预算会计对国库集中支付制度不协调的几种表现论文

预算会计对国库集中支付制度不协调的几种表现论文为使国库集中支付制度这种新生事物顺利推行，財政部对1998年开始实行的预算会计作出了一些补充规定。由于预算会计和财政国库集中支付制度都应用于財政机关、，行政事业单位，因此，二者在当年财政支出核算方面是比较协调的。但二者也存在一些不协调之处，主要表现是：首先，预算会计核算基础与国库集中支付制度不协调。在会计核算中，对收支的确认有两个基本标准，即权责发生制和收付实现制。这两个标准对会计核.算关系重大，因此国外会计理论界有的称之为会计基本假设，有的称之为会计基准，我国习惯上叫做会计核算基础。预算会计制度规定：总预算会计、行政单位会计的会计核算和事业单位会计非经营性收支业务的核算实行收付实现制。财政国库集中支付制度“两个直达”的精神实质也是收付实现制。这样看来预算会计和财政国库集中支付制度是协调的。但是，为了解决年终结余的核算问题，财政部规定实行国库制度改革的地区财政总预算会计年终结余资金核算可以实行权责发生制，对于行政事业单位结余的用款额度，财政部规定年终要收回，同时要求单位记入“拨入经费”或“財政补助收入”，这其实是应用权责发生制的具体表现。预算会计和国库集中支付制度会计核算基础不协m,预算会计核算收支结余的标准不统一，就难免出现人为操纵收支和结余数字的现象，从而导致会计信息失真。其次，财政总预算会计支出列报口径和国库集中支付制度不协调。财政国库集中支付制度实施后，预算单位向财政部门提出用款申请，财政部门批复的是用款额度。財政部门根据国库支付执行机构的财政直接支付（財政授权支付）汇总清单列报支出，其实质是以实际支出数列报支出。而我国財政总预算会计制度规定，财政总预算会计以财政拨款数列支、列报。这样就造成实行国庠集中支付的地区，预算支出进度相对比较缓慢。在实行收支统管，定额或定项补助、超支不补，结余留用的情况下，财政支出如按实支数列报，产生的财政结余就是虚假结余。再次，预算会计和财政国库集中支付制度核算的范围不协调。财政国库支付执行机构上连财政总预算会计，下接行政事业单位会计，成立此机构的重要目的是为了对行政事业单位的财政性资金进行全面、全程监控。然而该机构却只核算当年的财政拨款支出，对于行政事业单位的其他收支业务、以前年度结余和暂存、暂付往来业务则不核算。可见，财政国库集中支付制度核算的范围明显小于预算会计核算的范围。预算会计和财政国库集中支忖制度核算的范围不协调，国库集中支付制度充分发挥作用就无从谈起。最后，预算会计和财政国库集中支付制度在会计信息的提供上不协调。目前，财政国库支付执行机构没有专门的会计制度和统一的会计报表。它虽然执行财政总预算会计制度，但财政总预算会计报表中只反映预算收支，不显示预算单位的用款额度使用情况、国库存款中有多少是未支付预算单位的资金等内容。预算会计和财政国库集中支付制度在会计信息的提供上不协调，那么领导就无法及时掌握国库集中支付机构运行质量和效果。通过以上分析，我们不难得出如下研究结论：第一，预算会计和国库集中支付制度不协调属于正常现象。构建公共财政体系，提髙財政资金使用效益，促进经济和社会的和谐发展，是社会主义市场经济对&政工作提出的客观要求。由于推行国库集中支付制度是一项宏大系统工程，是一种新生事物，复杂性和艰巨性很强，因此，预算会计与财政国库集中支付制度不协调就在情理之中。第二，对国库支付执行机构应有一个恰当的定位。目前其主要作用有三：一是集聚了大量的现金，抑制了截留、挤占、挪用財政资金等违规违纪现象，在一定程度上治理了腐敗现象；二是财政部门虽然不能调控各个预算单位的財力，但调控现金的能力显著增强；三是限制了不合法的票据和开支。笔者认为财政国库支付机构其实质是财政部门的一个资金调度中心，财政部门只是通过现金调控实现对预算单位财政拨付资金的全程监控。第三，制定一套属于预算会计范畴的国库支付执行机构会计制度势在必行。财政国库制度改革的一个重要目|的是为了扭转财政收支信息反馈迟缓的局