论文：2010年全州质量技术监督工作要点.doc

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“杜绝特大事故、遏制重大事故、控制较大事故、减少一般事故”的工作目标，努力提升特种设备安全监察工作水平；二是严把设备安装告知、现场监检、定期检验和注册登记以及安全监察五大关口，防止不合格特种设备和不符合法定要求的特种设备投入运行，对安全隐患做到防患于未然；三是对重点行业、重点区域、重点设备进行重点监管，严格落实好设备使用单位的法定责任，履行好质监部门的安全监管责任，做到日常监管到位、检验到位、对违法行为处罚到位；四是建立健全监察、检验机构的工作联动机制，提高行政效能，增强工作的有效性，防止各自为政，情况信息不通，浪费行政资源。4.强化产品质量监督。根据企业产品质量状况、质量管理体系、质量诚信程度，加快建立产品质量监管的动态机制。以质量安全为核心，完善监督抽查制度，结合实际，有针对性地开展监督抽查工作，加大监督抽查和抽查产品不合格企业的后处理工作，提高监督抽查有效性。加强生产许可工作，严格生产许可审查和产品检验，强化证后监管。5.集中力量、集中时段，抓好专项整治。一是突出食品、农资、建材等关系人民群众生产生活和健康安全的重点产品；二是突出农村、城乡结合部等存在制假和区域性质量问题的重点地区；三是突出小企业、小作坊、有制假劣迹的企业和黑窝点等重点部位。深入开展食品、农资、“家电下乡”、清新居室、节能减排、水工金属结构、3C强制认证产品等重点产品专项整治活动，严肃查处各类质量、标准化、计量和无生产许可证等违法案件，整顿规范市场秩序，切实维护消费者合法权益。6.建立健全风险管理机制。加快风险预警平台建设，完善加工食品质量安全及重要工业产品风险预警机制，加强食品安全风险监测，做到早发现、早研判、早预警、早处置。建立食品安全应急处理机制，完善食品安全突发事件应急预案，提高科学防范、有效应对食品安全问题的能力。加大特种设备安全事故应急响应体系建设，建立特种设备事故和突发事件预警、救援、处置联动机制，提高防范和应对重、特大事故能力。三、全面加强质量管理，提高质量总体水平7.认真组织质量提升活动。巩固“质量和安全年”活动成果，按照总局和省局的部署，制定实施方案，明确活动目标和工作重点，加强领导、抓住重点、抓出特色，整合质量、计量、标准化、特种设备、食品安全、认证认可、打假治劣、检验检测等资源优势，形成质监工作推进和服务发展的强势，提升质量总体水平。按照省局的要求，“质量和安全年”活动领导小组和办公室整体转为质量提升活动领导机构和工作机构，确保工作不断，力度不减。8.扎实推进品牌建设。进一步加大名牌培育力度。紧紧围绕全州培育和打造“一酒、两油、三品”的总体思路和要求，从产业结构、经济优势、资源特点出发，加大对产品生产企业的帮扶力度。进一步引导和促进企业增强品牌意识，推动企业技术进步，引导企业增加科技投入，提高自主创新能力，促进企业培育拥有核心技术、自主知识产权、较强竞争力的名牌产品。同时，将积极向州政府汇报，协调召开兑现云南名牌产品生产企业的奖励会议，设立名牌产品推进工作机构，召开组成部门负责人联席会议，研究推进下步工作。要充分发挥质监部门职能作用，加大品牌培育工作的力度 ，要与有关部门和生产企业一道共同努力，让具有藏区特色的产品走出迪庆、走向市场，增强市场竞争力和占有率，提高产业竞争的优势。9.加强质量宏观管理。建立宏观质量状况分析、报告、发布制度，州局每季度召开质量状况分析会，每半年向州政府提交产品质量状况分析报告；县级质监部门也要定期开展质量状况分析工作，向当地政府提交分析报告；积极参加各项管理技术交流培训活动，逐步形成全州质量管理专家队伍，强化全系统质量管理工作能力，抓好质量管理各项基础工作。