甘肃省定西市2010年为民办10件实事工作实施方案.doc

定西市人民政府文件定政发201039号 定西市人民政府关于印发2010年为民办10件实事工作实施方案的通知各县区人民政府，市直有关部门，驻定有关单位：现将2010年为民办10件实事工作实施方案印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。近年来，市委、市政府坚持把为民办实事作为深入贯彻落实科学发展观、着力改善民生的一项重要举措来抓，做了大量富有成效的工作，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，赢得了广大人民群众的广泛认可，树立了人民政府为人民的良好形象，进一步密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。今年，市委、市政府决定要为民办10件实事，并在市二届人大六次会议审议通过的政府工作报告中向全市人民作了庄严承诺。为确保这些实事全面有效落到实处，市政府办公室会同市直有关部门研究制定了2010年为民办10件实事工作实施方案（以下简称实施方案），各县区、各有关部门要按照“实事办实、实事办好、因事制宜、分类指导、严格管理、加强督查”的总体要求，加强组织领导，明确目标责任，细化落实措施，确保按期限、高质量完成实事办理各项任务。一、加强组织领导，确保责任靠实。市委、市政府对实事办理工作继续实行领导责任制，市直责任单位和各县区的主要负责同志要充分发挥实事办理第一责任人的职能作用，切实加强组织领导，从方案制定、力量配备、措施落实到进度安排，都要亲自研究、亲自部署、亲自督查，分管领导要全力抓好落实工作。要按照实施方案要求，进一步靠实工作责任，明确工作任务，细化工作措施，确保领导到位、组织到位、责任到位、落实到位。各牵头承办单位要加强同配合协作单位的沟通联系，及时研究解决工作中存在的各种问题，共同抓好实事办理工作，确保把每件实事办实、办好。二、加强协调服务，确保办理进度。市政府由各位分管领导牵头负责，每月对实事办理组织一次专题研究，加强指导、搞好调度。各县区和市直责任单位主要负责同志要定期听取汇报，及时抓好工作调度，对重大问题要专题研究，及时解决，落实到位。市直有关单位要简化办事程序，提高办事效率，积极搞好服务，创造良好环境。各县区和市直责任单位要合理安排好全年工作进度，每月、每季度的工作任务要具体明确，坚决克服前松后紧的现象。11月底以前，务必办理完所有实事，务必完成验收考核，并向市政府上报实事办理工作总结；对于性质特殊、能够尽早落实的实事，要加快工作进度，提前完成工作任务，提前投入使用并发挥效益。三、加强资金筹措，确保资金到位。各县区、各有关部门要拓宽筹资渠道，合理调度和组织，多渠道、多途径筹措资金，同时要加强与上级衔接，争取国家、省上项目资金的支持。市发改委要抓紧落实有关项目的资金计划，市财政局要加快资金准备，搞好专项调度，确保资金及时足额到位。要强化资金监管，既要注重节约各类支出，坚决压缩非建设性支出，使有限的资金发挥最大的效益，又要确保办实事的所有项目资金专款专用并及时拨付，坚决禁止任何部门、任何个人挤占、截留和挪用实事办理资金，决不能因资金不到位而影响到实事办理进度和质量。四、加强监督检查，确保工作落实。监察部门要加强监督检查，对不作为、慢作为、乱作为的要严肃查处、适时通报，确保实事办理工作有序推进。市政府督查室要加强督促检查，及时掌握进展情况，对存在的问题要及时督办，提出整改指导意见。定西日报、市电视台要开辟专栏，及时追踪报道实事办理进展情况，发挥好新闻媒体的舆论宣传和舆论监督作用。要严格执行工程招投标等各项建设管理制度，始终恪守百年大计、质量第一，始终把实事办理和任务完成建立在高起点、高标准、高质量之上，坚决杜绝不达标、不合格工程，确保办理的各项实事成为质量一流工程、群众满意工程。五、加强后续管理，确保效益发挥。为民办实事是一项长期工程。各级、各部门一定要树立长远意识，建立健全实事办理和后续管理的长效机制，不断巩固实事办理成效，让老百姓长期享受实事带来的好处。今年，对于新办的实事项目，各县区、各有关部门从一开始就要统筹考虑，研究解决项目的后续管理问题。同时要对近年来实事办理的项目进行一次“回头看”，查漏补缺、完善制度、强化管理，努力发挥工程的最大效益，让人民群众满意。二一年四月六日2010年为民办10件实事工作实施方案第一件：实施中小学校舍安全工程22所4.57万平方米；解决124所农村寄宿制学校5万多名学生的就餐问题；对242所农村寄宿制学校校长和食堂管理人员进行食堂管理及食品卫生安全培训；为3.5万名教师和教育工作者进行一次全面体检，并形成长效机制。第二件：完成7个乡镇卫生院和40个村卫生室建设，培训农村卫生技术人员2000名，改建农村居民无害化卫生厕所11300个。