论文资料：海河口水行政管理存在问题及对策研究.doc

海河口水行政管理存在问题及对策研究摘要目录 引言1.水行政管理概述2. 国内外河流管理现状3.海河口地区水行政管理中存在的问题分析4.完善海河口地区水行政管理的措施5.加强海河口水行政管理的必要性及原则 6. 加强河口水行政管理的对策和措施 7. 新时期海河水流域行政管理的主要任务 结束语 注释 致谢 参考文献为了推动天津市河流管理工作，从体制、法制和机制等方面分析问题，借鉴国内外理论和实践经验，结合自身特点，建议采取以下对策：预案体系做到“全、准、活、练”，并建立相应的专家评判系统；逐步完善各项管理制度，明确职责，规范工作内容；按照统一领导，分级管理、条块结合、属地为主的原则，建设各级机构、专家组，并实现管理联动体系；整合资源，调整布局，组建队伍体系和应急装备；运用科技，建立应急平台，健全资源库，物质储备定时检查、及时补充，并引进高尖装备，实现资源共享；加强预防工作，建立监测预警的长效机制；构建法律法规保障体系，并引导社会力量参与应急工作。通过各级政府、企业和全社会的共同努力，建设一个统一协调指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合省情的安全生产应急救援体系。关键词：海河口地区、水行政管理、探讨目录摘要 引言 11 水行政管理概述 21.1水行政管理内涵21.2 完善水行政管理的意义22国内外河流管理现状32.1国外32.2国内33 海河口地区水行政管理中存在的问题分析 43.1工程体系需进一步完善43.2执法体系需进一步强化43.3信息体系需进一步健全43.4应急体系需进一步加强43.5管理体系需进一步创新44 完善海河口地区水行政管理的措施 54.1要着力提高水利工程管理水平54.2要着力提高规划设计管理水平54.3要着力提高水利工程建设管理水平54.4要着力提高引滦工程建设管理水平54.5要着力提高引滦水源保护水平64.6要着力提高节水型社会建设水平64.7要着力提高控制地面沉降工作水平64.8要着力提高南水北调工程建设管理水平65.加强海河口水行政管理的必要性及原则 75.1加强海河口水行政管理的必要性 75.2加强海河口水行政管理的原则76. 加强河口水行政管理的对策和措施 8 6.1建立高效权威的水行政管理体制和运行机制86.2进一步理顺水行政管理体制86.3立足长远、科学规划，为地方经济建设服务86.4完善水法规体系建设86.5协调好与各管理部门的关系，明确各管理部门的责任制96.6加强培训工作，提高水行政执法人员的执法水平97. 新时期海河水流域行政管理的主要任务 107.1水行政工作的综合管理 107.2防汛抗灾工作的统一调度 107.3水能的有序开发 10结束语11注释12致谢13参考文献14引言水是人类社会和一切生物赖以生存的基本物质条件，河流是人类社会文明的摇篮。大量事实说明，如果人类不能正确处理人与自然的关系，肆意破坏流域森林植被，过度围垦湖泊，侵占湿地，无节制的开发利用河流水资域，就会对流域生态造成破坏，最终不可避免地危害人类经济社会的发展，导致许多文明由盛极一时到无可挽回地走向衰落甚至消失。位于环渤海经济开发区中心地带的海河口及其岸带地区有海陆面积平方千米，天津新港、天津经济技术开发区、天津港保税区、中国海洋石油渤海公司、塘沽盐场、渔码头，规划中的临港工业区港口和石油、化工、渔业基础产业等坐落于此，是天津市对外开放和沿海发展的前沿阵地，有优越的地理位置和经济优势，海洋、矿产、旅游、滩涂资源丰富，交通四通八达，工业基础坚实，科技力量雄厚。随着海河口区域经济的发展和滩涂资源的开发利用，在海河口及其岸带出现了一些开发无序状态，给水行政管理带来一些问题。（一）营造绿色“滨海长廊”城市景观 1.岸线布置 基于生态原则，即维持原生海湾生态环境是环三都澳区域进行城市建设的基本门槛。