司法类调研报告浅析当前我国劳动关系状况、主要问题及对策措施.docx

浅析当前我国劳动关系状况、主要问题及对策措施随着经济体制改革的深化和社会主义市场经济制度的确立、完善，我国的社会经济得到了快速发展，以劳动关系为基础社会关系的劳动者群体迅速扩大。劳动关系已覆盖国民经济的各个行业，涉及多种企业所有制形式、多种劳动用工和劳动就业形式，关乎每一个用人单位的健康发展和每一名劳动者的切身利益。发展互利共赢、和谐稳定的劳动关系，已经成为构建社会主义和谐社会的重要内容，成为推动科学发展、实现“十二五”规划目标的必然要求。分析当前我国劳动关系状况，提出相应的对策措施，具有重要的现实指导意义。一、当前我国劳动关系总体状况及成因分析（一）当前我国劳动关系总体状况在计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，我国的劳动关系也经历了由行政化向市场化的转变。劳动关系的性质、运行机制、利益差别都发生了巨大的变化。劳动关系日趋契约化、复杂化和多元化。当前，尽管在一些地区、行业和企事业单位中，影响劳动者合法权益实现、影响劳动关系健康发展的问题还不同程度地存在，有的还很突出，但从总体来看，我国劳动者的各项权益能够进一步得到实现和保障，我国劳动关系总体状况基本和谐稳定。（二）劳动关系总体状况成因分析1、党和国家领导人历来高度重视劳动关系工作，多次强调社会主义和谐劳动关系是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，要求各级党委、行政部门和工会组织积极推动共同发展、互利共赢理念的落实，实现促进用人单位健康发展与保护劳动者合法权益的统一。2、规范劳动关系，是促进劳动关系和谐稳定的充要条件，而规范劳动关系，必须有法可依。1995年我国施行的劳动法，以国家法律的形式明确了劳动合同制度，并具体规定了用人单位和劳动者的基本权利义务，是我国劳动法律体系中的“基本法”。然而，随着劳动用工形式和劳动侵权方式的多样化，劳动法的部分条文已经很难约束现实劳动关系中出现的新问题，如无书面劳动合同、劳动合同短期化等。因此，2007年我国制定了劳动合同法，并于2008年开始施行，针对劳动合同领域出现的新情况、新问题，从保护劳动者合法权益的角度出发，做了大量详实具体、具有操作性的规定。法律正式施行时，正值国际金融危机爆发阶段，世界经济普遍低迷，我国依然不折不扣地执行劳动合同法，致力于构建和谐稳定的劳动关系，为日后我国经济企稳向好提供了内在助推力。随后，我国又相继颁布了就业促进法、劳动争议调解仲裁法、劳动合同法实施条例、社会保险法等一系列劳动法律法规。劳动法律体系的日渐完善，从源头上保证了劳动关系的规范运行。3、围绕劳动关系，除立法部门外，行政部门和工会组织也做了大量工作，如以“五五普法”为契机贯彻落实劳动合同法、开展劳动法律落实情况大检查、创建劳动关系和谐企业与工业园区活动、应对国际金融危机的“共同约定行动”等，以此规范用人单位的用工行为，取得了显著成效。4、劳动关系领域，也得到了社会的广泛关注。以劳动合同法为例，该部法律在征求意见阶段，曾收到社会意见近19万条，成为我国立法史上的空前现象，整个社会对这部法律的期待和对劳动关系的关注可见一斑。在社会大众普遍关注劳动关系问题、信息传播快速便捷的今天，新闻媒体积极发挥社会监督作用，加强了对劳动关系问题的报道，尤其加大了对违法用工行为、侵害劳动者权益事件的曝光度，其中不乏骇人听闻的极端个案。无论是正面榜样，还是反面教材，无不鞭策着用人单位必须遵纪守法，同时也唤醒了劳动者群体沉睡已久的自我保护意识和维权意识。二、影响劳动关系和谐稳定的主要问题劳动关系的两个主体具有与生俱来的对抗性，极易产生摩擦，甚至矛盾。劳动关系从形成之初，就决定了劳动者的弱势地位，外加我国劳动力市场长期供大于求的局面，更加重了这种不平等地位，使得劳动者的合法权益极易受到侵害。