民政局依法行政年度工作报告word文档.doc

精心编制民政局依法行政年度工作报告2015年，区民政局按照两个条例和深化社会组织登记管理制度改革要求，紧紧围绕区中心工作，结合区委、区政府创新社会治理加强基层建设“1+6”文件要求，在加强对我区社会组织建设上下功夫。从社区百姓需求出发，大力培育发展社会组织参与社区治理，服务社区和民生。做好社会组织党建、培育孵化、年检和规范化建设等工作，完善综合监管体系，稳步推进社会组织登记制度改革。结合全区民政重点工作,采取有力措施，规范行政执法行为，提升依法行政工作水平，有力推进了民政事业的 健康发展。一、基本情况坚持培育发展与监督管理并重。根据民办非企业单位登记管理暂行条例、社会团体登记管理条例和上海市社会组织直接登记管理若干规定等相关规定，截止到2015年11月15日，在我区登记注册的 社会组织531家,其中社会团体122家，民办非企业单位409家。2015年新成立登记社会组织53家，其中社团3家、民非50家;变更登记社团13家、民非38家;注销登记社团3家，民非5家;民非正处于名称核准阶段35家。积极建设区社会组织园区，制定培育发展社会组织三年行动计划，加快推进社会组织培育孵化。开展2014年度社会组织年检和专项检查，将年检结果在社会组织网上予以公告。对长期不开展活动的 名存实亡社会组织进行清理;对46家年检不合格的 社会组织发出责令整改通知书。全区三级社会组织预警网络基础建设、工作机制不断完善，加快推进上海市社会组织综合管理服务信息平台应用。启动实施2015年社会组织规范化建设评估工作，积极推动我区社会组织参评创建积极性。开展社会组织信用体系建设，加强社会组织自律与诚信建设。通过依法规范登记和监督检查，进一步推进全区社会组织建设与管理工作。二、主要做法(一)加强领导，强化组织保障高度重视依法行政工作，把依法行政工作纳入重要议事日程，作为民政局的 一项基础性工作来抓，与全局中心工作同安排同部署，坚持把依法行政与开展民政普法教育相结合，与机关效能建设、行风建设、软环境治理相结合，与促进全区社会组织健康发展相结合。切实加强对依法行政工作的 领导，形成我局行政负责人认真抓，执法人员具体落实的 良好局面，推动了工作有效落实。(二)突出改革重点，提高依法行政能力自去年4月1日上海市实行社会组织登记管理改革以来，社会组织直接登记有序推进，社会组织数量有了较快增长。2015年，结合市委、区委创新社会治理加强基层建设“1+6”文件要求，区民政局进一步深化社会组织登记管理制度改革，大力培育发展社会组织参与社区治理，完善社会组织综合监管体系。1、深化登记管理制度改革(1)落实直接登记改革有关规定。根据直接登记和双重管理社会组织分类标准，完成对存量社会组织梳理划分。截止到11月15日，在普陀区民政局登记注册的 社会组织531家，其中直接登记428家，占80.6%。按要求制定征询意见函，直接登记必要时征求相关部门意见。缩短社会组织成立、变更、注销登记时限(直接登记时限缩短为30、5、10个工作日)。简化“空壳”社会组织注销登记程序等。取消社会团体分支(代表)机构设立、变更和注销登记审批等。同时按照区委组织部要求，在登记审批中做好退(离)休干部在社会团体兼职审批备案工作，进一步促进政社分开。按照上海市关于加快培育发展社区社会组织的 要求，探索对社区社会组织降低开办资金门槛、放宽场地条件等。强化社会组织自律自治，要求申请成立时提交自律承诺书，承诺自觉履行信息披露和重大事项报告等。鼓励社会组织利用年检公示、信息宣传等方式促进信息公开。(2)规范材料受理和审查工作。制定告知清单，对申请提交材料不齐全的 实行一次性告知，就成立登记实行提交可行性报告论证、局长办公会议审议等流程，并根据实际情况，征询业务主管单位、行业主管部门意见。如与区教育局就民办学校成立和非学历教育培训等事宜建立常态沟通机制，完善民办学校章程示范文本等。严格按照直接登记时限要求，通过事先告知，主动承诺，简化审查环节，提高行政审批效率。(3)开展或承接登记试点工作。按照民办非企业单位名称管理暂行规定要求，总结以往核名申请上报经验，平稳有序承接市级下放核名权限。