关于开发区司法行政工作的问题与对策研究.doc

关于开发区司法行政工作的问题与对策研究面对新形势下出现的各种新矛盾、新问题，对司法行政工作提出了更高的要求，迫切需要我们查找工作中存在的问题，落实解决问题的对策，创新工作，扎实开展绩效比拼，做亮司法行政品牌，为实现争创“群众满意的窗口服务单位” 奠定基础。一、目前经开区司法行政工作开展现状近年来，围绕经开区经济和社会发展大局，突出社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，充分发挥调解、矫治、宣传、服务、管理“五大功能”。创新工作，积极作为，为维护社会和谐稳定，促进经开区经济平稳较快发展，构建平安和谐杨舍提供了坚实保障。经开区司法所年终考核一直位居全市第一，体现了敢于争先的杨舍精神，并充分得到了各级领导的认可，获得江苏省优秀司法所、江苏省规范化司法所、苏州市集体三等功、苏州市社区矫正先进集体、苏州市规范化法律援助站等多项荣誉和表彰。（一）人民调解组织情况。经开区建有调委会165个（三百人以下企业调委会除外），其中级调委会1个，村（社区）调委会95个，300人以上企事业单位调委会43个，劳动争议、物业管理、医患纠纷、交通事故、婚姻家庭、环境保护等专行业调解室6个， 9个办事处（街道）调委会，共配有调解人员1346人，辖区9个派出所均成立了调解室，共有专职调解员22名。今年1-3月份以来，各级调委会共化解各类矛盾619件，调解成功率98.5%，司法所成功化解13起重大矛盾。主要在优化“五大机制”上做文章。一是优化人大代表、政协委员、律师参与调处机制。我们对一些群众关注的热点、难点问题引发的社会矛盾，推行邀请人大代表、政协委员、律师全程参与调解，使辖区的各类疑难矛盾得到及时化解；二是优化“公调对接”机制。辖区9个辖区派出所调解室做到人员、办公场所、经费三落实，并统一规范内部管理制度，统一下发调解室专用章，专职调解员做到统一佩证上岗，确保了经开区公调对接工作规范有序推进；三是优化部门联动机制。对一些复杂疑难纠纷和社会矛盾，落实部门会办制度，规范调解员重大矛盾快报、时报、直报制度和“零报告”制度，切实增强排查调处工作的预见性、主动性和科学性效；四是优化社会稳定风险评估机制。精心组织开展矛盾纠纷大排查活动，通过开展城乡一体化法律早市，“你听我说”访民情早市等活动，及时掌握辖区群众关注的热点、难点问题及不稳定隐患，坚持社会矛盾定期分析研制，切实把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。（二）法制宣传开展情况。“六五”普法工作深入推进，成立了普法联络员、普法讲师团、法制副校长、法制宣传志愿者、法制文艺工作者等五支队伍。今年以来重点组织各办事处（街道）开展了贴近民生、贴近企业的相关法律法规宣传，充分发挥律师结对优势，深入一线与基层干部群众进行法律互动，为基层化解矛盾提供法律服务，赢得了基层干部群众的好评。重点做到了 “五个结合”：一是把普法教育与经开区中心工作相结合；二是把普法教育与法律服务相结合；三是把普法教育与专业法规学习相结合；四是把普法教育与法定节日活动相结合；五是把普法教育与维稳工作相结合。通过“五个结合”，切实有效地提高了经开区公民的法治意识和法律素质。（三）社区矫正安置帮教工作情况。在提升教育矫正工作质量上力求新突破。一是严格实行“三管齐下”，避免脱管、漏管。即根据危险等级合理分类管理、高危重点对象电子监管定位管理、不同类别等级一人一案个性管理。二是开展“三项活动”，让矫正对象受到重塑灵魂的教育：一是警示活动；二是法制教育活动；三是帮扶活动；三是狠抓“四个注重”，即注重对“两类对象”所犯罪行、改造表现、家庭关系、就业情况及思想状况五个清楚；注重通过排查掌握有违法倾向的重点社区矫正对象；注重对重点高危对象监督管理加强力度；注重跟街道（办事处）、村（社区）、派出所对接，形成上下畅通的信息沟通和联合管控渠道。四是落实“四个到位”，积极探索异地托管矫正工作模式，坚持做到组织、衔接、网络、帮教四到位。通过“三三四四”法，全面提升了教育帮教感化的成效。（四）法律援助工作情况。经开区法律援助工作站已在基层设立了18个法律援助联系点,每个村(社区) 均按市局规定，结对配有一名律师作为法律援助志愿者,确保畅通援助通道，今年以来已办结法律援助案件14件。