浅析价格鉴定人员签字问题.doc

浅析价格鉴定结论签字问题国家发展改革委价格认证中心发布的价格鉴定行规范（2010年版）对价格鉴定结论书中价格鉴定人员是否签字作了如下规定：具体承办的价格鉴定人员可在价格鉴定结论书上签字。此一规定为选择性规范，也就是签字与否由价格鉴证机构和价格鉴定人员自行选择，签字也可以，不签字也以。价格鉴定行规范作为一个规范性文件从广义上讲应属行政规章范畴。行政规章是指国务院各部、委和省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府为了管理国家行政事务所制定的法律规范性文件。简言之，行政规章有两个制定主体，第一是国务院的部委，第二是省级（当然包括直辖市）政府和省会城市、较大的市人民政府制定的。效力低于行政法规。按照法律规范的强制性程度的不同可分为强制性规范和任意性规范。强制性规范又称命令性规范，是指权利和义务的规定十分明确，不允许人们以任何方式变更或违反的法律规范。强制性规范一般表现为前述的义务性规范和禁止性规范两种形式。任意性规范又称允许性规范，是指允许人们在法定的范围内自行确定其权利和义务的法律规范。法律规范是法律的基本单位， 它是由国家制定或认可的， 以国家强制力为保证执行的，具有完整的逻辑结构的特殊行为规则。一、价格鉴定人员签字的禁止性和强制性规范1、最高人民法院、最高人民检察院、公安部等印发关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定和关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定的通知第二十三条：对鉴定意见应当着重审查以下内容：（一）鉴定人是否存在应当回避而未回避的情形；（二）鉴定机构和鉴定人是否具有合法的资质；（三）鉴定程序是否符合法律及有关规定；（四）检材的来源、取得、保管、送检是否符合法律及有关规定，与相关提取笔录、扣押物品清单等记载的内容是否相符，检材是否充足、可靠；（五）鉴定的程序、方法、分析过程是否符合本专业的检验鉴定规程和技术方法要求；（六）鉴定意见的形式要件是否完备，是否注明提起鉴定的事由、鉴定委托人、鉴定机构、鉴定要求、鉴定过程、检验方法、鉴定文书的日期等相关内容，是否由鉴定机构加盖鉴定专用章并由鉴定人签名盖章；（七）鉴定意见是否明确；（八）鉴定意见与案件待证事实有无关联；（九）鉴定意见与其他证据之间是否有矛盾，鉴定意见与检验笔录及相关照片是否有矛盾；（十）鉴定意见是否依法及时告知相关人员，当事人对鉴定意见是否有异议；第二十四条：鉴定意见具有下列情形之一的，不能作为定案的根据：（一）鉴定机构不具备法定的资格和条件，或者鉴定事项超出本鉴定机构项目范围或者鉴定能力的；（二）鉴定人不具备法定的资格和条件、鉴定人不具有相关专业技术或者职称、鉴定人违反回避规定的；（三）鉴定程序、方法有错误的；（四）鉴定意见与证明对象没有关联的；（五）鉴定对象与送检材料、样本不一致的；（六）送检材料、样本来源不明或者确实被污染且不具备鉴定条件的；（七）违反有关鉴定特定标准的；（八）鉴定文书缺少签名、盖章的；（九）其他违反有关规定的情形。对鉴定意见有疑问的，人民法院应当依法通知鉴定人出庭作证或者由其出具相关说明，也可以依法补充鉴定或者重新鉴定。 2、最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定第二十九条：审判人员对鉴定人出具的鉴定书，应当审查是否具有下列内容：（一）委托人姓名或者名称、委托鉴定的内容；（二）委托鉴定的材料；（三）鉴定的依据及使用的科学技术手段；（四）对鉴定过程的说明；（五）明确的鉴定结论；（六）对鉴定人鉴定资格的说明；（七）鉴定人员及鉴定机构签名盖章。3、最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第十四条：根据行政诉讼法第三十一条第一款第（六）项的规定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程；第三十条：当事人对人民法院委托的鉴定部门作出的鉴定结论有异议申请重新鉴定，提出证据证明存在下列情形之一的，人民法院应予准许： （一）鉴定部门或者鉴定人不具有相应的鉴定资格的；（二）鉴定程序严重违法的；（三）鉴定结论明显依据不足的；（四）经过质证不能作为证据使用的其他情形。对有缺陷的鉴定结论，可以通过补充鉴定、重新质证或者补充质证等方式解决；第三十二条：人民法院对委托或者指定的鉴定部门出具的鉴定书，应当审查是否具有下列内容：（一）鉴定的内容；（二）鉴定时提交的相关材料；（三）鉴定的依据和使用的科学技术手段；（四）鉴定的过程；（五）明确的鉴定结论；（六）鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明；（七）鉴定人及鉴定部门签名盖章。 前款内容欠缺或者鉴定结论不明确的，人民法院可以要求鉴定部门予以说明、补充鉴定。4、公安部火灾事故调查规定第二十六条 ：对受损单位和个人提供的由价格鉴证机构出具的鉴定意见，公安机关消防机构应当审查下列事项：（一）鉴证机构、鉴证人是否具有资质、资格；（二）鉴证机构、鉴证人是否盖章签名；（三）鉴定意见依据是否充分； （四）鉴定是否存在其他影响鉴定意见正确性的情形。对符合规定的，可以作为证据使用；对不符合规定的，不予采信。上述规章所规定的权利和义务具有绝对肯定形式，不允许价格鉴证机构和价格鉴定人员相互选择或者任意予以变更。如果予以改变，程序上也就违法了，即便实体上再合理、公平，在法律上也不会采信。二、价格鉴定人员签字的任意性规范公安部公安机关办理刑事案件程序规定第二百三十八条：鉴定人应当按照鉴定规则，运用科学方法进行鉴定。鉴定后，应当出具鉴定结论，由两名以上具有鉴定资格的鉴定人签名或者盖章。此一规定为选择性规范，也就是签字与否由价格鉴证机构和价格鉴定人员自行选择性，签字也可以，不签字盖章也以。三、价格鉴定人员是否签字提出异议的情况在刑事案件价格鉴定过程中，由于犯罪嫌疑人和国家司法机关、价格鉴证机构和价格鉴定人法律地位的不对等性，对于刑事涉案财物价格鉴定过程中必备的程序要件不具备而提出异议几率比较少。即使程序要件有缺陷，作为国家司法机关的价格鉴定协助单位，一般也不会苛求价格鉴证机构完善价格鉴定程序。而在民事案件、行政案件中由于当事人双方和国家司法机关、价格鉴证机构及价格鉴定人法律地位和法律人格的平等性，涉民事、行政财物价格鉴定过程中价格鉴定程序细小缺陷都会成为对方质证的有力武器，会使司法机关和价格鉴定机构处于非常不利地位，最后的结果可想而知。四、价格鉴证管理条例出台后