《电子政务论文》doc版.doc

1 中国农村电子政务发展研究中国农村电子政务发展研究 内容提要内容提要 近年来，随着互联网的广泛运用及相关技术的逐步成熟，人类社会迈入了一 个崭新的信息时代。在社会信息化的不断推进过程中，各级政府的办公自动化 需求也在不断升级，电子政务已成为社会信息化的重要组成部分。为迎接新的 挑战，从追求办公效率到追求政府绩效，从实现政府内部管理的便利到实现为 公众服务的便捷，电子政务在其中发挥着不可替代的作用，对政治、经济、生 活的方方面面带来了巨大影响。尤其是近年来电子政务在农村的发展，不仅提 高了政府的公共服务职能，降低了行政办公成本，提高了政府办事效率，而且 也促进了农村经济的发展，缩小了城镇之间的差距。为我们着力打造城乡一体 化格局，缩小城乡经济发展提供了及时而又快速便捷的帮助。但农村电子政务 毕竟刚刚起步，无论在政府提供政务方面还是农民与政府间的沟通都存在着严 重的问题。在未来的农村电子政务发展历程中，政府应该把统一城乡规划作为 首要的任务与目标，加强对农村医疗、卫生、文化等各方面的供给，通过加大 宣传力度，提高农民知识素养，鼓励农民参与到政府网站中去，享受里边的便 捷服务，从而促进农村电子政务的迅速发展。所以，政府部门还有一段很艰难 的路程要走，这对农村电子政务的未来发展很有必要。本文就电子政务在农村 发展的现状、发展趋势以及在农村发展电子政务的必要性和如何开展农村电子 政务作了简要的论述。 关键词关键词 电子政务 政府 现状 必要性 趋势 意义 2 Abstract In recent years, with widespread of Internet and related technology gradually mature, human society entered a new era of information. In the development of the social informatization process, all levels of government office automation demand is also escalated, electronic government affairs has become an important part of social informatization. To meet new challenges, from the pursuing office to the pursuit of efficiency of government performance, from the convenience of internal management of government to realize for the public service is convenient, electronic government affairs in which plays an irreplaceable role on the political, economic, every aspect of life brings huge influence.Especially in recent years, the development of electronic government affairs in the countryside, not only improve the governments public service function, reduce the administrative office cost, improve the government to handle affairs the efficiency, but also promote the development of the rural economy, narrowing the gap between the town. As we strive to create the integration of urban and rural areas in pattern, narrowing of urban and rural economic development provides timely and fast and convenient to help. But the countryside electronic government affairs after all just start, whether in government provide government still communication between the government and farmers there are serious problems.In the future the rural electronic government 3 affairs of the development process, the government should take unified rural and urban planning as a primary task and goal, to strengthen rural medical care, health, culture and so on various aspects of supply, through the propaganda, to improve farmers knowledge literacy, encourage farmers to participate in government site, enjoy the convenience of the service, so as