“十二五”规划专题调研报告.doc

莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃肀芃薆袅芆腿薆羈聿蒇薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈蚈螀羅蒆螇袃膀莂螆羅羃芈螅蚅膈芄莂袇肁膀莁罿芇葿莀虿聿莅荿螁芅芁莈袄肈膇蒈羆袁蒆蒇蚆肆莂蒆螈衿莇蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃蒈蒂袄羅莄蒂羇膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁芇莇薇螃蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅葿羁芁莇蚄袇芀葿蒇螃艿腿蚂虿艿莁蒅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芅莈薂肄莄蒀螇羀莄薂薀袆莃节螆螂罿蒄薈螈羈薇袄肆羇芆蚇羂羇荿袂袈羆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚃罿肃莅蒆袅肂薈蚂袁肁芇薄螇肁莀螀肅肀蒂薃羁聿薄螈袇膈芄薁螃膇莆螆虿膆蒈蕿肈膅芈螅羄膅莀蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅葿羁芁莇蚄袇芀葿蒇螃艿腿蚂虿艿莁蒅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芅莈薂肄莄蒀螇羀莄薂薀袆莃节螆螂罿蒄薈螈羈薇袄肆羇芆蚇羂羇荿袂袈羆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚃罿肃莅蒆袅肂薈蚂袁肁芇薄螇肁莀螀肅肀蒂薃羁聿薄螈袇膈芄薁螃膇莆螆虿膆蒈蕿肈膅芈螅羄膅莀蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅葿羁芁莇蚄袇芀葿蒇螃艿腿蚂虿艿莁蒅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芅莈薂肄莄蒀螇羀莄薂薀袆莃节螆螂罿蒄薈螈羈薇袄肆羇芆蚇羂羇荿袂袈羆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚃罿肃莅蒆袅肂薈蚂袁肁芇薄螇肁莀螀肅肀蒂薃羁聿薄螈袇膈芄薁螃膇莆螆虿膆蒈蕿肈膅芈螅羄膅莀蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅葿羁芁莇蚄袇芀葿蒇螃艿腿蚂虿艿莁蒅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芅莈薂肄莄蒀螇羀莄薂薀袆莃节螆螂罿蒄薈螈羈薇袄肆羇芆蚇羂羇荿袂袈羆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚃罿肃莅蒆袅肂薈蚂袁肁芇薄螇肁莀螀肅肀蒂薃羁聿薄螈袇膈芄薁螃膇莆螆虿膆蒈蕿肈膅芈螅羄膅莀蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅葿羁芁莇蚄袇芀葿蒇螃艿腿蚂虿艿莁蒅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芅莈薂肄莄蒀螇羀莄薂薀袆莃节螆螂罿蒄薈螈羈薇袄肆羇芆蚇羂羇荿袂袈羆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚃罿肃莅蒆袅肂薈蚂袁肁芇薄螇肁莀螀肅肀蒂薃羁聿薄螈袇膈芄薁螃膇莆螆虿膆蒈蕿肈膅芈螅羄膅莀蚈袀膄蒃袃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“十二五”规划专题调研报告市人大常委会城建环保工作委员会为深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住建设中原经济区的战略机遇，深入研究我市“十二五”发展的重大问题，提出有见地的对策建议，按照市人大常委会的专题调研方案及所分配的调研题目，近期城建环保工委在市人大常委会副主任李苏庆的指导下，组织市住建局、环保局、规划局、行政执法局、人防办、地震局、国土局、住房公积金管理中心、东区办等单位进行了认真座谈，并就有关问题详细征询了其意见和建议。