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总结过去 展望未来-华北水利水电学院招标工作综述王成现在奋力推进特色鲜明的高水平教学研究型大学建设过程中，华北水利水电学院进行了基础设施的改造与建设。在执行国家招投标法的基础上,我校逐步完善了招投标的相关管理办法并下发到校内各个部门,成立了专门的招投标管理办公室。实践证明,高校自主招标有利于学校监督制约机制发挥作用,能促进学校的廉政建设,防止腐败现象的发生,在保证工程建设质量,保证设备采购质量,降低造价,节约资金等方面都起到了巨大的积极的作用。我校招标办公室自2004年成立以来，在校领导的大力支持、纪委的直接领导和招标项目承办单位与监督部门的协助下，经过全体工作人员的共同努力，招投标活动规范化、制度化得到了进一步的加强，招投标工作取得了显著成绩。一、相互制约的组织机构学校成立招标投标工作管理委员会（以下简称招管委）。招管委设主任1名，校长兼任；副主任5名，副校长和纪委书记兼任。招管委全面负责学校的招标投标工作；制定本校的招标投标工作规章制度；适时组织有关部门检查、了解招标投标工作情况，落实招标投标法律法规；解决招标投标工作中发生的重大问题。在校招管委领导下招标办、监督领导小组、项目承办单位共同参与招标工作。我校招标工作体现了各部门的相互制约性。项目承办单位只负责提出项目和要求、提供项目技术资料，评标时派出代表；监督领导小组负责监督整个招标过程，组织考察投标单位、编制标底或拦标价以及抽取评标专家；招标办负责报名、组织开标评标，但不参与评标委员会。这样任何一个部门都不能单独保证投标人中标与否。各部门的具体工作职责如下：（一）招标办及其工作职责招标办是招管委的常设办事机构。1贯彻落实国家及地方的招标投标法律法规，认真执行本办法；2核对学校的招标项目计划，整合同类招标项目，减少招标批次，降低招标成本；3负责校内招标项目的组织工作，负责校外招标项目的委托工作；4编制、发布招标公告；5接受投标人的投标报名；6组织审查投标人资格；7编写招标文件，根据项目金额大小、复杂程度，组织监督领导小组等人员讨论或者会签招标文件；8发售招标文件及相关资料；9组织开标、评标工作；10编写评标报告；11发放中标通知书；12编制“招标资料汇编”，并建立招标项目资料档案；13负责组建并管理“华北水利水电学院评标专家库”；14参与招标投标过程中其他方面的工作；15完成招管委交办的其它招标投标工作。（二）监督领导小组及其工作职责监督领导小组组长由纪委书记兼任，成员由监察处、校工会、计财处、审计处的负责人兼任。1制定招标监督工作规章制度；2检查参与招标投标活动人员的职业行为；3检查招标办对招标投标法律、法规和本办法的执行情况；4检查招标方式的确定、招标信息的发布、招标文件的制订、投标人的确定、评标过程、中标人的确定等重点环节及招标投标程序的合理、合法性；5检查招标项目的论证、报批、概预算、合同文件的起草及履行、招标项目的联合验收等情况；6组织考察投标单位，编写考察报告；7抽取评标专家；8指派监督领导小组的成员参加开标、评标会议；9受理招标投标活动中的举报、投诉，并对违反国家、地方招标投标法律法规和本办法的行为追究责任。（三）招标项目承办单位及其工作职责承办招标项目实施工作的部门称为招标项目承办单位，负责完成校党委、校行政和主管校领导安排的招标项目实施工作。1对招标项目分析论证，填写“华北水利水电学院招标项目审批表”（以下简称招标项目审批表），并提交项目主管校领导审批。2对货物和服务招标项目：要制作概算投资文件；对建设工程招标项目：要编制预算文件。当遇到特殊情况来不及编制预算文件时，应向主管校领导书面汇报情况，经其签字批准后方可实施招标。3提供招标项目的施工图纸、技术参数、技术要求等招标资料。4需要招标办招标的项目，至少在开标前30天提交全部招标资料。5当需要指定建设工程施工单位、服务单位或指定货物的生产厂家、品牌、规格时，要求至少指定3家或3个品牌以上（含3个）。6对投标人的资质等级要求应合理、合法。7负责对投标人的技术答疑及其它方面的技术工作。