10.完善企业质量诚信体系建设。引导企业增强质量法制观念，进一步落实企业质量信用建档工作，开展质量诚信企业等级划分试点，完善质量信用信息平台，健全信用评价和信息发布机制，积极探索生产许可、特种设备安全监管、监督抽查、执法打假与企业信用监管的联动机制，按省局要求全面实施违法违规企业“黑名单”制度，加大失信企业的惩戒力度。四、加快实施标准化发展战略，深入推进标准化工作11.积极推进标准化战略实施。要认真贯彻落实云南省人民政府关于实施标准化发展战略的意见（云政发2009143号），抓好标准修订、应用、宣贯、管理和信息服务，抓好强制性标准贯彻实施的监督检查，在州人民政府的领导和相关职能部门的支持下，进一步加强标准化工作。一是尽快筹备完成“全州标准化战略工作部署会的召开，促进标准化发展战略各项任务的分解和落实，建立和完善标准化战略工作机制。二是加强工业标准化工作。在建立健全企业标准体系上下功夫，继续开展“标准化良好行为示范企业”创建活动，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，参与制（修）订国家标准、行业标准或地方标准工作。三是协调推进农业标准化进程。建立健全以国家标准、行业标准、地方标准、企业标准为有机组成部门的全州农业标准化体系，继续抓好国家级第六批青稞标准示范区项目的验收工作，加强示范区项目建设的监督检查和信息上报工作。四是贯彻落实州委、州政府产业强州的工作要求，依托迪庆独特的地理环境和悠久的地域文化，加快实施地理标志产品保护工作，全面提高农产品的附加值及市场占有率，做好香格里拉牦牛肉等特色产品的地理标志产品保护申报工作。要把地理标志产品保护工作作为服务迪庆经济的一个着力点，加以宣传和引导，争取工作开展有“零”的突破。五是逐步推行服务标准化。按照打造滇川藏“中国香格里拉生态旅游”核心区建设的工作要求，紧紧围绕我州旅游服务业的发展方向，加强与旅游部门的协调配合，广泛宣传,认真组织，积极在全州开展服务标准化试点工作，发展1至2家旅游服务标准化试点单位。通过上述工作，进一步健全标准化体系，提高标准创新水平，充分发挥标准化在经济社会发展中的基础保障作用，服务全州经济社会科学发展。五、加强质监基础工作，提高基础保障能力12.推进质监法制建设。坚持依法行政，规范执法行为。工作中要牢固树立法治理念，坚持科学执法、文明执法。要通过执法监管工作，通过查处、惩治违法行为，努力实现整顿规范市场秩序的目标，努力创造人民群众放心满意的消费环境、企业公平竞争有序的市场环境和投资者安全可靠的投资环境。执法过程中要特别注重案件的证据，要慎用查封、扣押等强制措施；案件的处理要做到事实清楚，证据确凿，处罚法定，程序合法。严禁利用行政执法权乱罚款、乱查封，损害行政相对人的合法权益。要不断创新执法理念，进一步实施“开门审案”。年内州局稽查队、各县（区）局至少要选择1起案件实施开门审理。要继续推行说理式执法文书，抓好证据采信说理、依据选择说理、决定裁量说理，进一步提高办案质量，改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法，提高全系统执法工作水平。逐步推行行政许可网上受理、审批工作。13. 努力提升计量工作水平。一是进一步加强计量基础管理，巩固和强化计量器具建档工作，重点提高关系群众切身利益的在用医疗计量器具的受检率,强力推进医疗计量器具的强制检定工作。二是强化民生计量工作，积极开展“推进诚信计量、建设和谐城乡”行动，拓展“计量惠民”工作领域，加强食品、化妆品等重点商品定量包装的监督力度,继续强化农贸市场计量器具和加油机的检定以及石油液化气的计量监督工作。三是继续推进能源计量管理，帮助重点耗能企业建立和完善计量管理体系，为重点节能工程和重点节能行业提供计量服务。