第三件：建成农村公路700公里，其中通乡油路75公里、通村水泥路625公里，乡镇通油路率、行政村通水泥路率分别达到95%和35%。 第四件：新解决农村16万人的饮水不安全问题；新建农村沼气1万户，其中困难家庭5000户。第五件：新建日光温室1000座、塑料大棚1000亩，标准化养殖小区60个、规模养殖企业50个、规模养殖户8000户。第六件：完成农村危旧房改造2万户,其中农村计划生育“两户”家庭800户、单亲特困母亲安居房100户、残疾人家庭360户；新增廉租房租赁补贴家庭3150户，发放租赁补贴家庭达到1.5万户，对3300户家庭实行实物配租，新增廉租房房源6630套。第七件：完成市区和县城12处供热管网改造、23条背街小巷硬化。第八件：建成18个乡镇文化站和300个农家书屋，完成市区有线电视数字化整体转换5000户。第九件：建设老干部活动中心暨老年大学，完成定西市流浪未成年人救助保护中心和通渭、陇西、漳县、岷县社会福利中心建设，抓好农村敬老院和五保家园规范化运行管理，力争年内五保户集中供养率达到10%。第十件：新增小额担保贷款3500万元，支持创业人员1000人，带动就业3000人以上；解决3433名已参加社会养老保险统筹的停产半停产企业退休人员医疗保险问题。第一件，第1项：实施中小学校舍安全工程22所4.57万平方米。一、目标任务2010年，计划完成22所中小学校舍建设任务，规划建筑面积45665，总投资6740万元。二、实施范围全市7县区22所中小学。其中：安定区规划实施项目学校2所，规划投资760万元，规划建筑面积5600；通渭县规划实施项目学校2所，规划投资1200万元，规划建筑面积8100；陇西县规划实施项目学校2所，规划投资1000万元，规划建筑面积6600；渭源县规划实施项目学校2所，规划投资800万元，规划建筑面积5340；临洮县规划实施项目学校5所，规划投资1200万元，规划建筑面积8015；漳县规划实施项目学校2所，规划投资980万元，规划建筑面积6534；岷县规划实施项目学校7所，规划投资800万元，规划建筑面积5476。三、工作进度2010年春季开工建设，年底竣工交付使用。四、质量要求为保证工程质量，提高投资效益，在工程项目管理上坚持严把“三关”：一是严把规划设计关，即按照国家颁发的中小学校舍建设设计规范标准进行规划设计，委托符合资质要求的设计单位承担图纸设计,并按建设程序进行审查；二是严把招投标关，即严格按照建设工程有关招标评标办法，对所有项目实行公开招投标，择优确定施工单位，并严格控制工程建设成本，提高投资效益；三是严把质量关，即委托监理单位对建设规模较大的项目进行监理。项目学校监理人员跟班监理，现场检查，保证工程质量。五、资金筹措该项目总计投入6740万元，资金来源为中央资金。六、保障措施（一）靠实工作责任，加强组织管理。为加强教育系统校舍安全工程建设管理，市教育局成立校舍安全工程项目管理领导小组，定期召开项目工作会议，研究解决项目实施中的具体问题，各县区教育局也成立相应机构，全面抓好项目建设。严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。积极争取有关部门的支持配合，特事特办，保证工程项目顺利实施。（二）严格建设程序，规范项目实施。坚持“先勘察、再设计、后施工”的原则，所有项目委托具有相应资质的地质勘察和设计单位进行勘察设计，在项目前期工作中，严格按照国家规定的基本建设程序，对各项前期手续进行报批审查。（三）强化工程管理，严把工程质量。通过招标确定施工单位后，委托监理公司和建筑工程质量监督站对工程质量进行监理监督，项目县学校聘请监理工程师与项目办人员定期不定期到施工现场检查工程质量，督促工程进度。并在项目学校确定现场监理员跟班监理、现场监督，严把建筑材料进场关，隐蔽工程验收关和施工工艺关，确保施工质量和进度。认真记载施工日志，并督促施工单位做好工程技术资料的收集建档，确保工程技术资料与施工同步进行，准确反映施工的全过程。工程完工后将由发改、城建、审计、监理等单位组成验收组对工程质量进行全面验收。（四）加强安全管理，确保施工安全。通过采取施工区和教学区隔离，设立施工安全警界线，规范施工用电等措施，高度重视安全管理，强化对师生和施工人员安全教育，力求做到遵纪守法、文明施工、安全施工，确保师生和施工人员人身安全。（五）加强资金管理，健全档案资料。为了加强项目管理，各县区项目办、各项目学校、施工单位都建立财务管理、资料保管、施工监理等管理制度，健全各种档案资料，立卷归档备查。特别对项目资金的管理，理顺拨款渠道、实行专户储存，专款专用，集中管理，按形象进度拨款。工程竣工后由审计部门对工程资金的使用进行全面审计，提高资金的使用效益。七、验收办法11月开始，按照项目工程验收程序，进行验收。八、责任单位牵头单位：市教育局；协作单位：市发改委、市财政局；实施单位：各县区政府。第一件，第2项：解决124所农村寄宿制学校5万多名学生的就餐问题。 