8负责投标人的踏勘现场工作。9按照招标文件中的合同格式编制合同文件，并根据项目金额大小、复杂程度，组织监督领导小组等人员讨论或者会签合同文件。10负责组织招标监督领导小组等有关部门的人员对招标货物进行考察。11对于已招标项目中3万元以上的甲方指定材料、设备，承办单位负责组织监督领导小组、监理、施工单位等有关部门的人员进行市场考察，共同确认材料、设备的品牌、规格、价格。12招标项目承办单位负责保管招标货物样品。13负责按照合同条文履行合同。14负责组织招标监督领导小组、项目使用单位等有关部门的人员对货物、服务和建设工程招标项目进行联合验收，并签字确认其满足合同要求的程度，以便确定付款等事宜。15建立招标项目资料档案（指新校区建设指挥部）。16完成校党委、校行政和主管校领导交办的其他招标投标工作。二、以集体决策为原则的招标办法我校自主招标的项目涵盖校内工程、货物和服务。工程，是指校舍新建、维修、装饰，设备安装、改造以及主体工程配套施工建设项目。货物，是指各种形态和种类的材料、设备、办公机具、图书、药品、服装、被褥等物品。服务，是指设计、勘察、监理、房屋和设备租赁、物业等项目。概算或预算投资在3万元以上的货物、服务项目和5万元以上的建设工程项目均由项目承办单位提出，招标办负责组织招标， 监督领导小组监督。中标人在严格的招标程序过程中产生。概算或预算投资在3万元以下的货物、服务项目和5万元以下的建设工程项目招标，项目承办单位邀请监督领导小组等有关部门的人员负责组织招标采购，也体现了集体决策的原则。三、以节约资金为目标的招标方式以最小的投资获得最好的工程、服务和设备是我校招标工作的管理目标。目前招标投标法规定的招标方式有公开招标和邀请招标，政府采购法规定的方式有竞争性谈判、询价、单一货源等方式，我校自主招标的项目属于没有达到国家规定的依法必须招标的项目标准（货物和服务50万元以上，工程200万元以上为依法必须招标项目的规模标准）。所以我们在招标过程中多种方式灵活运用，充分利用招标过程中的竞争手段，为学校节约了大量资金。比如：某一地板砖采购项目，开标时，各投标人报价均在120元/m2以上，评标过程中，在锁定样品的情况下，投标单位自愿报优惠价，最终价格78元/m2，但在报价评分时仍按第一次报价进行算分，既保证了报价客观分的公正性又在竞争过程中投标单位自愿报出了底价。这种方式的多次采用，为学校节约了大量资金：2006年，招标办共完成招标项目50项，总招标额3746.3万元，总中标额3399万元。其中与招标代理公司合作工程招标项目3项，招标额2055.3万元，中标额1848万元，节资率10。通过招标办自行招标方式，共完成招标项目47项，总招标额1691万元，总中标额1551万元。其中工程类招标项目19项，中标额541万元，节约投资约13；货物类招标项目28项，中标额1010万元，节约投资约5.59。在2006年原材料普遍涨价的基础上，校内自行招标仍为学校节约资金140多万元。2007年招标办共完成招标项目50项，总招标额2266.49万元，总中标额1970.27万元。其中工程类16项，中标额396.35万元，节资率约13；服务类3项，中标额134.8万元，节资率约50；货物类31项，中标额1439.12万元，节资率约5.59。校内自行招标节约资金296.22万元。2008年招标办共完成招标项目41项,总招标额9618.81万元，总中标额7719.06万元，委托招标1235.1万元，其中工程类15项，招标额348.02万元，中标额316.55万元，节资率10%；货物类24项，招标额9164.89万元，中标额7331.91万元，节资率25%；服务类2项，招标额105.9万元，中标额70.6万元，节资率50%。2008年节资1899.75万元。2009年，共完成招标项目49项，总招标额1.342亿元，总中标额1.198亿元，节资率11.2。其中工程类29项，中标额1.036亿元，节资率约13；服务类3项，中标额35.4万元，节资率约50；货物类18项，中标额1584.47万元，节资率约5.59，节约资金1437.83万元。