积极推进全区街道、镇社区基金会登记成立，并做好协调服务工作。如邀请市社团局基金会处负责人到桃浦镇现场指导。后期还专门邀请市社团局领导带领市局登记处、基金会管理处负责人在真如镇街道现场召开社区基金会专题座谈调研，为各街道、镇推进社区基金会成立从成立条件、登记流程等方面进行比较系统的 培训。2、加快社会组织培育发展(1)优化社会组织发展环境。一是制定和落实扶持政策。制定关于培育发展社会组织参与社区治理的 实施意见(普委办20159号)，切实加大力度培育发展社会组织参与社区治理。二是推进政府购买社会组织服务。目前普陀区已经出台了政府购买服务实施目录。可承接服务的 社会组织主要按照市民政局、市社团局建立的 上海市承接政府购买服务社会组织推荐目录对接应用。三是创新资金支持方式，推进全区各街道、镇社区基金会年底全部成立。社区基金会主要用于社区救助服务、解决社区难题、支持社区公益项目、扶持社区社会组织发展等公共事业。(2)完善综合服务支持体系。一是推进全区社会组织孵化基地建设。目前区社会组织园区已经建成，园区包括孵化园区和综合服务大厅，位于曹杨路510号市民服务中心的 9楼和10楼，面积共1020平方米。分别由区社团局负责综合服务大厅登记管理业务，由第三方社会组织负责孵化园区运营。街道、镇社会组织孵化园地建设态势良好，如长寿路街道邻里中心、曹杨新村街道乐活家园、真如镇街道社会组织孵化馆等。二是加强社会组织服务中心建设。目前，全区共建立社会组织服务中心10个，包括1个区层面社会组织服务中心和9个街道、镇社会组织服务中心，新建万里街道的 社会组织服务中心也即将成立。今年各民间组织服务中心统一更名为社会组织服务中心，并已逐步落实社会组织服务中心人、财、物配备保障。如按照区委、区政府9号文件要求，今年街道、镇社会组织服务中心聘用人员有21人完成培训考核纳入社区工作者保障体系，为服务中心专业化队伍建设打好基础。三是举办普陀区公益伙伴日。在第五届上海市公益伙伴日活动期间，普陀区以“携手公益绽放精彩”为主题，以公益为切入点、以政府为支撑，发动社会力量参与，凸显社会组织作用和风采，同时搭建跨界合作、供需对接的 平台，打造具有普陀特色的 公益伙伴日。三天游园参观人数达1400人次，100多家社会组织参与整个活动。整个活动都通过“普陀公益汇”微信公众号推送宣传。上海电视台新闻频道、解放日报、新闻晨报、新民晚报、普陀区电视台、新普陀报等媒体对本次活动进行了报道。3、完善综合监管体系(1)完善部门协同机制。建立区社会组织建设与管理工作联席会议，并于今年5月份召开第一次全体会议，明确了业务主管单位、行业主管部门等相关职能部门的 职责分工，协力推进社会组织登记管理和参与社区治理工作。(2)加强事中事后监管。建立重大事项报告制度，参与社会组织重大会议，预警排摸社会组织涉外、重大活动信息等。开展社会组织党风廉政建设和反腐败工作，对区民政局主管的 社会团体开展自查和专项监督检查;会同业务主管单位、行业主管部门整治社会组织乱摊派问题，指导社会组织进行自查自纠和违规收费清理;按照市委、市政府办公厅要求，对我区11家行业协会商会类社会团体开展情况调查，并将调查情况书面汇报区政府领导。及时解决对都市缘婚姻介绍所的 投诉等。(3)完善社会组织信用体系建设。依托社会信用体系建设，开展普陀区社会组织信用建设。借助登记指导、年检、规范化建设评估契机，加强诚信宣传和引导。完善社会组织良好、失信信用信息记录，逐步引导社会组织建立健全自律与诚信的 长效机制。我区社会组织2015年度11月信用等级情况统计：AAA等16家、AA等52家、A等219家，BBB等50家、BB等43家、B等91家，CCC等18家、CC等3家、C等30家，D等11家。(4)开展社会组织年检和专项检查。根据2014年度年检新要求，大力推行社会组织年检和年报公示双轨并行制度，以进一步增强透明度和公信力。按照年检时间节点要求，组织召开年检专题会议，开展网上年检操作培训，做好网上填报咨询服务。针对未能按时完成网上年检填报的 社会组织，发送责令限期办理年检通知书。按照10%抽检方式，抽取40家社会组织，委托上咨会计事务所进行财务审计。