一、目标任务2010年，确定将在124所学校建设食堂，解决5万多名学生的就餐问题。其中，职业中学14所，住宿学生2万多人。初级中学55所，住宿学生22000多人。九年一贯制学校55所，住宿学生8000多人。二、实施范围安定区规划建设13所，通渭县规划建设32所，陇西县规划建设28所，渭源县规划建设8所，临洮县规划建设21所，漳县规划建设12所，岷县规划建设10所。三、资金筹措市县区政府对炊具购置进行补助。市上为每所学校给予1万元的炊具购置资金补助，县区为就餐学生在500人以上的34所学校给予3万元、就餐人数在500人以下的90所学校给予2万元的炊具购置资金补助。市上补助资金124万元，县区补助资金282万元，市县两级补助资金总计406万元。县级统筹公用经费，建设食堂餐厅。县级统筹义务教育阶段学校公用经费，每所学校建设100-150彩钢结构的食堂餐厅，职业中学的食堂餐厅建设资金自筹解决。四、保障措施（一）灵活经营方式，保证食堂运行。就餐人数在100人以上的食堂，可以采取学校管理，业主自主经营。对于就餐人数在100人以下的学校，如果以市场运作的模式，让承办人自主经营，困难比较大，因此，学校可以自主管理、自主经营，学校公用经费可以给予食堂运行一定的补助。（二）多种形式结合，解决饮水问题。水务部门通过实施农村人饮安全工程项目，为学校接入自来水。为58所农村人饮安全工程项目覆盖不到的学校修建蓄水池，为就餐人数在400人以上的学校建100立方米的蓄水池2个，就餐人数在400人以下的学校建蓄水池1个，共需建蓄水池75个。（三）延续政策措施，保障师生就餐。允许学校公用经费用于食堂水、电、燃煤支出和炊具配置、用于学校食堂厨师补助；落实好家庭经济困难住宿学生补助金配套工作，保证这项政策落实到位，扩大补助面，提高补助标准，惠及广大学生。允许家庭经济困难住宿生生活补助以饭票或饭卡形式发放。（四）2010年暑期，举办全市学校食堂管理暨食品卫生管理培训班5期，组织县级教育行政部门管理干部、242所食堂建设项目学校校长、食堂管理人员500人参加培训。五、工作进度3月中下旬，市政府在临洮县召开农村学校食堂建设总结表彰和2010年食堂建设动员会议。各实施县区和市直成员单位制定本县区和本部门具体实施方案。10月完成建设任务。六、验收办法市上将根据学校类型、就餐规模、食堂建设办法等实际情况，在市县充分讨论的基础上制定验收办法，秋季开学后，按照建设进度，开始进行验收，年底完成验收任务。七、责任单位牵头单位：市教育局；协作单位：市发改委、市财政局、市水务局；实施单位：各县区政府。第一件，第3项：对242所农村寄宿制学校校长和食堂管理人员进行食堂管理及食品卫生安全培训。一、目标任务举办全市学校食堂管理暨食品卫生安全管理培训班，对7县区教育行政部门管理干部、242所食堂建设项目学校校长、食堂管理人员进行食堂管理及卫生安全培训，从而提高学校食堂管理水平，确保学校食堂食品安全。二、实施范围7县区教育行政部门管理干部、242所食堂建设项目学校校长、食堂管理人员共500人。邀请食品药品监督、食品卫生监督等部门单位相关专业人员授课。三、资金来源培训所需经费市教育部门汇总申请，由市级财政核拨。四、保障措施学校食堂管理暨食品卫生管理培训班由市教育局主办，定西师专承办。市教育局制定培训日程，确定培训内容，聘请授课人员。市县区教育局组织参训人员。定西师专提供培训场所、教学设备，组织培训活动，提供住宿、就餐服务。五、时间进度2010年暑期，在定西师专举办5期，每期3天，每期参加培训100人，计500人。六、责任单位牵头单位：市教育局；协作单位：市卫生局、市食品药品监督管理局；实施单位：市教育局。第一件，第4项：为3.5万名教师和教育工作者进行一次全面体检，并形成长效机制。一、目标任务2010年，对全市2043所各级各类学校的教职工和市县区教育行政部门工作人员3.5万人进行一次全面体检。二、实施范围全市2043所学校教职工和市县区教育行政部门工作人员。三、资金来源完成全市3.5万教职工的体检工作，大约需要体检费用882万元。按照经费供给渠道，以市、县区级财政投入为主，同时可争取一部分企业或社会力量支助。各县区所需体检费用由县区财政部门负责筹措，市直部门所需体检费用约需25万元，由市财政负责筹措。四、保障措施（一）加强组织领导，强化政府行为。加强对教师体检工作的领导和管理，各县区成立由政府主要领导为组长，分管领导为副组长，教育、财政、卫生等有关部门负责人为成员的教师体检领导小组。教育主管部门作为牵头单位，要设立教师体检工作办公室，配备专人，负责整个体检工作和协调解决有关教师体检工作的问题，建立健全教师健康档案；财政部门负责体检费用的落实；卫生部门负责体检质量的监督和体检程序的规范，保证体检工作的顺利实施。（二）确定指定体检机构，确保体检工作顺利实施。各县区要确定指定的县区级医院作为本县区教师体检的机构，要在保证体检质量不降低、体检项目不减少的前提下，尽可能降低体检费用。