to promote the rapid development of electronic government affairs. So, the government departments and a very difficult journey to go, this rural electronic government affairs for the future development of very be necessary. This paper is the electronic government affairs in rural development present situation, development trend and rural development in the necessity of the electronic government affairs and how to develop the rural electronic government affairs are described. Key words The electronic government affairs;government situation ;necessity ;trend significance 4 目录目录 1 1我国农村电子政务现状我国农村电子政务现状7 7 1.1 对电子政务建设认识不清.7 1.2 现有公务员中缺乏电子政务专业人才. 7 1.3 硬件基础薄弱, 历史欠账过多.7 1.4 资金短缺, 影响电子政务良性发展.7 1.5 网站更新慢, 内容急需充实.8 2 推动电子政务在农村的发展的必要性推动电子政务在农村的发展的必要性.8 2.1 促进农业信息化，缩小贫富差距8 2.2 维护农村秩序，促进村民自治，扩大就业8 2.3 拉动新的需求，将成为未来企业新的利润增长点9 3 如何在农村推行电子政务如何在农村推行电子政务.9 3.1 开发廉价的网络替代品9 3.2 建立基础设施9 3.3 以农村信息员为依托，在农村成立农民信息服务中心9 4 农村电子政务发展趋势农村电子政务发展趋势.10 4.1 以公共服务为指导方针，不断深化应用10 4.2 适应行政管理体制改革需要，不断完善电子政务的管理体 5 制机制10 4.3 加强电子政务的法治环境建设11 5 农村实施电子政务的意义农村实施电子政务的意义.11 5.1 对于政府而言11 5.2 对于农村而言11 6 结束语结束语.12 参考文献参考文献13 6 中国农村电子政务发展研究 Chinese Rural E-government Development Research 引言 近几年来，随着电子政务的步伐从城市转向农村，在农村的一 系列进程中取得了很大的成绩。但由于农村生产力发展力落后，基 础设施落后，所以发展过程中遇到了不可避免的难题。到底该有效 的开展农村电子政务，推动电子政务迅速发展是当前亟待解决的问 题之一，也对农村未来的经济发展有很重要的意义。 1 我国农村电子政务现状我国农村电子政务现状 目前，我国电子政务在城市发展相对完善，但在农村的建设就相对薄弱一些。 在东部经济相对发达地区，农村的电子政务取得了一定的成绩，有些地方甚至 优于城市水平。但是在中西部的大部分农村，电子政务的建设基本处于空白状 态：硬件设施建设落后，民众的信息素养、接受能力相对较弱。农村居民整体 的经济实力相对薄弱，信息素养相对偏低，这就决定了农村电子政务与城市电 子政务不可能相同。相对来说，农村电子政务发展的不足之处相对严重。 1.1 对电子政务建设认识不清对电子政务建设认识不清 由于历史和现在的各种原因, 很多领导干部和行政人员对电子政务的重要 性和发展趋势缺乏足够认识, 把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化, 没有把 传统的政务工具与网络服务结合起来提供全方位服务, 这种想法直接影响电子 政务建设的整体进程。 7 1.2 现有公务员中缺乏电子政务专业人才现有公务员中缺乏电子政务专业人才 时至今日，一些地方政府部门还在聘请专业的网络公司进行电子政务日常 维护。网络公司人员长期驻守，一旦脱离网络公司人员，日常电子政务系统运 转就受到影响。有的中西部地区在市、区级政府部门均实施了电子政务的前提 下, 真正的电子政务人才屈指可数，个别部门甚至没有一个人懂得操作电脑。 从而在电子政务建设中出现了“人才瓶颈”。这说明在推进电子政务的过程中， 如何留住信息人才，提高公务员的整体素质，特别是计算机应用方面的能力， 将是一项艰巨的任务1。 1.3 硬件基础薄弱硬件基础薄弱, 历史欠账过多历史欠账过多 由于历史、经济、文化和自然等多方面的原因, 西部地区在经济、科技发 展、特别是通信和网络普及方面大大落后于东部地区。基础设施的薄弱决定了 西部地区采用电子政务只能分阶段进行。那种想一步到位的做法是不现实的。 1.4 资金短缺资金短缺, 影响电子政务良性发展影响电子政务良性发展 中西部地区有很多贫困地区, 工业基础薄弱, 工业化程度不高, 相对于发达 地区来说还存在不小的差距。地方政府财政紧张, 较少县、市财政可自保, 大部 分属国家财政转移支付的赤字县、贫困县, 其财政基本上是保工资、保运转的 “吃饭财政”, 而电子政务建设需要投入大量资金, 这对于欠发达和贫困地区而言， 是一个很大的挑战。 1.5 网站更新慢网站更新慢, 内容急需充实内容急需充实 从中西部农村地区目前已有的电子政务网络来看,电子政务在内容和形式上 存在大量问题。第一，内容有限。相当多的政府部门电子政务网仅仅局限于把 一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上, 公开的信息数量少，质量不高。 