能良好地合作，往往造成监督漏洞，损害项目目标。 5.2.2 建设工程监理的服务酬金我国工程监理的收费标准是造假的0.6%2.5%，在实际工程监理活动中还常常要被打折扣。这个服务酬金大概只有其他工程咨询业务（如工程设计、造假咨询、招投标代理）的1/21/5。这样低的服务酬金使得监理企业很难发展，同时也使得监理人员待遇偏低，难留人才。如此一来，就直接影响了监理工作的质量，并且制约监理行业与国际接轨的进程，从而导致工程尽力进入了一个恶性循环。5.3 社会文化背景的原因中国社会是一个重人情的社会。一个社会应该兼顾“情”和“法”，并使他们相互平衡。但中国社会却偏重“人情”，而轻视“合法”。东方企业在以儒家思想为主旋律的人文背景下发展起来，凭感性认识来作推断，强调“人性”管理，对人的主动性发挥过程控制较多，如强调人际关系、资历、群体意识、忠诚、合作等的作用。人治的影响主要是行业垄断、部门分割、地区封锁等现象十分严重，难以形成统一的中国监理市场；业主、监理、施工单位相互推托，不按合同规定办事。第六章 对策6.1完善法律体系，统一政令法律法规是政府管理市场的主要手段之一，没有完善的法律体系，那行业的健康发展将变得非常困难。没有统一的政令，市场也很难健康有序地发展。因此，一部完善的、统一的、全面法律体系是非常必要的。在此，也强烈将以在编制法律法规时，多采取在建设工程前线工作的监理工程师的意见。作为法律法规的直接受用者，法律法规在实际运用中的纰漏和缺陷，监理工程师是最清楚的。6.2提高监理的取费标准将建设监理的取费标准提高到4%5%，或者和其他工程咨询服务业的收益水平基本接近。提高工程监理服务的取费标准，工程监理人员的报酬才能提高，这样才可以留得住那些高素质的监理人才，如此一来，整个监理队伍的素质也能得到很大的提升，才可以为工程项目相关单位提供良好的监理服务，业主在实施项目时也会乐意并主动去高报酬聘请监理单位，从而形成一个良性循环。6.3弱化企业资质，强化个人执业资格目前，工程监理的委托首先根据的是监理公司的资质，而事实监理服务的是监理工程师。然而，在绝大多数情况下，建设工程监理的水平是项目总监理工程师及其领导的项目监理机构的监理服务水平。因此，依据监理公司的资质确定可监理项目的规模、类型，而不是依据承担该项目监理任务的总监理工程师资质和监理机构实力确定可监理项目的规模、类型，这种选择是不恰当的。所以，在监理任务的委托中，应逐步弱化监理公司的资质，强化并突出监理服务的真正承担者监理工程师的职业资格的作用。6.4加强招投标市场管理加强在现阶段工程监理招投标的市场监管，实施交易透明化，在评标过程中，隐匿投标单位的名称、用代号来代表投标单位；并且将监理企业的资信、拟派到现场项目监理机构人员的素质和能力等作为评价的主要指标，强烈抑制恶意低价竞争。6.5加强校园教育力度今日的校园就是明日的社会，现在大部分社会人都是从校园里出来的，加强对学生的教育至少在将来大部分让人都认识到建设工程监理和设计等工程咨询行业有着同样高的地位。这样，也可以让新鲜血液相对以前较多地流入建设工程监理这个行业，如此才能使建设工程监