二、司法行政工作存在的主要问题（一）司法所队伍建设有待进一步加强。经开区司法所肩负着化解社会矛盾的职能，针对当前经济转型升级，城乡一体化建设持续推进，各类矛盾时有发生，随着普法的不断深化，群众依法维权意识明显增强，对司法工作人员也提出了更高的要求，尤其是涉及群众利益的矛盾，如拆迁安置、下岗分流、环境污染、侵权赔偿等，化解这类矛盾必须懂政策，并需具备一定的法律专业知识。因此，经开区司法所工作人员必须加强法律法规知识的学习，以自学或培训的方式快速增强学习能力，从而为司法所化解社会矛盾有作为奠定基础。（二）人民调解组织建设亟需加强。人民调解组织虽然比较健全，但行业性的人民调解组织作用发挥还较弱，如物业管理、医患纠纷等。其次村（社区）调委会配备的专职调解员比较少，绝大部分都是兼职，由于他们工作头绪多，任务重，导致不能全身心投入到调解工作之中，与此同时，经开区调处中心专职调解员力量比较薄弱，主要的精力还是负责在处理突发性工伤亡和意外死伤赔偿纠纷上，力量的缺失，影响了人民调解工作的正常开展。（三）人民调解员队伍整体业务素质亟需提高。从调查了解的情况看，经开区人民调解员队伍整体素质有待提高，一是年龄结构不合理，50岁以上的人民调解员占总数的40%；二是文化程度偏低，高中以下文化程度的人民调解员占总数的55%，大专以上文化程度的人民调解员不足12%；三是政策法律水平参差不齐，调解业务能力有待加强；四是日常业务学习较少，业务书籍和参考资料相对较少；五是少数调解员责任心不强，积极性不高，不能完全适应民间矛盾纠纷调处工作的实际需要。（四）调解组织的作用亟需进一步发挥。在平时的工作中，我们发现某些村（社区）主要领导不能注重发挥调解组织的作用，主要表现在：一是在矛盾纠纷的调处过程中，涉及到某些实质性问题，调解结果最终往往由村（社区）主要领导拍板，因此纠纷解决方式比较随意，受村（社区）个人意识和素质影响较大，可能会造成调处结果的不公平，造成一方不满；二是少数村（社区）干部在处理纠纷过程中，为了求快求安，会采取有悖于政策和原则的协凋办法，这就给群众传递“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的错误信号，使群众无论大事小事都到经开区司法和信访部门解决；三是由于村（社区）的调委会调解纠纷的效率不高，一些群众耐不住性子便直接到政府找领导，结果是加速了矛盾纠纷的调解，却给群众传递“有矛盾找领导好解决、快解决”的思维定式，使得群众无论大小矛盾纠纷常找政府领导，干扰了领导及政府机关正常工作秩序。（五）人民调解工作激励机制亟需落实村（社区）调解工作缺乏相应的经费保障，而调解矛盾纠纷最费时费力还易得罪人，因此，由于没有激励机制，不少调解员缺乏工作的积极性和主动性，遇到纠纷发生不能在第一时间介入，定不下心。其次，调解补贴经费一直未列入财政预算，导致专职调解员还尚未配齐配强，影响调解工作的正常有序开展。（六）法治宣传创建工作在注重实效上有待提高。主要是在宣传创建的人力上不足，由于没有建立一支专职的普法队伍，大量的宣传活动只能依靠基层村（社区）干部，但基层的村（社区）工作也千头万绪，导致普法工作不能建立常规宣传机制，只能象大蒜叶面上洒洒；同时，法律服务工作由于缺乏专业的法律机构人员，在基层开展的一些法律服务工作出现锅碗筷都准备，却无米下锅的现象，而现有的一些依靠街道、办事处、基层村（社区）的力量来开展法律服务，肯定是不到位的，他们的服务水平和服务质量也成为一大问题；其次少数村领导、企业老板都存在重经济轻法治的思想，导致法治工作创建难以开展，形成的品牌亮点不多，创建工作难以推进。（七）社区矫正工作在管理服务上有待创新。从刑罚执行角度看，社区矫正政策法规有待健全。目前对社区矫正人员的奖惩考核制度虽然经过多次呼吁出台了，但还是不够严密科学；对于剥夺政治权利类型，以及恶意逃避矫正、拒不履行矫正相关义务的社区服刑人员，缺乏量化可操作的惩罚依据及其它惩罚的类型，而执法主体与工作主体的分开也使社区矫正在刑法执行过程中缺少必要的张力，较难达到理想的行刑效果。同时，从社会工作层面而言，社区矫正工作人员主要是转化社区服刑人员思想，调和他们与家庭、社会之间的关系，帮助他们回归正常的社会生活轨道，他们的性质是属于服务性和辅助性的，真正的执法权是在市司法局矫正中心，但事实上，经开区社区矫正工作人员在实际行使着管理权、监督权，同时还存在着教育模式化、管理程序化、服务单一化等问题，影响了社区矫正专业化管理的程度。