我区2014年度年检应检数462家，其中社会团体123家，民办非企业单位339家。最终年检结果是，社团参加年检113家，完成率91.9%，合格108家，合格率89.4%，基本合格5家，占4.1%，不合格8家，占6.5%;民非参加年检298家，完成率87.9%，合格263家，合格率77.6%，基本合格38家，占11.2%，不合格38家，占11.2%。对未参加年检、年检不合格的 社会组织作出相应处理，下发整改通知书，责令整改。(5)推进社会组织评估工作。目前，我区社会组织共有83家参加规范化建设评估并创建成功。其中，有6家5A级、12家4A级、51家3A级、12家2A级、2家1A级。2015年的 社会组织规范化建设工作于6月份全面启动。通过宣传动员，目前申报参评的 社会组织有10家。并于7月底召开了2015年度社会组织规范化建设评估培训会，邀请市社团局服务处相关负责人对申报流程、2015版评估指标解读等方面进行培训。邀请甘泉路街道社会组织服务中心主任进行评估辅导实务培训，现场观摩、查阅社会组织规范化建设评估台账。4、积极推进信息公开区民政局通过网络、报刊等多元化的 媒体介质开展社会组织登记管理信息公开工作。主要媒体包括上海社会组织网普陀版网站、上海普陀民政网站和新普陀报等。通过上海社会组织网普陀版动态发布社会组织各类登记的 审批状态，及时更新便民服务指南，提供办理事项告知单和相关表式的 下载、所在辖区社会组织基本信息和地图查询等。同时，网站内容还包含普陀社会组织发展的 最新报道、政务要闻、社会组织动态和社会关注信息。通过新普陀报发布社会组织成立、注销登记公告、证章遗失公告及年度检查公告。(三)严格规范执法，提升依法行政水平1、规范行政处罚自由裁量权为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的 行政执法机制，正确行使行政处罚自由裁量权，区民政局反复就行政处罚自由裁量实施标准进行讨论，并征求市局的 意见，对社会组织登记、管理违法行为的 处罚依据理由、适用情形、自由裁量标准作了规定;并按照区政府要求，依照社团、民非登记管理条例，编制行政权力和行政责任清单，接受社会监督，有效控制和减少行政处罚的 随意性。2、加强社会组织执法监察工作明确行政执法人员，完善区、街道、镇执法平台相关硬件设备。加强预警网络工建设，召开2015年度社会组织预警网络工作培训会，邀请市社团局监察总队相关负责人对上海市社会组织综合管理服务信息平台操作进行培训。运用预警网络信息查违打非，及时发现非法、违法组织信息，并把相关信息通报给610、公安、工商等部门。对年检不合格及连续两年不参加年检(名存实亡)社会组织进行梳理和归类，并逐步清理名存实亡社会组织。通过街道、镇社会组织服务中心及时了解社会组织实际情况，填报普陀区社会组织情况上报表，为撤销名存实亡的 社会组织提供相关证据。三、存在不足随着社会组织登记管理制度改革不断推进和深化，成立社会组织数量增多，发起人动机、背景复杂，区民政局在登记管理中面临更多风险，相关工作也存在一些薄弱环节，主要表现在：一是社会组织管理和发展的 政策法规有待制定和完善，现有政策法规宣传面还不够广。二是对社会组织存在“重登记、轻监管”的 现象，在宽进严管的 新形势下，要加强社会组织日常监管工作。三是社会组织执法队伍的 能力建设和整体素质还需要进一步提高。四是综合监管有待进一步加强。社会组织直接登记管理工作，仍然需要相关行业主管部门给予意见指导，形成事中事后监管合力。四、2016年工作计划2016年，区民政局要继续推进社会组织登记管理改革，对社会组织进行依法登记管理，把握住工作底线，加快培育扶持，抓好信息公开，加强综合监管。(一)继续推进社会组织登记管理改革一是完善登记管理制度。紧跟市民政局步伐，有效落实社会组织登记管理改革措施。充分运用社会组织综合服务大厅，完善登记受理机制，推进登记申报材料标准化和规范化。优化登记审批流程，完善可行性报告论证、局长办公会议审议等审批流程，以及与业务主管单位、行业主管部门的 意见征询沟通机制。进一步推动社会组织重大事项报告和信息公开。