现将调研的有关情况具体汇报如下：一、加快城镇化进程，促进建筑业发展，全面统筹城乡协调发展（一） “十一五”期间城镇化进程及建筑业发展等情况 1、城镇化进程发展情况。我市共有4座县（市）城，92个乡镇。近来年，我市认真贯彻落实中共中央提出的“小城镇、大战略”方针，树立“小城镇和谐建设”发展理念，以科学发展观统领全局，把加快小城镇建设作为我市推进城镇化、实现城乡一体化协调发展、建设社会主义新农村的基础，并结合实际，重点抓了规划建设、基础设施建设、服务功能建设、环境建设等。目前，我市共创建“全国小城镇建设示范镇”1个、“全国小城镇建设科技示范园区”1个、“国家级历史文化名镇”1个、“省级历史文化名镇”2个、“全省环境优美小城镇”5个、“中州名镇”20个、“省特色景观旅游名镇”1个、全省“百强乡镇”14个、“国家重点镇”5个、“省级重点镇”6个，“市级重点镇”11个。 此外，为有效实现大城市带动卫星城、小城镇带动新农村的发展目标，我市进一步加大了安阳市“东大门、西大门、南大门、北大门”周边及与城镇衔接的村镇的建设改造力度，使城镇公共设施资源和基础设施资源辐射的范围得到了延伸扩张，产生了高效的资源共享效益。2、村庄建设管理情况。近年来，我市结合实际，以改善农村生活生产条件，提高农村人居环境，实现城乡一体化全面和谐发展为主要目标。在村庄建设管理方面取得了令人瞩目的成就：一是康居示范村建设又上新台阶。我市加强了对31个“康居示范村建设试点”的指导工作，严格按照河南省康居示范村规划建设标准督促试点村加快建设步伐，大力实施硬化、绿化、亮化、美化、净化和配套设施工程建设，使村容村貌都有了较大改观，共创建“中州新村”49个。二是村庄整治工作成效显著。为改善村庄居民的生产生活环境，我市组织各县（市）区、各乡（镇）有关部门，指导经济条件好的村庄大力实施“一建三改”，完善基础设施和公共服务设施；指导经济条件差的村庄整修道路和排水、清理垃圾、绿化庭院和街道。多数村庄的环境卫生状况大为改善，促进了农村的两个文明建设。3、建筑业发展情况。“十一五”期间，全市建筑业总产值由2005年的128.4亿元增涨到2009年的269.5亿元。通过对建筑企业的优化整合，我市产业结构趋于合理，初步形成了多产业、多层次、多方位的综合性建筑业体制，建筑企业规模由2005年的253家（其中：一级9家、二级35家、三级66家，劳务61家）上升到2010年的323家（其中：特级2家、一级14家、二级45家、三级60家，劳务85家）。2005年底我市建筑监理企业16家，2010年增加到19家，专业涉及房屋建筑、市政公用、水利工程三个方面。基本满足我市监理市场的需求。 “十一五”期间共受理投诉拖欠农民工工资案件81件，金额1064万元，受理拖欠工程款案件115件，金额15512万元，已全部解决。共收到不拖欠农民工工资承诺书310份，缴纳农民工工资保障金金额约7000万元,已支付4815万元。“十一五”期间，我市被监督工程1238项，建筑面积约914.6万平方米，竣工工程791项，建筑面积约463万平方米，竣工工程合格率100%。我市烟厂“十一五”技改联合厂房、中国文字博物馆主体馆两项工程荣获国家建设工程最高奖“鲁班奖”，为我市争得了荣誉。（二）几点建议1、根据区位特点、资源禀赋、发展基础和环境容量，分层次、有重点地推动城镇建设。支持已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的中心镇，进一步提升发展质量，加快发展成为小城市。对于不具备产业集聚基础的小城镇，要重点强化区域服务功能，为周边农村提供生产生活服务。对于具有区位、资源、环境优势，特色明显具有区域代表性的小城镇，通过发觉内涵，打造独具特色的文化旅游名镇。2、按照“规划先行、就业为本、量力而为、群众自愿”的原则，稳步推进新型农村社区建设。城市新区、产业集聚区和中心城市近郊区要率先实现城乡一体化，加快新型社区建设。中心城市近郊区的村庄与城市开发同步进行。地质灾害威胁区、煤矿塌陷区、压煤区、水库库区、生态保护区、深山区等不宜居住的村庄以及弱小村、偏远村，要实施整村搬迁，统一组织建设集中居住社区。