当前，劳动争议数量有所增多，从个人到群体，从个别到普遍。劳动关系的和谐稳定面临严峻挑战，如不加以重视，必将成为影响社会和谐稳定的隐忧。当前影响劳动关系和谐稳定的主要问题有：（一）部分劳动者的工资收入过低工资作为民生之源，是劳动者最关心、最直接、最现实的利益，是社会关注和热议的焦点。对于工资收入的问题不容忽视。首先，劳动者收入的增速和绝对值有所提高，但这只是纵向的自我比较，如果横向比较，收入增速远远低于经济发展的速度和劳动生产率提高的速度，再加上近几年物价、房价上涨的因素，有一部分劳动者的实际生活水平上升缓慢或者不升反降；其次，现行的工资结构有待改善，收入差距过大，这种差距表现在不同行业、相同行业的不同单位、相同单位的不同岗位、相同岗位的不同用工方式等等，而且差距仍在不断拉大，畸形的收入差距，导致劳动者产生不满情绪，心理严重失衡；最后，部分劳动者工资长期维持最低水平，在一些企业甚至发生以当地最低工资标准为“限高”的现象，严重侵害了劳动者的经济利益。当前，因工资收入问题引发的劳动争议大幅增加，部分地区甚至爆发群体性劳动争议导致集体停工事件。不合理的工资收入分配制度已经成为影响劳动关系乃至整个社会和谐稳定的重要问题。（二）劳务派遣的滥用劳务派遣制度在上世纪90年代引入我国，起初仅存在于外事机构和外企，现已在各种企事业单位中广泛使用。客观的讲，劳务派遣在推动企业经济效益发展、促进就业再就业中，发挥了积极作用。但是现阶段，劳务派遣越来越被用人单位作为规避风险、降低人力成本、提高竞争力的手段，滥用劳务派遣的现象极为严重。“有劳动无关系”，这是劳务派遣的特点，也是劳务派遣弊端的根源所在。劳务派遣工虽然在用工单位工作，但与之签订劳动合同的是劳务派遣单位，用工单位往往疏于对劳务派遣工的管理和关心，严重挫伤了劳务派遣工对用工单位的归属感、责任感和忠诚度。劳动合同法特别设立专节规定劳务派遣制度，强调劳务派遣单位和用工单位的义务，但在实际执行的过程中，情况不容乐观。首先，同工同酬难以落实，同工同酬是劳动合同法的亮点之一，从立法之初就备受瞩目、争议不断，法律实施后，用工单位和劳务派遣单位往往通过各种手段规避法律，压低、克扣劳务派遣工的劳动报酬、社会保险和福利待遇；其次，同工同权更难落实，法律规定劳务派遣工参加工会组织可在用工单位和劳务派遣单位任选其一，而现实情况是处于“两不管”的状态，无法参加职工代表大会，没有集体合同；再次，“劳务派遣一般在临时性、辅助性、替代性的工作岗位上实施”的规定刚性不足，且始终没有明确解释“临时性、辅助性、替代性”，目前劳务派遣岗位范围已扩大到生产一线，人数越来越多，有的企业贪图眼前利益，将合同制员工转为劳务派遣工的现象屡见不鲜；最后，缺乏对劳务派遣工培训机制，对劳务派遣工只使用不培训，劳务派遣工的综合素质很难得到提升，长远发展和职业规划更是无从谈起。（三）农民工维权机制缺失农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动力大军，他们从农村来到城市，进入国民经济的各个行业，为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设付出了艰辛劳动，做出了重大贡献。农民工的称谓源于农村户籍，也正是由于农村户籍，他们在就业、工资收入、社会保险以及政策方面受到了一系列的限制和歧视。农民工劳动关系有其自身特点。首先，无书面劳动合同现象严重，用人单位往往出于逃避责任的考虑，以口头方式订立劳动合同，这在建筑业、采矿业尤为严重，劳动合同法实施后，无书面劳动合同现象有所改观，但依然屡禁不止，成为农民工维权的最大障碍；其次，工资收入偏低，并经常遭到克扣，恶意欠薪时有发生；再次，社会保险覆盖面小，农民工患职业病、工伤和生病后得不到应有的保障，且多为跨省务工，社会保险续接问题亟待解决；然后，超时劳动、没有加班费，成为常态；最后，没有得到应有的劳动保护，工作环境和生活环境差。