因此，水行政不仅要有一个兼顾社会各行各业经济发展，兼顾海河口地区水利、港口、环保、滩涂开发的不同要求，兼顾近期目标与远期发展的全面的科学规划，同时还必须建立法律保障体系和高效权威的水行政管理机制，将海河口水行政和开发管理纳入法制化、规范化轨道。莆田沿海海区盐度受不同水系消长、入海径流等因素的影响，总的表现为南高北低，山岸向外海增大，河口附近较低。现代社会，随着科学技术的日新月异，生产力的巨大进步，人类社会征服自然、改造自然的能力提高，以及人类社会需求的不断增长，人类对河流的开发、治理与保护活动显著增强，世界各国的经验表明，合理的开发和保护会促使生态环境与社会进步的良性循环，生态功能得到优化和加强；如果开发、保护不当，人为干扰超过一定限度，就可能造成环境的恶化和生态系统功能的退化。1 水行政管理概述1.1水行政管理内涵水行政管理主要是针对河道而言，包括河道管理、建设项目管理、水利工程保护以及防汛抗灾工作。近年来，多种资金渠道的水电开发、航运、旅游、水土保持、水污染治理和水资源监督、生态保护等已成为主要的水事活动。同时，在管理体制和管理模式上，由于行政区划与行业划分造成的“条块分割”，矛盾也日益显现出来水行政的主管部门是国家及地方各级环境保护部门和水利部门，在法律规定的各自的范围内分别对水环境和水资源进行管理。水行政实行的是统管部门与分管部门相结合的管理体制，职权范围涉及水行政管理的部门除了水利部门与环境保护部门之外，尚有国土资源、卫生、建设、农业、渔业等多个部门，这被许多学者形象的称之为“多龙治水”。1.2 完善水行政管理的意义我国实行的是水行政的按行政区划管理与按流域管理相结合的制度，目前，环境保护部对流域水资源保护局已经几乎不存在领导作用。部分地方政府在世纪工作中鉴于多部门管理的弊端，在水利部门的推动下，将原有的水利局改组为水务局，试图以其统一行使涉水行政部门的职权在新的历史条件下，水行政主管部门如何适应形势的变化，探索出一条既符合社会主义市场经济规律的要求，又符合水利水电工程管理特点的有效管理途径，是一个值得深入研究和探讨的问题。就目前而言，我国在中型流域管理方面尚无成熟的理论和相应的法规体系。2国内外河流管理现状2.1国外在欧美发达国家，流域的开发管理基本上走的是一条先污染后治理的路，先后经历了大规模水资源开发导致流域水质恶化然后再引起重视，进而加强工业污染控制和水资源保护这一历程。20世纪50年代，莱茵河曾失去美丽的风采，工业发展带来的的污染曾使莱茵河一时成为“世界上污染最严重的河流之一”北称为欧洲“敞开的下水道”、“浪漫的臭水沟”。1950年7月11日，在荷兰的倡议下，莱茵河全流域9个国家及欧盟代表共同参加的国际协调组织IGPR成立。一项项国际公约得以通过关付诸实施，对莱茵河的治理工作起了极其重要的作用。流域管理恢复了莱茵河的美丽。时至今日，大多数 国家都已经建立起适合本国具体情况的较为完善的流域管理体制，其流域管理也基本由由以水污染综合防治、水生态环境恢复为目的的管理转变为可持续性的流域水资源环境生态的综合管理。2.2国内我国对江河流域的治理已有数千年的历史名单是长久以来并未真正形成流域综合管理的理念。近年来，特别是随着水法的颁布实施，我国重要江河、湖泊的流域管理机构的法律地位及其对水资源管理、监督的职责呈现出新的局面。3 海河口地区水行政管理中存在的问题分析3.1工程体系需进一步完善履行水行政职能对水利工程具有很强的依赖性。经过长期的建设, 海河口水利工程体系基本建立, 但总体上还需要进一步完善。例如, 一些地区防洪排涝工程标准偏低, 或行洪河道不配套, 洪涝灾害的隐患依然存在; 水环境整治工程建设滞后,造成水质型缺水, 加剧了水资源供需矛盾。水利工程存在的种种问题, 制约着水行政部门职能的履行, 限制了水利社会服务作用的发挥3.2执法体系需进一步强化水资源、水工程和水域的管理与保护, 是水法规赋予水利部门水政执法的主要任务。