推进行业协会商会与行政机关脱钩试点和工作落实。二是发挥相关工作机制平台作用，加强事中事后监管。通过区社会组织建设与管理工作联席会议机制，联合相关职能部门协力推进社会组织的 登记管理工作。进一步发挥区社会组织预警网络联席会议和三级预警网络的 作用，加强预警信息员队伍建设，建立健全重大事件报告制度，扎实开展社会组织预警工作，切实做到底数清、情况明、数据实，措施有力、管理规范，进一步健全完善社会组织综合监管体系，保障社会组织发展安全，维护社会稳定。(二)加大社会组织培育发展力度充分探索如何激发社会组织活力，如何发挥社会组织在社会治理中的 积极作用。一是要明确重点、分类培育发展。以促进民生服务为抓手，重点培育扶持枢纽型社会组织、与社区治理紧密联系的 社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文体活动类、社区专业调处类等社会组织，以及社区志愿者队伍、有专长的 志愿者工作室、群众活动团队。二是运作好社会组织园区平台，创造更好的 发展氛围。联合相关职能部门，制定和完善社会组织管理和发展政策。着重发挥园区培育孵化、整合资源、提升能力、引导规范等功能，建立健全社会组织入驻筛选评估“准入”机制、标准流程“服务”机制、购买服务“造血”机制、定期孵化“出壳”机制，通过园区政策扶持、管理协调、项目支撑、能力建设和对接社区等方面的 运作，保障园区有效、可持续运行，推进我区社会组织培育孵化。(三)深化社会组织枢纽式管理进一步深化社会组织枢纽式管理，主要是加强社会组织服务中心建设。积极推动转变政府职能，加大政府购买服务的 力度，拓宽街道、镇社会组织服务中心参与社区多元治理的 渠道;建立街道、镇社会组织服务中心与各类社区平台和中心的 合作机制，推动平台对接、工作对接、发展对接，整合社区资源，激发社区共治活力。建立社区党建服务中心与社会组织服务中心的 协同工作机制，切实提高社会组织党建实效性。结合建立社区工作者队伍方案要求，加大对社会组织服务中心人才队伍建设的 培训指导。公文写作规范为了加强对外公文写作的管理，进一步规范中心公文写作，特制定本规定。一、 公文写作排版（一）标题：正文标题用小标宋体字2号，遇标题过长需换行可按“长、短、长”或“正（倒）宝塔形”排版；一级标题“一、”用黑体字3号；二级标题“（一）”用楷体字3号加粗；三级标题“1”、四级标题“（）”均需加粗。（二）正文：仿宋体字3号，一般每页排22行，每行排28个字（行距为多倍行距1.4倍）。二、 公文写作格式（一）眉首：一般由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、会签人等要素组成。1主体：一般由标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、印章、附注等要素组成。（）公文标题：应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号或特定词用引号外，一般不用标点符号，停顿用空格符或换行。（）主送机关：是指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称；应按其性质、级别和有关规定或惯例依次排列，同性质或级别的机关之间用顿号，不同性质或级别的机关之间用逗号，最后一个主送机关名称后标全角冒号。主送机关一般在标题下空1行、左侧顶格用3号仿宋体字，回行时仍顶格。（3）正文：是公文的主体部分。正文内容要求准确地传达、贯彻党和国家的有关方针政策精神，完整地表达公文制发单位的意图、意见和要求。正文一般置主送机关下一行，每自然段空2字，回行顶格；数字、年份不能回行。（4）附件：是正文的附属部分，是补充公文正文内容的材料（包括图表）。公文如有附件应作附件说明，即在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称；附件如有序号使用阿拉伯数码(如“附件:1.”);附件名称后不加标点符号。附件应在公文成文日期之后另起一页与正文一起装订