这些特点表明，作为个体，他们单靠个人的努力难以实现合法权益。当合法权益受到侵害时，农民工又常常面临“不知”、“不敢”、“不愿”、“不懂”的境地。我国缺乏一套完整的农民工维权机制。三、发展和谐稳定劳动关系的对策措施在社会主义制度框架下，劳动关系矛盾是人民内部矛盾，可以缓和，可以化解。为化解劳动关系矛盾，有必要采取对策措施，有针对性地尽快消除侵害劳动者权益的现象，维护劳动关系双方特别是劳动者的合法权益，营造和谐氛围。（一）宣传共同发展、互利共赢的理念思想是行动的先导，构建和谐稳定的劳动关系，必须加强思想道德建设，通过多种方式宣传劳动关系的和谐稳定会让用人单位和劳动者同时受益。要教育用人单位树立以劳动者为本的理念，以长远眼光从大局出发切实履行社会责任，关心、关爱劳动者，保障劳动者的民主权利和经济权益。让用人单位明白，只有不断激发劳动者的积极性主动性创造性，用人单位的发展才有持久动力。同时也要动员广大劳动者发扬爱岗敬业、尽职尽责的优良传统，努力提高自身素质，提升劳动生产率，为用人单位献策出力。让广大劳动者明白，只有用人单位发展好，自身权益才能实现好。在宣传中，可选取实例，用事实说话，让用人单位和劳动者切实感受到和谐稳定的劳动关系带来的诸多益处。（二）建立工资集体协商机制工资集体协商是解决劳动者工资收入偏低、增长缓慢问题的利器。所谓工资集体协商，是指由工会组织代表劳动者与企业代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，并签订工资协议的行为，涉及工资共决、工资增长和支付保障等内容。2010年7月，王兆国同志在代表党中央发表的重要讲话中，对全国的工会组织提出了“依法推动企业普遍建立工会组织，依法推动企业普遍开展工资集体协商”的要求。开展工资集体协商工作面临大好形势。工会组织要主动向企业提出协商要约，根据企业的实际情况，就本企业劳动者最关心的工资收入问题进行要约。协商内容既可以是全面的，也可以是有所侧重的。生产经营正常和经济效益好的企业，应重点就工资水平、奖金分配、补贴等进行协商，建立正常的工资增长机制；生产经营比较困难的企业，可重点就工资支付办法、及时足额发放离职人员经济补偿等进行协商，重点在建立工资支付保障机制。（三）推动劳务派遣工实现体面劳动实现劳务派遣工的体面劳动，必须从源头抓起，在法律层面进一步规范劳务派遣制度，可由相关部门出台劳务派遣专项规定，或由最高法制定相关司法解释。立法前，要详细调研劳务派遣在我国的现状，以及现行法律规范下哪些内容需要细化，使之更具执行力，如对劳务派遣岗位“临时性、辅助性、替代性”的说明，如何实现同工同酬，如何保障劳务派遣工的福利待遇、社会保险权益等。同时，要敦促用工单位和劳务派遣单位有法必依，重视劳务派遣工，把他们当成本单位重要的一部分，与其他劳动者一视同仁。这种一视同仁不仅反映在态度上、心理上，更要反映在合法权益的保障上。要组织他们加入工会，行使民主权利，依法缴纳社会保险费用，提供相同的福利待遇，将他们纳入本单位的培训计划，增强他们的认同感、归属感。（四）完善农民工维权机制近几年，党和政府高度重视农民工维权工作，出台了不少法规和政策，各地政府和工会组织也加强了对农民工的维权力度，制定地方法规，设立农民工法律援助中心，取得了有目共睹的成就。在建设农民工维权机制方面，我们还有很长的路要走。首先，要以浅显易懂的方式向农民工宣传劳动法律法规，深入浅出、循序渐进，培养他们的维权意识和法律意识，引导他们通过合法渠道理性表达诉求；其次，动员农民工加入工会组织，通过工会与用人单位协商，签订集体合同，提高劳动保护标准，实现对农民工权益的真正保障；再次，要加强培训教育工作，通过培训班、讲座、夜校等方式，提高农民工的劳动素质和文化水平，强化用人单位对农民工的技能和职业培训；然后，关注新生代农民工的心理健康，新生代农民工渴望融入城市，更