然而长期以来, 由于存在着“重建轻管”倾向, 水行政机构、人员素质、执法装备、执法水平等还不能适应实际执法工作的要求, 水利执法一直是水利工作的薄弱之处, 致使破坏水资源、水工程、水域、污染水体及涉河违法违规建设项目的现象还不同程度地存在, 影响了水行政职能的正常履行。同时, 在水事纠纷调解过程中, 存在着调查不深入、劝导不耐心、工作不细致以及调解不公正等个别情况, 也给当事人的合法权益造成一定的损害。3.3信息体系需进一步健全当前经济社会快速发展, 社会公众需要的公共信息量与日俱增, 尤其是对水利信息有了新的需求, 这一方面为水利提供公共信息提出了需求, 同时也为我们履行职能增加了新的内容。水利信息体系方面存在的问题: (1)负责水利信息收集、整理和发布的组织机构不健全。( 2)水利信息发布渠道还比较窄, 一般通过水利网站等载体, 涉及的群体不够广, 削弱了水利信息应起的作用, 需要进一步增加发布载体, 扩大影响, 服务公众。本论文由无忧论文网整理提供(3)水利信息发布的时效性不够, 如信息更换不及时, 公众往往得不到实时的水利信息, 影响了水利信息的使用效能。(4)水利信息体系不健全, 信息现代化硬件建设投入不够, 没有形成信息综合体系, 服务功能发挥不强。3.4应急体系需进一步加强水利方面的灾害有自然灾害(如洪涝、干旱、台风、暴雨等) ; 有技术灾害, 如重大水污染事故、重大安全生产事故等。水利公共应急体系在其中发挥着关键的作用。但目前水利应急体系不健全: (1)水利应急部门除防汛指挥部外, 缺乏其他应急机构, 致使有的水利灾害不能及时应对。(2)灾害应急预案滞后, 除防洪预案, 没有其他应急预案, 使一些水利灾害的应对得不到预案的有力支持。(3)灾害应急决策指挥的信息化程度不高, 科学、快速的应急决策指挥信息系统尚待建设。本论文由无忧论文网整理提供(4)水利应急队伍建设缓慢, 应急物资储备的种类和数量也存在不少问题, 影响应急工作的顺利进行。(5)对公众如何避灾的宣传教育不够, 一些群众自我保护意识淡薄, 在灾害面前往往不知如何应对。3.5管理体系需进一步创新水行政部门履行管理职责需要有一套完整的管理体系作为保障, 否则, 履行职责只能是表面的、零碎的、一时的和低质量的。目前江阴市尚未实现水务一体化, 水利部门在水的管理上存在着局限性, 影响了水行政部门履行职责的能力。4 完善海河口地区水行政管理的措施适应科学发展新要求，跟上发展阶段新变化，提升服务发展新水平，我们必须按照“保增长、渡难关、上水平”的新要求，针对影响水利发展全局的重点领域和关键环节，进一步解放思想，改革创新，着力转变不适应科学发展观的思想观念，着力解决一些难度大的深层次问题，着力构建起充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水行政管理体制，进一步激发发展活力、提高行政效能、积蓄后发优势，为推进天津科学和谐率先发展提供坚实的水利保障和良好服务。在充分调查研究、广泛征求意见、汇聚集体智慧的基础上，提出整改思路和措施，着力在八个方面推进体制机制改革创新。4.1要着力提高水利工程管理水平深化水利工程管理体制改革，逐步实现由单纯工程管理向集排水、用水和水环境管理于一体的河务管理转变，由建设项目被动审批向为业主主动服务转变。按照市政府批准的全市水利工程管理体制改革实施意见，实行水利工程分级管理，理顺程序，分清职责，确定权限，规范管理，确保工程良性运行。结合生态城市建设和社会主义新农村建设，下大力气做好全市水环境管理维护，近期重点维护整治好海河等市区河道环境，做好海河排污口门筛查和封堵工作，确保海河水环境质量。4.2要着力提高规划设计管理水平 组建高水平的水利专业规划编制机构，按照科学发展观和现代水务管理的要求，统筹规划，整合完善，形成科学、完整的水利规划体系。