网上信息更新不及时, 网页与网页之间的链接渠道少, 各级政府的电子政务还没 有形成网络。第二，政府信息网络只重视网页的宣传功能，而对于政府部门的 信息没有实质性的反映, 也缺乏和用户的交流沟通手段，群众虽然从网上可以 8 了解政务信息, 但要办理事务却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互 动性、回应性2。 2 推动电子政务在农村的发展的必要性推动电子政务在农村的发展的必要性 2.1 促进农业信息化，缩小贫富差距促进农业信息化，缩小贫富差距 众所周知，在中国，衡量城乡之间贫富差距的基尼系数已经接近警戒线。 如果不能令全体公民普遍受益，那么信息化只会进一步扩大这个差距，使原本 的强势团体更强，而弱势团体更弱，进一步加剧了社会的动荡。事实上，农民 对信息化的要求并不高，他们迫切需要了解如气候环境、国家政策、农产品价 格、市场供求、科技信息及就业培训等动态信息，提供这些信息并不需要很高 的成本。政府应该加大力度解决目前的问题。 2.2 维护农村秩序，促进村民自治，扩大就业维护农村秩序，促进村民自治，扩大就业 如今农村青壮年劳动力大量流失，因为人口流动和迅速变迁，农村变得愈 加混乱，村民自治难以实施。在这种情况下，村民的互助精神逐渐减少，人际 关系变得越来越冷漠，许多离乡背井的农民逐渐丧失了以往对村集体的感情。 此时，如果电子政务能够得以及时的推行，可以维系外出农民与家乡之间 的情感。如，乡镇政府可以建立一个网上交流的平台，定期公布下属各村的动 态消息、各类产品供需情况，提供网上办证等服务。外出农民也可通过这个平 台为家乡提供有价值的信息，为家乡的建设建言献策。 2.3 拉动新的需求，将成为未来企业新的利润增长点拉动新的需求，将成为未来企业新的利润增长点 农村是一个潜藏的巨大的消费市场，无论早晚，这个市场都会被激发起来， 谁先洞察这个先机，谁就能在新的利润增长点获益良多。只要开发价格合适、 操作简便、符合农民需求的产品，同样也能调动农民消费的积极性3。政府充 当中介，通过发布相关信息，提供相关专业人才，帮助农民提高自身的素质和 经济头脑。 9 3 如何在农村推行电子政务如何在农村推行电子政务 结合我国目前具体国情，我认为：不必拘泥于上网这种单一的方式，可以 采取多种形式，结合现有的各种信息传播方式，如广播、电视、电话等，把信 息和政府的服务送入千家万户，让农民切实感受到方便和实用。 3.1 开发廉价的网络替代品开发廉价的网络替代品 如生产价格实惠、功能简单、操作方便的网络设备；发展统一消息服务， 如通过电话、传真和短信进行邮件的收发，使得老百姓能方便的获取来自互联 网的信息。 3.2 建立基础设施建立基础设施 在邮局、村镇办公场所、农产品交易中心等人口流动密度大的场所建立公 共信息亭，由农村信息员协助提供有偿的信息服务，获取的收入部分用于扩充 设备和完善网络。 3.3 以农村信息员为依托，在农村成立农民信息服务中心以农村信息员为依托，在农村成立农民信息服务中心 完善农村科技信息网络，整合分散的信息资源，将实用科技信息、气象信 息、市场价格信息等综合分析后提供给农民，同时将农民在生产中遇到的疑难 问题收集整理，交由专家咨询解答4。 4 农村电子政务发展趋势农村电子政务发展趋势 4.1 以公共服务为指导方针，不断深化应用以公共服务为指导方针，不断深化应用 从电子政务发展的大环境来说，电子政务的公共服务功能逐渐受到人们的 重视。公民意识的觉醒和公民社会的形成，也对强化电子政务的公共服务职能 提出了更高的要求。因此，我国电子政务建设的下一步工作重心，是在现有规 模的基础之上，以公共服务为指导方针，不断深化应用。 大力加强政府网站的服务功能。政府网站代表着一级政府的形象，而且具 10 有 实时性、交互性等传统行政手段所不具备的优点，是信息时代中实现信息公 开、政民互动、公共服务的重要途径。 但是，目前我国的政府网站离服务型政府的目标还有较大差距，具体表现 为：信息公开不充分，还没有真正贯彻公开的原则;以网站为平台组织的政民互 动交流数量偏少，而且不固定、没有形成常例；基于政府网站提供的公共服务 数量偏少，信息化程度有限，大多只是集中在单个部门的简单业务办理，还未 能有效地集成多个部门的流程，实现一站式服务。 4.2 适应行政管理体制改革需要，不断完善电子政务的管理适应行政管理体制改革需要，不断完善电子政务的管理 体制机制体制机制 一个健全、完善的电子政务管理体制可以分为“咨询、决策、协调、管理、 执行、监督”六个环节，这六个环节必须环环相扣、缺一不可，成为一个相互 联系的闭环。相对而言，中央及省级政府部门考虑前三个环节多一点，地级市 以下的政府部门考虑后三个环节多一点5。 总体来看，在电子政务的管理机构职能定位、编制安排等，需要中央作出 一些统一的规划。而地方政府在统一的框架下又需保留一定的调整自由度，对 电子政务建设的管理、执行和监督出台一些具体的制度规范。 4.3 加强电子政务的法治环境建设加强电子政务的法治环境建设 与电子政务快速发展的实践相比，我国的电子政务法制化进行还存在明显 滞后情况。有关电子政务的管理机构、管理职能，亟需出台相关的法律法规加 以确认。另外，国家政务网络的界定、政务信息公开的范围、保密和非保密政 府信息的界定、政府电子文件的存档管理、政府电子文件的法律效率力、角色 定位、政务信息资源交换目录体系，对这些问题的说明，都有必要尽快的用法 律法规的形式加以固化6。 目前我们国家电子政务建设水平和外部环境与十年前相比有了质的飞跃， 无论数量还是规模都今非昔比，但越是如此，越需要我们更加慎重，因为政府 信息化的每一笔投入，都来自于公共财政，每一个项目的成败，都直接影响到 政府的办公效率和公共服务水平。 11 5 农村实施电子政务的意义农村实施电子政务的意义 5.1 对于政府而言对于政府而言 政府网站是便民服务的窗口，能够帮助人们实现足不出户就能享受