（三）按照进度统一安排，确保体检工作有序推进。各县区教育主管部门和市直各学校要确定专人进行负责该项工作，要按照市上安排的进度，根据各学校分布的地域特点和人员情况，做好统筹安排，在确保不影响教学、确保安全的基础上有序推进体检工作。五、工作进度从3月份开始，主要利用双休日和节假日时间分期分批组织各级各类学校的教职工进行体检。各县区7、8月份每月完成体检任务的15%，其它每月完成任务的10%，11月份全面结束。市直学校每月安排1所，10月份完成。六、验收办法2010年7月至8月，对教师体检情况进行检查验收，11月下旬至12月上旬，通过查阅教师健康档案、与教师座谈等方式进行总结验收。七、责任单位牵头单位：市教育局；协作单位：市卫生局、市财政局；实施单位：市教育局、各县区政府。第二件，第1项：完成7个乡镇卫生院和40个村卫生室建设。一、目标任务2010年改扩建成7所卫生院，总建筑面积5977平方米，总投资799万元；新建40个村卫生室，总建筑面积2400平方米，总投资200万元。二、实施范围乡镇卫生院涉及安定区2个、渭源县2个、岷县2个、临洮县1个；村卫生室岷县40所。三、工作进度3月底争取完成招、投标。4月开工建设。11月底前全部竣工投入使用。四、资金筹措由省灾后重建办和省红十字会计划下达。五、质量要求项目的可研、设计按国家的要求进行，严格执行公开招投标制度，施工按国家规定的监理监察制度执行。六、保障措施（一）强化对项目的督导检查。充分发挥行业主管部门的职能作用，加强对项目的督导检查，提供优质服务，及时协调解决项目建设中存在的问题，确保项目如期完工。（二）保证项目资金的合理有效利用。严格按照国家、省、市项目资金管理的有关规定进行管理，成立项目资金管理机构，对资金的使用进行管理和监督检查，保证资金及时足额到位，防止建设资金滞留、挪用、挤占，做到专人负责、专人管理、专款专用，确保项目资金效益的正常发挥。七、验收办法项目竣工后，及时协调县区卫生行政部门报发改委，依项目投资额度分别由市、县区发改委组织实施验收。八、责任单位牵头单位：市卫生局；协作单位：市发改委；实施单位：项目县区政府。第二件，第2项：培训2000名乡村医生。一、目标任务培训农村卫生技术人员2000名。二、实施范围全市七县区。三、资金筹措利用“2009年中央补助资金甘肃省定西市农村卫生人员培训项目”资金81.5万元进行培训。四、工作进度3月-7月，启动培训工作，按照培训方案各级开展培训工作。8月对培训开展情况进行检查。五、质量要求（一）乡镇卫生院公共卫生人员培训。为每个乡镇卫生院培训1名公共卫生人员，培训对象为乡镇卫生院的公共卫生专干。按照“疾控机构进医院”的工作要求，每个乡镇卫生院选派一名人员进行培训，培训为理论学习和进修两种方式，主要学习公共卫生知识、预防保健、健康教育、统计学、流行病学知识。时间120天。（二）乡镇卫生院卫生技术人员培训。为全市每个乡镇卫生院培训1名卫生技术人员，培训对象为卫生院医技人员。培训内容由市卫生局根据具体情况决定，应首先针对现有设备使用率不高的问题设置。培训采取理论与实践、见习相结合的方法，通过培训，使受训人员具备操作相应设备的能力。时间为5.5天。（三）村卫生室人员培训。为全市每个村级卫生机构各培训1名卫生人员，培训人数达到1830名。通过培训，使受训村医进一步掌握公共卫生知识和健康教育知识，具备较强的公共卫生报告意识，并提高农村常见病和内儿科疾病防治的专项技能。为期5天。六、保障措施市、县区卫生局全面负责项目技术指导、检查督导、考核评估工作。监督指导内容包括：计划进度完成情况、资金到位及使用情况、培训效果、指标的完成情况、工作运行情况，督导以查阅资料和寻访培训对象访谈为主。每次督导各级应做到有所侧重，重点突出，确保督导效果。七、验收办法培训工作结束后，由市、县区卫生局对培训工作进行检查验收，每期、每项培训都要有培训计划、培训通知、课程表、人员花名册、教材、培训考核试卷、培训成绩册、培训小结等，并归档成册。八、责任单位牵头单位：市卫生局；协作单位：市财政局；实施单位：各县区政府。第二件，第3项：改建农村居民无害化卫生厕所11300个。一、目标任务2010年全市建造11300座农村无害化卫生户厕，通过改厕带动农村环境卫生的综合整治。各县区项目实施具体任务为:安定区2000座、渭源县3000座、临洮县2300座、通渭县1000座、岷县3000座。二、实施范围安定区、渭源县、岷县、陇西县、通渭县。三、资金筹措省上下达资金452万元，每户补助400元，用于无害化卫生厕所地下部分建设，资金按照改厕任务下达项目县区。市、项目县区依据省级下达的改厕资金额度，按省、市、县区10.50.5的比例落实卫生户厕地面部分建设的资金，保证卫生户厕地面部分建设，开展相关技术指导、培训和健康教育活动的经费。四、工作进度1月9月，各项目县区按计划建设农村卫生厕所，并开展农村改厕健康教育活动，省、市、县区开展项目督导。