加强与市有关部门的沟通协调，争取尽快将水利规划纳入全市规划范畴进行统一管理。制定出台水利规划编制管理办法，加强规划统一管理，发挥水利技术委员会等咨询机构技术咨询和质量评估作用，切实提高水利规划成果质量。加强工程立项管理，加紧建立水利工程项目库，对不符合规划要求的项目禁止入库，不在项目库的工程项目不得立项建设，切实提高规划的权威性。4.3要着力提高水利工程建设管理水平 深化水利建设管理体制改革，科学设置水利工程建设管理机构，真正做到控制有力、监督有效、管理到位。强化项目法人建设，切实发挥职能作用，实行工程质量终身负责制。充分调动水利建设管理各方积极性，强化建设项目全过程监督管理。加强水利建筑市场主体诚信体系建设，切实发挥水利工程管理协会作用，完善行业自律制度，规范企业行为，鼓励公平竞争。严格规范施工图审查，加强区县水利自筹项目建设程序管理，狠抓工程验收管理。建立重大质量与安全事故应急预案体系，实现水利工程质量和安全“零事故”。4.4要着力提高引滦工程建设管理水平 组建专业的引滦工程建设管理单位，对引滦工程统一进行建设管理，全面负责引滦大修改造工程，协调好工程建设与安全输水运行之间的关系。引滦工程各管理处不再履行建设管理职责，以便集中精力搞好工程运行、管理、维护，确保城市供水安全。深化引滦工程精细化管理，加大水质保护力度，全面推进引滦现代化进程，努力争创国家一级水管单位一条线。4.5要着力提高引滦水源保护水平适时推动成立由国家有关部委和相关省市领导组成的引滦水资源保护领导机构，积极呼吁国家有关部门组织协调编制引滦潘家口、大黑汀水库上游地区及引滦输水沿线水资源保护规划，按照规划开展上游地区污染源治理、削减污染负荷等水资源保护工作。推动恢复天津市引滦水源地保护领导小组，报批实施关于加强引滦水源保护工作意见，联合蓟县政府和市有关部门制定于桥水库周边地区水污染治理方案，加强入库河道、库区周边村庄污水排放、垃圾堆放、污染源治理，加强生物治理和生态修复，加强引滦水质监测，建立于桥水库蓝藻暴发预警机制，严防蓝藻暴发等突发水污染事件，重点整治暗渠占压、水库采沙和旅游、黎河尾矿渣排放、隧洞外部采矿等违法行为。引滦工程各管理处加强引滦保水护水和巡视巡查，并将水环境保护纳入考核体系，最大限度减少水量损失，保障水质安全。 4.6要着力提高节水型社会建设水平 全面推进国家节水型社会试点建设，巩固国家节水型城市建设成果，逐步实现由单纯城市节水向城乡全面节水转变，由节水计划管理向过程控制管理转变，由以处罚为主向以服务为主转变。市节水办公室切实发挥全市节水工作统一管理职能作用，统筹城乡节水协调发展，统筹多水源优化配置，使我市节水工作再上一个新台阶。进一步完善节水管理体制，强化各区县、各行业和基层用水户节水管理组织建设，提高各级政府节水行政管理和公众参与管理的水平。完善水资源管理机制，严格控制地下水开采，加大再生水回用和雨洪资源利用力度，更加注重水资源保护和生态修复，促进城市与农村、经济与生态的整体安全。4.7要着力提高控制地面沉降工作水平 适时组建市政府控沉工作领导小组，从保障全市经济社会可持续发展高度予以统筹谋划、全面推动，逐步实现由单纯控制地下水开采向全面控制地面沉降成因转变，由事后监测报告向事前预防、事中控制转变。充分发挥市控沉办作用，报批关于加强地面沉降控制工作意见，争取出台天津市控制地面沉降管理办法，编制实施天津市控制地面沉降综合规划，切实加强部门协调联动，调动全社会各方面力量，统筹全市控沉工作有序开展，并以实施控沉措施为切入点，统一管理，统一考虑，综合协调好南水北调通水前后地下水资源管理、控沉重点地区农业用水调配、城市再生水配置、地下水涵养和含水层修复等工作。4.8要着力提高南水北调工程建设管理水平着眼于理顺关系，明确责任，减少职能交叉与重复，充分发挥各部门在南水北调工程建设管理中的作用。