三、提升和加强司法行政工作的主要对策当前，正值群众路线实践教育活动开展之际，将以争创“群众满意窗口服务单位”为目标，紧紧咬住全省司法行政系统排头兵这一标杆，重点在以下五个方面加强工作。（一）围绕“培育精干队伍，打造和谐团队”主题，强化内部管理，不断优化司法队伍整体素质。要围绕“六个文明服务”（服务环境、服务礼仪、服务规范、服务效率、服务风纪、服务投诉）标准，确立“五种意识”：一是必须牢固确立工作创新意识。彻底改变过去一些墨守成规、老方法、老观念、怕动脑筋、照搬照抄的工作思路，在做好常规工作的前提下，创出工作新亮点，新特色；二是必须牢固确立工作超前意识。全所人员切实转变工作作风，自觉养成工作有计划、节奏快、效率高的好习惯，坚决杜绝工作拖拉、敷衍了事，并能正确处理好工作与学习的关系；三是必须牢固确立工作责任意识。全所人员自觉做到爱岗敬业，内部做到科学合理分工，坚持每月一次所务会，及时解剖工作中存在的问题和不足，完善考核奖惩机制；四是必须牢固确立警钟长鸣意识。全所人员始终以“五不原则”和“窗口服务满意单位”为标杆，强化为民服务理念，主动为民排忧解难，自觉维护司法形象，决不出现违法违纪现象。（二）围绕“人民调解、构建和谐”主题，优化“五大机制”，筑牢第一道防线。一是强化基层基础，落实“三个抓”：一抓组织保障。要把经开区调处中心打造成集“舆情汇集、调解指导、矛盾调处和机制对接”为一体的一线实战单位；要巩固健全村（居）企事业单位调解组织，形成经开区调委会村（居）、企事业单位调委会调解小组调解信息员四级调解组织，确保调解工作层层有人管，级级有人抓；全面提升调解队伍整体素质，通过多形式开展以人民调解法为主的系列学习岗位大练兵活动，对全体调解员分类组织培训，切实提高调解队伍的业务水平及解决问题的能力；二抓制度规范。调委会要严格按照规范化调处中心建设要求，健全学习例会、重大矛盾快报等工作机制，全面提升调处中心规范化、科学化运作水平，其次要加强对基层调委会的工作指导，保证基层调解依法依规进行；三抓考核奖惩。落实人民调解创“三无”目标管理责任制，设立人民调解奖励基金，细化考核，切实提高调解人员工作的责任性和积极性。二是强化调解绩效，落实“三项机制”：1.落实排查化解机制。坚持村（社区）周排查、经开区每半月排查，确保“底数清、情况明、有人管、不失控”，实现各类纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好；2.落实“三大对接”机制。按照整合资源、整体联动要求，进一步完善公调、诉调、检调对接工作机制，推进人民调解和行政调解、司法调解的衔接配合和相互配合；3.落实社会稳定风险评估机制。密切关注经济转型升级、城乡一体化建设推进中出现的多种新情况、新问题，及时进行分析研判，为领导决策提供法律建议；其次对征地拆迁、环境保护、劳动争议、物业管理等民生类矛盾纠纷，加强群体性事件的风险评估，掌握工作主动权。（三）围绕“学法守法用法、建设法治经开区”为主题，创新工作载体，提升法治水平。一是加强亮点盆景的引领作用，再培育打造一批形式新颖、内容实用的法治前沿阵地；二是在强化基层法律服务工作上做文章，以富有实效的形式、创新的机制举措，切实开展法律为民服务工作，让百姓得到真真切切的实惠；三是扎实开展法治示范家庭、示范单位的创建活动，切实提高辖区公民法律素养，在辖区中形成法治创建的新浪潮，助推基层民主法治新进程。四是多发掘、归纳普法典型经验，形成新的亮点、新的思路，指导牵引今年的法治建设工作；（四）围绕“重塑灵魂、阳光关爱”主题，强化管理模式，预防和减少重新犯罪。一是创新管理模式，实现“无缝”监管。及时衔接建立社区服刑人员档案，召开入矫宣告会，组建帮教小组，落实帮教措施；按分级分类管理要求，落实“周周汇报、月月见面”、“每天定位、实时跟踪”等措施，利用“人防”与“技防”结合的手段，把重新犯罪率降到最低。二是创新教育形式，已推开“菜单式”集中教育模式，每月开设八堂教育课程，由社区服刑人员自主选择时间至少参加一次集中教育，同时，还将创新教育形式，探索走访贫困家庭、与残联、福利院、养老院对接开展义工助扶活动，促进社区服刑人员由被动接受改造，到主动要求改造的转变。三是创新工作理