2010年，共完成招标项目71项，总招标额1.599亿元，总中标额1.442亿元，节资率9.8。其中工程类35项，中标额1.137亿元，节资率11.6；服务类9项，中标额244万元，节资率37；货物类27项，中标额2806万元，节资率约6，节约资金1570万元。2011年，共完成招标项目88项，总招标额7613万元，总中标额6890万元，节资率9.5，共节约资金723万元。其中工程类39项，中标额4729万元，节资率11.5；服务类14项，中标额550万元，节资率35；货物类35项，中标额1611万元，节资率约6。2012年，共完成招标项目42项，总招标额3593.46万元，总中标额3259.27万元，节资率9.3，共节约资金334.19万元。其中工程类24项，中标额1803.14万元，节资率11.7；服务类5项，中标额215.21万元，节资率9.7；货物类13项，中标额1240.92万元，节资率约5.5。华北水利水电学院20062007年招标项目统计表年度招标项数总招标额 （万元）总中标额 （万元）节约资金 （万元）200650374633993472007502266197029620084096197719190020094913420119801440201071159901442015702011887613689072320124235933259334合计39056247496376610四、今后的工作招标办成立以来，为学校新校区建设和校内采购活动做出了大量贡献，总结了一套校内自行招标、采购的方式方法，有效地促进了学校招标采购活动的健康发展，随着新项目、新问题的不断出现，也遇到了一些新的情况：随着我校这些年招标项目大量增加，近期出现许多项目投标单位较少，招标办打几次电话投标单位也不来参加投标，针对这些问题，我们经过分析，认为有以下几个原因：1、 招标采购项目金额较小。因为我们自行招标的项目一般是工程200万元以下，货物100万元以下，大部分工程和货物项目均在100万元以下，对投标单位的吸引力小。2、 工期和交货期紧。多数项目拿到招标办之后已经到了项目实施阶段，项目承办单位要求工期和交货时间很紧。譬如电梯项目，本来有几家买了招标文件，但发现交货期60天，按一些进口件的报关手续至少得需要3个月，所以又放弃了。3、 中标价格低，有些单位认为达不到自己期望的利润而放弃投标。这些年来，我们自行招标的这些项目，多数是采取让投标单位二次报价的方式确定最终价格，确实为学校节约了大量资金，但有些投标单位认为利润低，这也是不愿参加投标的原因。4、 不同档次的竞争。经常在我校干活的一些公司往往报价较低，一些新的公司在参加投标时按预算定额报价往往报价偏高，使得同一项目同时报价差别近一倍，中标几率极小，使得外面的公司不敢再来投标，或不愿与其竞争。5、 中标单位有时太集中，有些单位连投几次不中丧失信心。6、 中标单位熟面孔多，新面孔少。无论是委托招标代理招的大项目，还是我们自行招标的小项目，中标单位熟面孔多，新面孔较少，这使得一些投标单位认为掌握了我们招标的“规律”，一旦了解到有经常在我校中标的单位参加投标，便不敢参加竞争。针对这些原因，建议在今后的招标中增加以下措施：1、在我校网站上发布招标公告的同时在中国采购与招标网上发布，扩大招标项目影响范围。2、为减少印象分，扩大评标委员的选择范围，使更多的教授专家参与学校招标项目的评标。3、尽可能吸引、邀请有实力的队伍参加投标，扩大中标范围。4、对于金额较大的敏感项目，增加评委数量，统计评委评分时去掉一个最高分和一个最低分，然后平均做为投标单位的最终得分。5、每学期开学初，加强与各项目单位沟通，督促各单位提前报招标采购计划，为招标项目争取较多的时间，要求各单位在项目实施至少30天前报招标办。招标办今后将加大宣传力度，多向投标单位解释宣传我们的招标政策，研究制定更加完善的评标办法，吸引更多的投标单位参加竞争，使学校的招标采购工作可持续健康发展，日臻完善。五、结论我校招标工作为高校招投标工作探索了较好的路子，不仅节约了投资，还有效地促进了高校廉政建设。2008年与其他部门一起承担了河南省教