10月,省上及国家进行项目终期评估，并向省上及国家提交项目总结报告。五、质量要求严格按照国家推荐的卫生厕所类型和标准，从改良双瓮式、粪尿分集式、完整下水道水冲式、三联沼气池式、三格化粪池式5种类型厕所中选择。禁止在水体周围建造厕所，禁止粪液直接排入水体。各项目县区地下部分必须严格按照项目要求建造，地上部分可根据当地群众的经济条件建造。六、保障措施(一)招标采购。在省财政厅、省卫生厅监督下，各项目县区爱卫办、财政局成立采购工作组，根据本县区实际情况，合理制定计划购买品目、数量，根据中华人民共和国政府采购法等有关规定组织招标采购工作，并将采购结果报卫生厅备案。(二) 组织保证。市、项目县区成立农村改厕工作领导小组和技术指导小组，配备人员，具体负责项目的实施。市项目工作小组组长与项目县区政府分管领导逐级签订项目执行协议书，按照中央补助地方公共卫生专项农村改水改厕项目管理方案和技术方案及甘肃省农村改厕项目考核管理办法（试行）要求，管理和组织实施项目。1、市项目办负责项目的组织实施、资金转拨、市级培训、信息交流、监督指导和考核验收工作。技术指导小组负责制定市项目技术方案，项目人员、技术人员、健康教育培训，进行项目技术指导和质量控制等。市项目工作小组和技术指导小组不定期地对改厕质量、数量和健康教育活动开展情况进行监督检查，发现项目实施过程中存在的问题并及时予以协调解决。2、县区项目办负责改厕项目的组织实施、设备采购、县级培训、组建施工队伍、健康教育、信息交流、监督指导和考核验收工作。3、市、县区疾病预防控制中心负责本地区水质监测的采样、检测和现场调查等工作。(三)档案管理。改厕项目具体实施过程中，县区项目办对款物发放要有清楚详细的记录，到户物资应有领取人签名；土建工程有明细预算和决算；培训和健康教育档案齐全。各项目县按要求对改厕户进行统一编号，以便于管理。七、验收办法市项目工作小组和技术指导小组按照甘肃省农村改厕项目考核管理办法(试行)，对项目实施情况进行考核验收。八、责任单位牵头单位：市卫生局；协作单位：市农业局；实施单位：项目县区政府。第三件：建成农村公路700公里，其中通油路75公里、通村水泥路625公里，乡镇通油路率、行政村通水泥路率分别达到95% 和35%。一、目标任务2010年我市农村公路建设为计划建成农村公路700公里，其中通乡油路75公里、通村水泥路625公里，乡镇通油路率、行政村通水泥路率分别达到95%和35%。二、实施范围农村公路实施的主要范围：通乡油路岷县县城秦许乡17公里、陇西县首阳至刘家掌8公里、姚家沟八盘公路18公里、漳县新寺韩川公路32公里；通村水泥路安定111公里、陇西87.9公里、临洮85公里、渭源97公里，通渭89.7公里，漳县62公里，岷县92.4公里。三、质量要求确保农村公路总体合格率达到95%以上。所有农村公路建设项目全面完成设计的实物工程量;施工单位投标承诺的人员、机械、设备到位率达到90%以上，施工、监理单位的试验项目和抽检频率达到技术规范和规程的要求;技术资料整理做到及时、准确，竣工资料档案格式统一，保存完整；监理指令闭合；杜绝重大工程质量事故及安全事故的发生。所有项目工程质量全部达到合格以上。其中：油路工程新铺路面无返工路段，力争不出现路基沉陷 ,路面修补率控制在6以内，基层强度和厚度(包括面层厚度)达到设计要求，油石比达到强制性要求。通畅水泥路路基压实度、基层和面层的强度、宽度、厚度符合设计要求，通畅工程达到四级或村道技术标准,优良率达到 20%以上。四、资金筹措国债与自筹相结合的方式。总投资18000万元，争取国家通乡油路、通畅等农村公路工程补助资金17125万元，各县区人民政府自筹配套资金975万元。五、工作进度13月份，市交通局制定方案,明确任务目标,完善质量管理制度,集中开展形式多样的加大农村公路建设力度宣传活动。努力营造全社会关心农村公路建设任务及质量的良好气氛。各县区交通局做好2010年通乡油路工程石油沥青等原材料的储备与招投标工作，并于3月底前全面开工建设。411月份，分解任务,落实责任,组织任务完成情况及质量检查,对加大农村公路建设力度情况进行总结。质量监督机构,建设、设计、施工、监理、检测等单位,认真做好各项工作。要求各县区通畅及通乡油路建设项目全面开工建设，并按市局与各县（区）交通局签订目标责任书内容完成建设任务。12月份，市交通局总结加大农村公路建设力度实施活动经验,评估活动成效 , 对活动中全面完成建设任务，质量管理到位 ,工程质量较好，建设成效突出的单位和个人进行表彰和奖励。六、保障措施（一）各县区要规范农村公路建设市场管理，健全农村公路建设招投标制度，选择报价合理、有能力、讲信用的设计、施工及监理单位。建设过程中要加强农村公路建设质量监管,建立和完善“政府监督，社会监理，专业抽检，群众参与，施工自检”的质量保证体系，要具体落实各参建单位质量与安全责任 , 细化质量工作目标,强化质量管理,建立责任明确、目标明晰的质量管理制度,坚持“质量第一”的方针,把工程质量作为整个项目管理中心环节来抓，严格资金管理，把好安全生产。