投资体制改革与项目申请报告.ppt

投资体制改革与项目申请报告,2008年3月,PDI讲堂系列之,交流内容,一、国务院关于投资体制改革的决定 （国【2004】20号） 二、企业投资项目核准暂行办法（发改委19号） 三、项目申请报告与工可研的区别与联系,一、投资体制改革的主要内容,改革了原来的项目审批制，按企业投资项目和政府投资 项目两类，实行不同的行政许可： 1.企业投资项目 a.不使用政府投资建设的项目: 核准制（申请报告）或备案制（备 案申请表） b.使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目:审批制（资金申请 报告） 2.政府投资项目，均实行审批制 a.直接投资和资本金注入方式的：审批项目建议书和工可研 b.投资补助、转贷和贷款贴息方式，只审批资金申请报告。,投资体制改革后的项目行政许可链,企业投资建设实行核准制的项目，仅须向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书预可、工可开工报告的程序,实行核准制的项目,对重大项目和限制类项目，从维护社会公共利 益角度核准政府核准的投资项目目录（2004） 交通运输类水运项目 煤炭、矿石、油气专用泊位：新建港区和年吞吐能力200万 t及以上项目由国家发改委核准，其余项目由省级发改委核准； 集装箱专用码头：由国家发改委核准； 内河航运：千吨级以上通航建筑物项目由国家发改委核准， 其余由地方发改委核准。,二、企业投资项目核准暂行办法 （发改委19号文）,1.项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告，其中由国家发 改委核准的项目，应由具备甲级工程咨询资格的单位编制。需要附送的文 件包括： a.城市规划主管部门出具的城市规划意见； b.国土资源主管部门出具的项目用地预审意见； c.环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见； 2.项目核准机关在核准审查时，涉及其他行业主管部门的职能，应征 求相关部门的意见（交通部） 3.项目核准机关委托有资格的咨询机构进行评估，提出评估报告。水 运项目评估机构：中国国际工程咨询公司和交通部规划研究院。 4.项目申报单位依据项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、 城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。,三、项目申请报告与工可研的 区别与联系,1.项目申请报告编写体现的特点 2.项目申请报告与工可研的区别 3.项目申请报告与工可研的联系 4.项目申请报告的编制内容,文本结构,编写特点,1.研究思路的3个转变 从“内部性”向“外部性”转变。企业自身需求 外部性、公共性 从微观论述为主向宏观论述的转变。站在政府作为公共事务管理者的立场。 从“技术经济论证”向“经济、社会、资源、环境等综合论证”的转变 2.研究目的的重大调整 六大目的：是否有利于维护国家经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等 3.项目论证的原则 体现政府执政理念的调整：即坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展”的要求,申请报告与工可研的区别,申请报告与工可的联系,1.二者都是企业投资项目的前期论证文件； 2.申请报告可以看成是在工可研报告基础上的提升和拓展，二者既不排斥，也不重复，各成体系； 3.系统深入的可行性研究，可以为项目申请报告的编写打下坚实的基础； 4.如有必要，企业在上报申请报告时，可将工可研报告作为附件之一，但不是强制性的，涉及企业内部商业机密内容的可研报告，可以不向政府核准机关公开,项目申请报告Vs核准内容,申报单位及项目概括,发展规划、产业政策与行业准入分析,资源开发及综合利用,节能方案分析,建设用地、征地拆迁及移民安置分析,环境和生态影响分析,经济影响分析,社会影响分析,维护经济安全,合理开发利用资源,保护生态环境,优化重大布局,保障公共利益,防止出现垄断,第一章 申报单位及项目概况,项目申报单位概况回答“谁来干？” 项目概况回答“干什么？” 不需要像工可长篇展开论述，结论清楚即可。,申请报告编制内容,第二章 发展规划、产业政策和行业准入,1.发展规划分析强调规划指导作用，先有规划、再论项目 国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市总体规划、行业 发展规划 、专项规划等。