其他农村区域要围绕城乡统筹发展，逐步提高基础设施和公共服务设施水平。3、创新城镇建设发展模式，树立绿色、低碳、节约发展理念。加快现有城镇节能改造，扩大太阳能、风能应用范围。加强高耗水重点企业的节水技术改造，对高耗水兴业实行超额累进加价和阶梯式水价。加快中心城区和县城污水处理厂建设，推进未达标的污水处理厂脱氮除磷升级改造。4、坚持依托城镇化、工业化、社会化和知识化统筹城乡协调发展。只有打破城乡二元分割的传统体制，逐步建立城乡统筹的公共财政、社会保障、教育卫生、城乡规划、基础设施等制度，才能顺利推进城镇化，农民增收才会有坚实的基础，农村社会进步才会有可靠的依托。一是要以规划为龙头，以小城镇建设为突破口，科学编制城乡一体化规划体系。二是要培植城镇产业，以城镇的繁荣促进整个农村的繁荣。三是要以文明生态村建设活动为抓手，全面改善农村人居环境。四是要用创新的理念推进工业升级裂变，运用高新技术特别是信息技术改造提升传统工业产业，走新型工业化道路。五是要加快发展农村社会事业，优化整合农村各类社会事业资源，不断深化卫生改革，加强农村卫生服务，构建新型城乡卫生网络。六是深入实施科教兴镇战略，调整学校布局，继续加强农村文化体育设施建设。 5、应当不断发展壮大建筑业。建筑业总产值、增加值、利税总额保持年均增长10%以上，从业人员占全社会就业人员的8%左右；扶持培育两家具有较强竞争力的特级总承包企业，新发展2-3家一级施工总承包企业，使我市建筑业整体竞争能力达到国内先进水平，在全市形成大中小企业层次结构合理，总包、专业分包和劳务分包配套的建筑业结构体系。加快建设劳务输出，年平均外出施工人员达到50万人，增长8%；创造产值110亿元，增长7%；劳务收入达到40亿元，增长10%。6、进一步强化建筑市场监管，理顺管理机制。大力加强有形建筑市场建设，采取多种手段进一步规范招投标活动。强化对重点工程、开发区、城乡结合部、大型企业、铁路部门等工程项目的监督监管，规范市场主体行为。完善和改进监管方式, 开展标后跟踪和评估制度，重点加强对工程发包、招标投标、施工许可、工程款支付、竣工备案等环节的监管。严厉查处建设环节各项违法违规行为。继续做好“三类人员”的培训考核工作，加强对安全生产许可证和“三类人员”持证情况的监督检查。加强强制性条文执行情况监督检查。狠抓安全生产投入落实工作。建立健全安全生产激励约束体制，研究制定相应的指导意见，把意外伤害保险和安全文明措施费落在实处。二、加快基础设施建设，增强发展支撑能力（一）“十一五”期间市政道路建设及公用事业发展情况1、市政道路建设情况。我市现有道路210条，长度320公里，道路面积811.47万平方米，平均路网密度3.86km/km2，人均道路面积10.14平方米，其中快速路43.1公里，主干道148.84公里，次干道48.35公里，支路79.71公里。近五年间，市委、市政府对城市道路交通基础设施建设非常重视，不断加大城市道路建设投资力度，采取了多种融资方式，扩大了城市建设规模。“十一五”期间，我市市政基础设施建设共完成工程项目71项，完成新建道路长度42.93公里，新增道路面积158.15万平方米，改造道路长度23.03公里，改造道路面积51.9万平方米，新增道路绿化面积30万平方米，新增路灯5686盏，完成工程概算总投资13.55亿元。2、公用事业发展情况。“十一五”以来，公用事业方面主要实施了晁家村污水处理厂除磷脱氮、宗村污水处理厂、集中供热二期工程等一批事关民生和城市可持续发展的重大项目。城市供水管网长度由原来的557公里增加到635.4公里，增长了14%，城市污水处理能力由原来的16.7万吨/每日增加到33.8万吨/日，增长了102%，污水管网由原来的232公里增加到381公里，增长了64%。天然气用户由原来的14.53户发展到20.4万户，增长了41%，集中供热面积由410万平米增加到870万平米，增长了1倍多，供热管网总长度由原来的140公里增加到238公里，增加了76%，城市公交线路由550公里增加到677.5公里，增长了23%，公交线路由42条增加到48条，每万人拥有公交车辆由6.7标台增加到10标台，全市出租车汽车达1359辆，市区供水普及率达100%，污水处理