（二）市交通局要加强对农村公路建设质量的动态监督与指导。市交通局依据与各县区交通局签订的责任书内容，根据工程建设进度情况采用月检、季查、半年检查、年终考核等方式，重点加强“四项管理”（计划、质量、进度、资金），对不作为或玩忽职守造成农村公路建设工程质量事故的单位和人员，按国家规定追究责任。 （三）设计单位要努力提高设计质量。农村公路设计要按照节约、环保、安全和实用的设计原则,合理确定使用年限,以路面为主,完善排水、防护和交通安全设施,防止机械照搬、不顾建设成本、不切实际的倾向。设计单位要指定专人作为各项目的设计代表,及时掌握施工现场情况,解决施工中遇到的设计问题,并应对现场的工程质量是否满足设计要求提出执行意见。（四）施工单位要落实质量责任。施工单位要严格按照设计文件和合同规定组织施工 ,明确质量责任人,制定质量保证措 施,加强施工现场质量控制,强化施工质量自检,确保工程重点部位、重点环节、重点工序质量管理。要设立工地试验室 ,实行“三检制度”, 全面推行质量管理,制定和完善质量规范、岗位质量责任和考核办法,建立“横向到边、纵向到底、控制有效”的质量自检体系,开展质量竞赛活动,确保安全和文明施工。（五）积极利用社会监理力量。通乡公路监理单位要严格按照合同条款履行职责，按有关规定组建监理机构，实验设备配备齐全。现场监理要做到工作态度热情，坚持旁站监理，检测手段及抽检频率符合规范要求，签认及抽检资料齐全完整。可根据实际情况，采用不同形式的监理模式，通过聘请社会监理聘请有质量管理经验的人员组建监理组,开展监理工作。（六）充分发挥群众监督的作用。各地要聘请有责任心的群众代表参与质量监督工作,施工现场设立公示牌,向社会公布建设规模及技术标准、资金来源，建设、施工、监理单位负责人,公布工程质量安全投诉和举报电话,广泛发动群众监督。七、验收办法严格按照省公路局下发的甘肃省农村公路竣交工验收办法规定，认真组织农村公路交、竣工验收。首先，各项目按批复的设计内容全面完成后由建设单位组织交工验收，对存在的有关问题提出整改意见，限期进行整改。其次，经建设单位核实交工验收中提出的问题，全面整改完成后，上报申请竣工验收的报告。市交通局组织竣工验收，严格按竣工验收办法有关要求把好验收关，对于质量差、建设内容、建设标准未全面完成、达不到设计要求的不通过竣工验收。同时对竣工验收通过项目在县区电视、广播上进行公示，广泛征求社会各界的意见，确保通过竣工验收项目的建设质量，做到修建一条，达标一条。八、责任单位牵头单位：市交通局；协作单位：市发改委、市财政局；实施单位：各县区人民政府。第四件，第1项：新解决农村16万人的饮水不安全问题。一、目标任务在全市6县1区实施农村安全饮水工程，解决农村16万人的安全饮水问题。重点解决高氟水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标以及局部地区饮用水供应严重不足问题。二、实施范围在全市6县1区实施7处集中供水工程，其中续建安定东部、通渭南部、陇西漳陇、渭源北部、临洮东部、岷县北部等6处农村饮水安全工程，新建漳县草滩等1处农村饮水安全工程，解决16万农村饮水不安全问题，其中安定2.66万人、通渭2.66万人、陇西2.66万人、渭源1.80万人、临洮2.66万人、漳县0.90万人、岷县2.66万人。三、工作进度 12月，建设准备期。完成单项工程初步设计的报批工作，完成18万人实施方案的报批工作，完成工程材料、设备、施工、监理招投标，做好项目建设准备。 310月，工程建设期。施工、监理、设计代表和管理等各方参建单位人员进驻工地，按照合同约定，各负其责，全面开工建设。市县区水利部门全面负责工程建设管理，包括组织领导、施工进度、工程质量、资金落实等。 1112月，工程试运行及验收期。全面完成建设任务，工程进入试运行期。市县水利部门按照管理办法要求，商相关部门进行县级验收、市级验收，并申请省上进行省级验收。四、质量要求要严格按照甘肃省农村饮水安全项目建设管理实施细则、甘肃省农村饮水安全工程建设与管理技术文本和村镇供水工程技术规范的要求，强化项目建设管理，确保工程建设质量。1.保证工程设计质量。工程设计必须由具备水利行业勘测设计相应资质的单位承担，完成项目初步设计、实施方案的编制，明确实施范围、建设标准、工程措施及主要建设内容、工程投资及资金筹措、建设管理。工程选择的水源稳定可靠，供水水质、水量达到生活饮用水卫生标准，工程类型和技术方案符合新农村建设的要求。实施方案由水利、发改部门共同审查报批。初步设计由水利部门负责审批，由于新建的漳县草滩集中供水工程总投资在500万元以上，由市水务局初审，省水利厅组织专家现场查勘并组织论证、审查批复。2.保证材料设备质量。