典型案例“铁本事件”和“厦门PX项目” 2.产业政策与行业准入分析 分析项目工程技术方案、产品方案是否符合有关产业政策、法律 法规要求。对于港口行业，主要的产业政策有：港口法和外 商投资产业指导目录。 结论：港口建设经营市场已十分开放的，国家鼓励国内外经济组 织和个人依法投资建设、经营港口，保护投资者的合法权益。港口 公用码头的建设和经营属于鼓励外商投资产业目录 。,本章要求新时期咨询工程师的社会责任：关注政策变动、重视产业分析、重视职业操守、不断知识更新、科学公正分析,第三章 资源开发及综合利用分析,资源开发方案 资源利用方案 资源节约措施 实际本章主要针对两类项目：资源开发类项目，如煤矿、 油田、矿山等；资源利用类项目，如电厂、钢厂、炼油厂等。 要符合“循环经济”、“可持续发展”要求 对于港口项目而言，资源主要包括岸线、海域资源和土地资 源。因此，主要从合理有效利用岸线、水域，港区陆域等方面 分析。涉及到码头平面布置、泊位等级组合、后方陆域纵深等 细节。,第四章 节能方案分析,1、用能标准和节能规范； 2、能耗状况和能耗指标分析； 3、节能措施和节能效果分析,国家对节能减排非常重视，关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知（发改委投资（2006）2787号）文：从2007年1月1日起，报送发改委审批、核准的项目可研、申请报告必须按要求编制节能分析篇章，否则不予受理。,国务院关于印发节能减排综合工作方案的通知（2007年6月）指出：把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标。,交通类相关标准和规范,水运工程设计节能技术规定； 交通部关于交通行业基本建设和技术改造项目工程可行性研究报告增列 “节能篇章”的暂行规定和实施细则； 交通部关于观测落实国办通知认证做好交通行业能源节约工作的通知； 水运工程设计节能规范； 沿海港口企业能量平衡导则； 内河港口能量通则； 港口基本建设（技术改造）工程项目设计能源综合单耗评价,港口运输能量单耗（可能有新的变化）,目前我国集装箱装卸生产能源综合单耗约为4.8吨标煤/万t（不含冷藏箱耗能） 干散货码头装卸生产能源单耗约为3.1吨标煤/万t，其中专业化码头约4.2吨标煤/万t（作业线吞吐量达到300万t/a) 液体散货码头装卸生产能源综合单耗约0.25吨标煤/万t 综合估算，港口作业综合能耗约6.3吨标准煤/万t,项目选址及用地方案,土地利用合理性分析 集约土地是我国的基本国策，要符合土地利用总体规划和集约使用土地的要求,征地拆迁和移民安置规划方案,第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置计划,保障受征地拆迁影响的公众利益，常涉及征地拆迁项目主要有：水电枢纽项目、公路项目。体现“以人为本”的发展理念,第六章 环境和生态影响分析,1.环境和生态现状 2.生态环境影响分析 3.生态环境保护措施 4.地质灾害影响分析 5. 特殊环境影响分析,在项目公共性和外部性方面，环境影响是最突出的方面。它不局限于“环评”内容，要充实的多，是广义的环境。环保局“环评”是从具体项目工程技术层面评价环境，申请报告从更宏观层面评价环境，二者不矛盾、不重复。,指历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等,本章也充分体现：循环经济、可持续发展理念,第七章 经济影响分析,1.经济费用效益或费用效果分析（微观）“有无”对比法 即从社会资源优化配置角度，全面识别 考察项目的经济合理性 建设项目经济评价方法与参数（第三版）。对于港口项目，经济效益主要体现在： a.运输时间节省效益（船舶在港停时费用、货值利息节约） b.运输、装卸费用节约； c.提高运输质量的效益； d.包装费用节省效益 2.行业影响分析（中观） 对本行业相关产业的影响，是否形成垄断？例如盐田西港区评估 3.区域经济影响分析（中观） 对区域经济重大影响的项目，如深港西部通道、港珠澳大桥等。 对于港口项目，可分析港口对地区经济的贡献度：每TEU带来的GDP增加 值、每万TEU创造的就业人员、每延米岸线（或每公顷土地）创造的总产出、 上缴的税收等。 4.宏观经济影响及经济安全分析 针对投资特别巨大、对国民经济重大影响的项目。大部分项目不涉及，京沪 高铁项目，很复杂，体现了国家战略。,第八章 社会影响分析,社会影响效果分析 进行社会经济调查，分析社会影响效果：如就业、社会保障、收入 分配、劳动力培训、教育文化、风俗习惯、健康安全、卫生保健和 社区服务等 社会适应