让“看不见的城市”变成“看不够的生态文明城”-环境生态论文.docVIP

让“看不见的城市”变成“看不够的生态文明城”-环境生态论文让“看不见的城市”变成“看不够的生态文明城” 文刘天泽 本溪市地处辽宁省东南部，总面积8411.3平方千米，人口152万，是国家重要的原材料工业基地。到二十世纪八十年代，本溪市资源、环境与发展的矛盾十分突出，曾经被称为“卫星看不见的城市”。30多年来，本溪市历届市委、市政府围绕改善环境质量，不断深化环境保护工作，以末端治理降污染，以法制建设解难题，以严格考核促转变，以生态文明绘蓝图，走出了一条以环境保护优化经济发展和城市建设，实现经济、社会与资源环境协调发展，生态环境持续改善的发展之路。在保持经济持续发展的同时，“十二五”末期，本溪市市区环境空气质量达级以上天数占75.1%；饮用水水源水质持续保持地表水类标准；全市森林覆盖率达到76. 3%。本溪市相继获得了“中国优秀旅游城市”“国家森林城市”“国家园林城市”“中国低碳生态先进城市”“全国绿色发展优秀城市”等称号，实现了从一个“卫星看不见的城市”到“看不够的山城”凤凰涅槃式的华丽转身。 末端治理降污染 本溪市的环境保护工作起步于末端治理。二十世纪八十年代末期，党中央、国务院高度重视本溪市的环境污染问题，国务院环委会在本溪召开污染治理现场办公会，通过了本溪市城市环境7年治理规划（以下简称规划）。规划的实施使城市严重污染的趋势得到了有效遏制。规划完成后，本溪市政府提出“一保吃饭，二保环保”，下大决心持续推进环境污染治理。30多年来，随着国家环境质量标准的不断完善和提升，本溪市持续建设污染治理工程，先后完成了钢铁、电力、水泥等行业除尘、脱硫、脱硝设施的建设和升级改造。建成了覆盖全市各县（区）的城镇污水处理厂、垃圾填埋场。截至2015年底，本溪市工业企业拥有除尘设施842套、脱硫设施47套、脱硝设施5套，污水处理设施205套，全市污染企业全部配套建设了污染治理设施。建成城镇污水处理厂7座，垃圾填埋场3座，医疗废物处理中心l处，危险废物产业园1个，城市环境基础设施全面配套。本溪市的污染治理能力得到了显著提升，由过去大气污染严重的城市变成了“洗肺城市”，由过去太子河水变黑，鱼虾基本绝迹的城市，变成了河水清澈，健身、垂钓游人如织的城市。 法治建设解难题 作为国家较大市，本溪市借助有地方立法权的优势，开展法治建设助力环境污染治理。本溪市人大先后立法批准了本溪市老官砬子水源保护条例本溪市水污染防治条例和本溪市城市建设环境保护规划等，为保护辽宁省饮用水水源本溪桓仁水库，市区饮用水水源老官砬子饮用水水源和观音阁水库，落实环境功能区建设，优化城市空间布局提供了法治保障。依据地方法律，成建制地组建了本溪市水源管理办公室、本溪市老官砬子水源环境监察大队，建立了水源保护的专门队伍。开展了勘界立标，水源保护区及其流域的执法监管，投资开展了湖泊生态治理工程。两大饮用水水源持续保持地表水类标准，保证了辽宁省和本溪市的饮用水安全。 依据本溪市城市建设环境保护规划所确定的城市环境功能区划，调整、优化城市布局。累计搬迁市区内污染企业42家，建成了3个工业园区，1个再生资源产业园区，实现了企业向园区集聚，重点项目向园区摆放，集聚式发展，污染集中治理。工业区与居民区混杂的局面得到了明显改善，市区人居环境质量得到了显著提升。 严格考核促转变 为强力推进环境质量的持续改善，市政府一直坚持与企业和县（区）政府签订年度工作目标责任状。2001年，借助联合国开发计划署援助本溪的广泛采用清洁生产控制本溪大气污染的政府能力建设项目，本溪市政府建立了IS0 14001环境管理体系，成为我国第一个地方政府通过环境管理认证的城市。按照环境管理体系要求，本溪市政府将各相关部门纳入年度环境保护目标责任状。每年，市政府督查室牵头开展目标责任状的考核，通报考核结果，约谈责任状落实不力的县（区）政府和市政府部门，挂牌督办、依法查处责任状落实不力的企业。严格的考核促进了各县（区）政府、市政府部门和企业的环境保护工作。本溪市政府的环境管理工作由过去环保局单枪匹马抓环保，转变为各县（区）政府和市政府各相关部门齐抓共管的工作格局。全市累计关停、关闭小高炉、小水泥、小造纸等重点污染源300余个。其中本钢集团整体关闭了年产90万吨生铁，具有亚洲现代钢铁鼻祖之称的本钢一铁厂。淘汰了1070立方米以下高炉9座，75平方米以下烧结机10台，4.3米焦炉2座，86吨小时燃煤发电锅炉3台，完成了淘汰落后产能工作，并淘汰机动车35635辆。 本溪市重点工业企业均开展了清洁生产审核工作。通过落实清洁生产方案，企业实现了生产方式的转变。以本钢集团为例，建成了炼铁、炼钢、热轧和冷轧各自独立的水循环系统，并将各工序产生的污水全部送入污水处理厂集中净化后再利用。高炉煤气、焦炉煤气以及余热、余压发电等能源全部利用，实现企业自身的循环发展。本钢炼铁厂和自备电厂产生的矿渣、粉煤灰供水泥厂生产水泥，形成了企业间的生态产业链。本钢富余热源和煤气源为城市居民供暖、供气，形成了工业与居民生活的生态链。“十二五”期间，本钢工业水循环利用率达97%，吨钢耗新水3.83吨；综合利用矿渣和粉煤灰100%;向城区余热供暖100万平方米，2017年，将达到全市城区供暖面积的50%;焦炉煤气供气量占全市城区居民用气量的80%，实现了废弃资源和能源的综合利用。“十二五”期间，全市单位地区生产总值能源消耗降低20%，单位工业增加值用水量降低20%，万元工业增加值二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮污染物排放强度分别下降48. 35%、35.54%、42.62%、63.33%，实现经济效益与环境效益的“双赢”。 生态文明绘蓝图 党的“十八大”以来，特别是习近平总书记关于生态文明建设的系列讲话精神，为本溪市探索经济与资源环境协调发展指明了方向。按照环境保护部部长陈吉宁提出的未来环境保护工作要以环境质量改善为核心的工作要求，本溪市已开始探索将环境保护工作由末端治理、过程严管转向源头预防。结合多年环保工作形成的本地区生态资源优势，本溪市提出了生态发展和绿色转型的产业振兴发展新思路，走源头预防，创建国家生态文明城市的生态文明发展之路。2013年6月，环境保护部、辽宁省环境保护厅将本溪市列为第二批开展城市环境总体规划编制工作的试点城市。2015年，本溪市委、市政府成立了生态文明建设和环境保护工作领导小组，市人大审议通过了本溪市环境总体规划(2015-2030)，绘制了绿色发展的新蓝图。目前，按照全国环境功能区划和辽宁省主体功能区规划等要求，本溪市启动了生态保护红线划定工作，建立资源消耗的上限、环境质量的底线和生态保护的红线。“十三五