关于完善公务员住房保障制度的提案.doc

关于进一步完善公务员住房保障制度的建议近年来，房价的高速飞涨已成为社会的热点问题，其涨幅与社会经济增长速度及工薪阶层收入增长不成比例，存在着不合理因素，给社会的和谐发展造成不良的影响。社会在发展，而人们的幸福生活指数却没有同步上升，“安居”问题成为“乐业”的最大障碍。不久前，我参加了单位组织的青年干部座谈会，在谈到住房问题时，据与会的20位青年公务员反映，他们中买房的4位，住单位一年期周转房的12位，自己租房的2位，投靠父母亲友的2位。买房的4位公务员，都是靠父母全力支持解决了首付款，不论是买房还是租房，这些公务员在住房还贷或租金上的支出占收入的1/3至1/2，巨大的经济负担已经严重挤压他们的工作、生活乃至婚育计划。至于住单位周转房的青年公务员，一年期限后，马上也要面临这些问题。会后，我结合平时对公务员住房问题的一些思考，提出此提案。实施住房分配货币化以后，按照大多数公务员是中低收入阶层的状况和房改政策，公务员的住房可以通过购买经济适用房和普通商品房解决。但实际情况是，房改后不再允许单位自建房，而统一规划建设的经济适用房又明显滞后，可为公务员提供保障的经济适用房明显不足。并且近两年，国家相继出台文件，将经济适用房供应对象限定在低收入群体，许多城市限定在年收入2万元以下的家庭，公务员大多不在此供应范围之内。另一方面，近几年商品房价格上涨幅度过快，尽管公务员的工资收入也有不同程度提高，但由于住房补贴基数和住房公积金缴存比例都偏低，依靠现有工资收入购买商品房还是难以承受。更进一步想，如果处理不好公务员住房问题，人类基于最基本的生存需要穷则思变，少数掌权的公务员，很有可能铤而走险，以权谋私，从而孳生腐败问题。实行住房货币化改革以来，过分地强调了公务员住房的市场化、社会化，忽略了保障性的功能，借鉴国外的经验，许多国家公务员的住房制度，也不是建立在纯粹的商品化基础上的，都普遍带有一定的保障性。因此，建议：（一）多渠道统建住房，建立和完善公务员住房供应体系。一是统一规划、集中建设经济适用型公务员住宅。适应国家经济适用住房政策调整的情况，考虑公务员住房问题的特殊性，今后应积极建设公务员住宅，在政策上享受经济适用房的土地划拨、税费减半等一切优惠，在房屋面积和户型结构上要满足不同公务员的住房需要。二是利用存量土地建设部分公务员住宅。一定时期内利用单位自用土地，在符合城市总体规划的前提下，采取危旧房改造等形式，建设一定规模的公务员住宅，按照实际建造成本向符合条件的公务员出售。（二）完善住房补贴制度，提高公务员住房消费能力。扩大住房补贴基数，动态调整补贴比例。将住房补贴的计提基数由现在的基本工资扩大到工资总额；随着商品房价格的上升，及时动态调整住房补贴比例，使公务员的住房消费能力也得到提升。（三）适当向青年公务员倾斜政策。青年公务员没有享受老公务员能享受的福利分房，现在又赶上高房价时期，为此，可以考虑建一批青年公务员公寓，以优惠租金租给青年公务员，至少让青年公务员在工作的头三至五年有住房消费能力的原始积累期。等这批公务员实现居住过渡后，再将这些公寓投入市场。（四）政府发挥主导作用和监督职能，规范房地产市场，采取政府行为干预商品房价格。政府的物价管理部门应发挥积极主导作用，干预商品房的价格，防止房地产商抬高价格，使商品房的定价更能体现其地价、造价和税费等成本，不能一本万利。真正体现“立党为公、执政为民”的理念。“居者有其屋”、“安居乐业”既是中华民族和谐文化的主要内容，也是构建和谐社会的重要基石。从长远来看，应该着力构建完善的公务员住房保障制度，从而保证公务员职业对优秀人才的吸引力,不断提高公务员群体的工作绩效，为我