主要材料设备由定西市农村饮水安全项目规划和建设领导小组办公室（以下简称市饮安办）组织统一招标采购，施工队伍由市县饮水安全办公室组织统一招标确定。招标严格执行甘肃省招标投标条例相关规定。由市上组织招标的或省上批复项目，招标方案报省水利厅批准后实施；采取县级招标的，招标方案报市饮安办批准后实施。在招标过程中，水利、发改、纪检监察等部门全程监督，确保公平公正，确保材料设备质量达到设计标准。3.保证工程建管质量。实行分级负责制，市政府和水利部门同县级政府和水利部门签订目标责任书，明确任务，层层落实领导责任、技术责任和安全责任。集中供水工程严格执行项目法人责任制、合同管理制、招标投标制、建设监理制和质量终身制。加强农民用水户协会建设，推行用水户全过程参与的工作机制和水价决策听证制度。继续推行项目公示制度，通过水利网站、报刊、广播、电视、施工现场和受益乡村公示工程措施、实施范围、资金筹措、建设期限、水价核算、建后管理措施，接受社会监督。五、资金筹措农村饮水安全项目所需资金，由中央、地方和受益群众共同负担。今年解决全市16万农村人口饮水安全项目建设共需投资8768万元，其中中央预算内资金7008万元，地方配套和受益群众自筹1760万元。 六、保障措施 （一）坚持规模化发展。做好工程规划设计，确保方案技术适用、经济合理、便于建设和管理。加强对水源水质水量的可靠性论证，因地制宜选择取水水源、工程型式、供水规模和水质净化措施。大力发展适度规模的集中供水，克服分散供水工程规模小，运行成本高、供水保证率低的弊端，促进饮水问题长效解决。在统筹兼顾的基础上，突出重点，抓好典型，带动全面，根据轻重缓急分步实施，整村、整乡、整县推进。所有项目必须符合规划，必须按建设程序做好前期工作，履行审批手续。进一步充实和加强市县两级技术力量和管理人员。千方百计落实前期工作经费，加快前期工作进度，提高前期工作质量。增加项目贮备，避免由于前期工作滞后影响计划安排和建设进度。 （二）坚持市场化运作。建立政府引导、农民参与、社会支持的多元化投入机制。鼓励和引导多种形式的直接和间接融资。积极督促落实配套资金。按照“一事一议”原则，组织受益群众筹资投劳。按规划统筹项目，按项目安排资金。通过适度调整不同项目补助标准、整合财政支农资金等措施，切实解决资金分散和资金不足问题。 （三）坚持资金专款专用。饮水安全项目中央补助资金、省财政补助资金和市级筹措的配套资金由市饮安办设立专户，封闭运行，实行市级报账制。县级各渠道筹集的农村饮水安全工程建设资金，在县区饮安办设立专户，封闭运行，实行县级报账制。资金要按照批准的项目建设内容、规模和范围使用，专账核算、专款专用，严禁截留、挤占、挪用和大额支付工程建设资金，保证资金安全，提高资金使用效率。 （四）坚持标准化建设。确保供水水质，特别是水处理工艺不能缺少任何一个环节，确保建设质量。集中供水工程必须严格执行“四项制度”，工程监理要严格执行有关技术标准、规程、规范和批复的初步设计、实施方案。因地制宜采用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高工程建设标准、供水标准和抵御自然灾害的能力，有效防止水毁、冻灾。完建工程通过逐级验收，尽快移交使用，制定运行管理办法，保证供水安全。加强管理信息化建设，提高管理水平，降低管理成本。 （五）坚持专业化管理。精心抓好饮水工程建后管理，明晰工程产权，落实管理主体和责任，创新体制机制，加强管理维护，确保良性运行。加大农村供水科技创新力度，积极研发、引进便捷实用的供水产品和水处理技术，推动农村供水技术进步。加强对工程的运行管理和技术指导，完善工程养护的社会化服务体系，规模较大的集中供水工程都要实行专业化管理。按照补偿成本，合理盈利的原则确定水价，有偿供水、计量收费，定额管理。加快建立和完善饮用水水质监测网络，加强卫生学评价和水质卫生监测。 （六）坚持社会化监督。建立健全项目实施监督检查机制，依法加强对工程经营管理者的监督和行业管理，规范经营者管理行为，确保工程质量和安全供水，不断提高管理水平和服务质量。加强饮用水水源保护、水质监测和水污染防治，及时采取必要处理措施，确保饮用水水质达标。采取多种形式宣传饮水卫生知识，提高农民饮水安全意识。加强对水费征收使用的监督检查，落实水价决策听证制度，合理确定供水价格，在农村供水工程运行用电、建设用地、税费征收等方面给予地方政策优惠和补助，切实降低工程建设和运行成本，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。 七、验收办法农村饮水安全工程验收按照甘肃省农村饮水安全项目建设管理实施细则，实行县级、市级、省级分级验收的办法进行。工程建成后，水利部门商发改、财政、卫生等部门进行验收，验收结果作为下年度项目和投资安排的重要依据。对验收不合格的项目，要限期整改。集中供水工程竣工一项，审计一项，验收一项。