市调水办作为工程建设管理主管部门，主要负责宏观管理和协调各方面关系，具体工作交由有关业务部门负责，充分调动各方面的积极性，全面推进南水北调中线天津干线和市内配套工程建设顺利实施，力争早日将8.6亿立方米长江水调入津门。5.加强海河口水行政管理的必要性及原则5.1加强海河口水行政管理的必要性海河流域战略地位十分重要，流域防洪建设关系到国民经济和社会发展大局，关系到人民生命财产安全。)rxuA!e 建筑学生联盟U%N,fFOk8j海河口地处天津市经济发展热点地区，涉及到多家政府行政管理部门、事业单位和大型企业。在深化改革的新形势下，加强河口的水行政管理，有利于促进河口地区的防洪防潮，有利于改进生态环境，有利于河口整治规划的全面实施，有利于规范河口治理、维护河口的水事秩序，有利于促进河口地区经济可持续发展。5.2加强海河口水行政管理的原则建筑学生联盟9egx&k$（1）贯彻中华人民共和国防洪法，有利泄洪、便利航运、保护水产、发展经济、改善生态环境。建筑学生联盟8X&I5Iiu+S$c%M建筑学生联盟w#e(%I（）防洪治导线和规划方案要根据地区经济和社会发展总体要求，结合河口条件和特点，合理布置、统筹兼顾、综合利用，为促进河口地区经济可持续发展创造条件。建筑学生联盟WH-n;xtD.Uy v7P-d（）正确处理好河口滩涂及其岸线利用与社会经济发展、防洪、生态环境的关系9aM%G+$bzZ（）近期与远期相结合，利用与保护相结合，充分发挥水利工程的社会效益、经济效益和环境效益，有计划地对河口及其岸线利用现状进行调整，加强保护和管理。6. 加强河口水行政管理的对策和措施6.1建立高效权威的水行政管理体制和运行机制目前，由于海河口及其岸线的所有权、使用权、管理权等权属不明，存在多家分散管理现象，因此，建立高效权威的水行政管理体制和运行机制是十分迫切的。为促进河口地区的防洪防潮、改进生态环境、保障河口地区的可持续发展，应加强水行政主管部门在河口综合治理开发中的统一管理职能和作用，建立统一、稳定、健全的管理运行机制，以保障海河口综合治理开发的顺利实施。r at td建筑学生联盟wbKTi w多年来，海河下游管理局依据水利部海河水利委员会的授权，对在海河口及其岸线进行开发利用且依法申报建设项目同意书的工程建设项目进行了管理与审查，并在规范管理程序、强化管理方法和手段等方面做了一些有效的工作，取得了一些涉水工程建设项目主管部门和业主的支持与理解。但是，对建设项目的服务、验收、防洪后评价、档案管理等工作还有待加强。6.2进一步理顺水行政管理体制按照法律、法规的规定，各有关部门都具有其职责分工，都有其利益所在。首先，水行政主管部门自身应当加强与有关部门的联系、沟通，相互协调、相互配合。第二，是否可以通过地方人民政府来协调各有关部门之间的关系，使各相关部门在行政管理过程中能相互配合。例如，申请人在向建设等部门申请在水利工程管理范围内搞建筑设施等时，建设部门应当及时告知申请人应当首先向水行政主管部门提出占用水利工程管理范围的申请，并经水行政主管部门批准后，才能到有关部门履行手续。这样可以有效避免水事违法行为和当事人不必要的经济损失。6.3立足长远、科学规划，为地方经济建设服务!S2I5F3j:F-Ee%国内外众多成功的河口治理和开发经验表明，河口综合治理开发必须有一个科学统一的规划。水行政管理部门应当依靠河口水沙基础资料的长期积累、科学试验水平的提高，针对拦门沙游荡上移、海相来沙较多致使淤积加重、风暴潮强劲及地面严重沉降等恶劣环境，在治理方案、堤线规划、吹海造地、实施措施等方面制订出一个兼顾社会各行各业经济发展，兼顾上下游、左右岸地区的不同要求，兼顾近期目标与远期发展的全面的科学规划，并不断加以完善。6.4完善水法规体系建设&w5iW)v(国务院在关于加强海河流域近期防洪建设若干意见中指出：继续河口整治，维持泄流能力是防洪建设的重要内容。