14.加快信息化建设步伐。全面推进“金质工程”建设，建立12365投诉举报中心，建立迪庆质监门户网站,发挥质监部门政府网站作用，抓好机构代码管理，做好统计分析工作，提高系统资源的使用效率，实现信息互通，资源共享，构建质监信息化服务平台。积极推动“行政许可业务管理系统”等8大应用系统的全面推广应用。加强网络与信息安全。加快办公自动化系统内部的应用，加大信息化建设投入，进一步做好96128政府信息查询专线工作。15.坚持科学理财。加大宏观调控力度，建立监控体制，健全审批制度，进一步完善“三级财政，两级管理”财务管理机制。严格预算管理，严肃财经纪律，集中资金改善执法和检测装备，确保标准化、监督抽查和人才培养等重点项目支出。加强国有资产、经营性收支、政府采购等工作的管理，确保国有资产保值增值和资金使用安全。继续加强内部审计工作，增强内审工作的有效性。继续抓好党政机关厉行节约若干问题意见的落实。六、大力实施科技兴检战略，努力搭建社会公共技术平台16. 抓好技术装备建设。从中心目前的现状分析，资金投入不足，技术装备落后，已成为制约中心发展的一个瓶颈。破解这一难题，一方面要立足自身挖潜力，充分调动内在的活力和创造力；另一方面，要主动争取各级的支持，抓好新项目规划论证及扩项申报工作，增加先进技术装备，不断增强造血功能，做强做大优势项目，提高核心竞争力。17.切实增强实验室软实力。建立有效的管理体系，确保有效运行；统一检测方法，推广先进检测技术；加强证书/报告的抽查，严把检验检测质量关；认真实施内部比对等质量活动，定期开展能力验证，有针对性地进行检测质量考核。七、加强自身建设，加强制度建设，增强统筹协调能力，搞好宣传，促进技术监督事业的快速发展18.加强思想建设。1.增强大局意识。要认真领会和贯彻各级党委、政府促发展、保稳定、保民生、促和谐的各项决策部署，找准质监工作与地方经济发展的切入点，自觉把质监工作放在当地经济社会发展的大局中来谋划和开展，不能搞单打一，不能脱离实际，进一步提高和发挥好质监工作的有效性。2.增强服务意识，要始终坚持做到接受地方党委、政府的领导不变,服从地方党委政府的工作安排和要求不变,服务地方经济社会发展的指导思想不变。3.增强责任意识。切实承担起食品、特种设备和产品质量安全监管的责任。 19.做到“七个必须”，突出重点，统筹兼顾，整体推进各项工作。1.必须加强设施装备建设，强化工作的物质基础保障。2.必须加强干部队伍建设，提高队伍素质，夯实工作的组织基础。一是以提高领导水平，增强履职能力为核心，强化县级局及机关、中心中层领导干部队伍建设，选好、配好、用好中层以上领导干部，加强对县级局、中心领导班子和机关中层干部的管理和考核；二是加强后备干部的培养、储备、选拔和使用。建立和完善后备干部选任机制，选拔一批想干事、能干事、能干成事的年轻干部，要坚持备用结合原则，真正把后备干部队伍建设与领导班子建设结合起来，培养和保护后备干部的正气、才气、灵气和锐气，切实增强队伍的凝聚力、创造力和战斗力；三是抓好队伍的培训。在全州开展“分级分类多层次” 质监工作大培训和学习，通过大培训、技能大练兵，实现干部职工队伍素质、能力的大提升。3.必须大力加强党风廉政建设，规范行政行为，切实做到依法行政。一是要认真贯彻落实好中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，严格按照廉政准则提出的要求和规定，进一步规范党员领导干部以及所有干部职工的行为，做到令行禁止。二是抓好“四个落实”。认真落实党风廉政建设目标责任制，认真落实“一岗双责”责任制度，认真落实教育、制度、监督和惩防体系建设，认真落实“五公开、十不准”等要求，加强反腐倡廉建设和行业作风建设。