依法加强对河口的管理，对河口继续进行维护性清淤，规划确定的清淤排泥场用地和管理用地任何单位不得挤占。同时，要研究如何运用市场经济杠杆，兼顾各方利益，使河口综合治理开发和防洪工程形成的排泥场土地资源发挥经济价值，为天津市经济发展服务。建筑学生联盟tw-ij?PZ建筑学生联盟pyq*$xQ从海河流域水资源统一管理的需要出发，尽快制订出台海河流域河口管理办法，将河口及其岸线的开发管理纳入法制化、规范化轨道，使之成为各部门、各行业制定综合治理规划和开发利用计划及进行建设项目审查管理时必须遵守的法律依据和行为准则，也为依法行政提供依据和法律保障。6.5协调好与各管理部门的关系，明确各管理部门的责任制在实际工作中，应当改变目前这种局面：凡涉及水政内容的工作水政机构全揽，这样势必削弱水行政执法的力度，分散力量，不利于水政管理，在基层，应该将各部门的职责任务中明确规定对责任段内应保持经常性巡查，发现问题及时制止，情节严重的及时上报，如果在工作时间责任段内发生违法案件没有及时发现或发现后没有及时制止，该及时上报的又没有及时上报，应追究管理人员的责任。这样把水政执法力量集中起来放在对重点部位的防范和案件的处理上，效率就会大大提高。6.6加强培训工作，提高水行政执法人员的执法水平要将我市水行政执法队伍培养成一支政治过硬、思想进步、具有高度责任心、使命感、业务精、技能熟、拉得出、打得赢、快捷高效的水政执法队伍。鉴于目前水政执法队伍的实际情况，应当将水行政执法人员的学习培训制度落到实处，迅速提高水行政执法人员的职业道德、业务素质和执法办案水平。学习培训的内容、方式不拘一格，注重实效，例如：思想理论学习、职业道德教育、法律、法规知识学习、各种法律文书的制作、各种执法办案制度的学习、各种调查取证工作的技巧等等；方式可以采用定期培训、以案说法、观摩交流等。7. 新时期海河水流域行政管理的主要任务7.1水行政工作的综合管理流域管理涵盖面广，既涉及到河道本身的治理、开发等常规的管理，同时，流域内的水土保持。水流域治理、资源开发、生态建设、防污治污等也应是流域管理的职能7.2防汛抗灾工作的统一调度流域管理机构应全面统计、分析有关水文、气象资料、制定并公布流域内水库的蓄水及调度方案。定期发布水文、气象信息，督促各行政区域，有关单位严格执行防洪法及流域调度方案；洪水期，干流上及流域内的水库实行优化调度，确保流域整体利益7.3水能的有序开发流域水资源属公共资源、国有资源，流域机构代表国家行使管理权力。在制定流域总体规划的同时，在防汛保安，确保公共利益和公共安全，充分考虑水环境对整体环境的影响的前提下，研究流域水电站开发的先后顺序。同时，要站在流域整体的高度考虑梯级电站的防洪标准，适当增设有防洪效益的控制性工程，做到合理开发，有序开发，有效开发。结束语海河口及其岸带的开发利用，有效地促进了天津市、塘沽区社会经济的发展，其中水利部门的防洪工程建设、海河口的整治和管理，发挥着不可替代的作用。ModZ3完善流域机构、水行政主管部门对涉水开发建设项目工程在履行基本建设立项审批程序前，进行建设项目同意书认证制度。明确公益性水利工程在海洋滩涂、国有土地的使用权，水利工程建筑物资产所有权，水土资源管理和经营权，建立统一、稳定、健全的管理体制和兼顾其他部门利益、统筹规划的协调运行机制，以保障河口水行政管理和开发利用得以顺利实施。水资源贯穿于人类生产生活的方方面面，具有广泛、深刻的社会性，水利部门要注重对与水相关的人与人、人与自然、人与社会关系的调节，维护用水公平，营造稳定的用水秩序。同时，水是生态环境的控制性要素，水土流失、生物多样性减少、河流生命不健康等很多生态环境问题都直接或间接地来源于没有妥善处理好人水关系。当前我省水资源相对短缺与用水浪费并存，与水争地矛盾突出，生产和生活用水挤占生态用