三是要把责任、制度和要求转化为党员和干部职工的自觉行为，自觉遵守党的政治纪律，自觉遵守国家法律法规，自觉遵守廉洁自律规定，自觉遵守单位的各项制度。四是争当“四个表率”。各级领导要争当勤奋学习的表率、创新发展的表率、清正廉洁的表率、勤俭节约的表率。五是要把教育和惩处有机结合起来，对发现的不良倾向和苗头，要及时加强教育、及时制止和消除；对令行而禁不止，构成违规违纪的行为坚决予以查处，绝不姑息迁就。六是根据省人民政府提出的建设“效能政府”四项制度和省局的具体要求，在全系统立即着手推行以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能质监建设，努力降低行政成本、提高行政效能，增强行政能力，打造行为规范、勤政高效、廉洁奉公的质监形象。4.必须加强质监文化建设。加强质监文化建设，是促进质监事业科学发展的思想保证。要落实总局提出的“大质检”文化建设要求，按照“一条主线、三大建设”的要求，以建设社会主义核心价值体系为主线，加强思想道德、质监文化、和谐环境建设，逐步培育“攻坚克难、吃苦耐劳、勇于负责、科学公正、和谐创新”的质监精神，在效能质监、服务质监、和谐质监建设上体现质监系统的特色，打造“软实力”，建设“大质监”，为促进质监事业科学发展提供思想保证、精神动力和智力支持。5.必须加强宣传工作，努力营造良好、宽松的工作氛围。围绕今年重点工作，制定全年宣传工作方案，开展正确、有效、适度的宣传。办好迪庆质监等专刊，建好网站，组织好“315”、“质量月”等宣传活动，力求宣传形成规模。把握正确的舆论导向，创新宣传方式、丰富宣传手段、强化宣传效果，着力形成群策群力、上下联动的信息宣传工作格局，进一步提升全州质监工作的社会影响力，为全州质监事业的发展营造良好舆论氛围。要把宣传信息工作列入重要议事日程，通过落实责任制、制定激励措施，充分调动全体干部职工的积极性、主动性，坚决克服和纠正信息宣传工作就是办公室的事的片面观念，做到领导干部带头、全员参与、任务到人，努力使全州质监系统每位同志都能成为合格的“信息员”和“宣传员”。6.必须构建大质量工作机制，逐步形成产品质量工作齐抓共管的合力。按照国家质检总局提出的加快建立“依靠地方，联合部门，抓住企业，监管产品”的大质量工作机制的要求，一要加大质监部门向地方党委、人大、政府 、政协等部门的工作汇报力度和频次，争取地方党委、政府的领导，争取人大、政协的监督支持；二要加强与工商、卫生、安监、食药监管、经贸、旅游、检验检疫等职能部门的沟通、协调，做到情况互通，优势互补，资源共享，形成工作合力；三要紧紧抓住产品质量的第一责任者企业不放松，督促、扶持、鼓励企业依法生产经营，提升生产能力，保障并提高产品质量。四要通过加强对企业的监管和培训，加强宣传国家质量法律、法规，增强社会各界对质量工作，对产品质量安全性的认知度和理解度，逐步营造“重视质量工作，关注质量安全”的良好氛围，有效维护产品质量安全。7.必须领导带头，全员行动，集中力量抓落实。一要统筹兼顾,二要把握好轻重缓急,三要明确和落实好工作责任,四要充分发挥好,调动好全体干部职工的积极性,五要雷厉风行,果敢坚决,做到不等不靠,用实际行动说话,用工作业绩来证明自己的领导能力和水平。23.采取“四项措施”，促进全面履职。1.实行领导挂钩联系和督查督办负责制。州局领导对所挂钩联系的县（区）局和部门的工作负领导责任和督办责任。2.实行责任追究和情况通报。州局每两个月对各县（区）局和检测中心的工作进展情况进行一次汇总通报，州局机关各科室每月进行一次工作汇报。对工作进展缓慢或行动迟缓，久拖不决的单位先查明原因，并进行督促，仍不见效果的，对主要领导实行问责。3.实行年度领导干部述职述廉。年底三县一区局和检测中心的主要领导到州局进行述职述廉，州局组织对各部门的工作进行公开评判。4