对当年不能竣工，分年度实施的骨干集中供水工程，待工程按批复的初步设计全部建成审计后一次验收，年度只对照批复的实施方案督查工程进度、任务完成和资金到位情况。1.县级验收。工程建成后，进行县级竣工验收，对集中供水工程的受益自然村采取100%的验收，填写农村饮水安全工程县级验收明细表，形成县级竣工验收报告。集中供水工程以自然村为单位，有村民代表签字。2.市级验收。在县级自验合格的基础上，当年进行市级验收，采取全面验收和随机抽样相结合的办法逐县进行验收。对集中供水工程采取全面验收，填写农村饮水安全工程市级验收统计表，形成市级验收报告。3.省级验收。省级验收在市级验收合格的基础上进行。采取全面验收和随机抽样相结合的办法，对总投资500万元以上的集中供水工程全面验收，填写农村饮水安全工程省级验收统计表，形成省级验收报告。 4.验收标准。验收内容包括组织领导、任务完成、工程质量、资金投入和管理工作。验收报告包括项目概况，项目初步设计及实施方案批复情况，项目变更情况及变更批复情况，项目完成情况及效益，工程质量评价，工程财务决算及审计结论，主要经验和做法，存在的问题及建议，农村饮水安全工程验收明细表，验收组名单等。验收评分按百分制计算，分为4个等级，总分90分以上为优秀，80-89分为良好，70-79分为合格，小于70分为不合格。 八、责任单位 牵头单位：市水务局； 协作单位：市发改委、市财政局、市卫生局； 实施单位：项目县区政府。第四件，第2项：新建1万户农村户用沼气，其中困难家庭5000户一、目标任务在全市新建“一池三改”农村户用沼气12785户（国债项目7270户，巩固退耕还林成果项目5515户），安定3279户、通渭3063户、陇西1962户、渭源2008户、临洮1500户、漳县204户、岷县769户；其中困难农户5000户，安定1300户、通渭1200户、陇西750户、渭源750户、临洮620户、漳县80户、岷县300户。二、实施范围在全市7县区实施，具体实施乡镇、村将由省上批复2010年农村沼气国债项目和市发改委批复的巩固退耕还林成果项目农村沼气建设乡镇、村为准。三、质量要求按照“一池三改”的设计原则，选用国家统一规定的标准池型（即旋流布料自循环沼气池），并做到沼气池与暖圈养殖、厕所和厨房的改造相结合。四、资金筹措新建农村户用沼气12785户共需资金5625.40万元，由中央投资每户1500元，共计1917.75万元；省上为国债项目农户每户配套250元，共计181.75万元；市上整合巩固退耕还林成果项目节柴灶建设资金128.585万元（其中安定73.225万元、通渭26.575万元、陇西11.55万元、渭源12.015万元、漳县0.72万元、岷县4.5万元）；各县区财政配套9.29万元（其中渭源0.685万元、漳县1.38万元、岷县7.225万元），农户自筹3388.025万元。五、工作进度1月3月为项目前期准备阶段。4月10月为全面建设与组织实施阶段。11月为项目全面总结、验收阶段。六、保障措施 （一）加强领导，靠实责任。各级政府及有关部门要把农村户用沼气建设纳入年度考核内容，实行目标管理责任制，将任务落实到部门、乡（镇）和村社，确保沼气建设顺利开展。市上成立农村沼气建设行政领导小组，全面负责工程建设中的组织协调、配套资金筹措和监督检查等工作。各县区也要成立相应的行政领导小组和技术指导小组，负责本县区农村沼气建设的组织与实施。（二）强化培训，搞好技术指导。充分利用市、县区农村能源培训基地，开展多种形式的技术培训，做好项目政策、任务、补助标准及沼气项目效益的宣传，搞好沼气技工的培训工作，做到持证上岗，确保沼气池建设质量，确保项目户每户至少有 1 名会使用、能管理、懂综合利用技术的明白人，每个项目村至少有1名懂技术、会管理的管理维修人员，保证沼气池科学管理、安全运行。（三）加强管理，保证工程质量。严格按照农业部农业基本建设项目管理办法和农村沼气建设国债项目管理办法（试行）的有关规定，进一步强化项目管理，严把工程质量。一是落实责任制。“一池三改”户用沼气建设，各县区能源部门是项目法人，负责项目建设和技术培训。各项目乡镇负责督促农户配套“三改”建设。二是在质量管理上，坚持“一池三改”建设标准，落实技术规范，做到持证上岗，确保建设一座成功一座，发挥效益一座。三是在物资管理上，对主要建材实行招投标制度，做到统一采购、统一管理、统一分配，保证建材质量。四是严格资金管理。严格按照财政部和农业部农村沼气项目建设资金管理办法的有关规定，做好项目资金的专账、专户、专人管理，确保项目资金专款专用。同时积极协调各项目县区做好配套资金的筹措，引导农户积极落实自筹资金，按标准完成“一池三改”建设任务。（四）加大督查力度，确保把实事办实。市、县区农村沼气建设行政领导小组，要对工程阶段性工作落实情况进行定期监督和检查，加大对项目资金的追踪、检查和监督力度，督促建设单位严格按照国家规定管好用好项目建设资金，确保工程质量和中央资金安全、合理和有效的运行。七、验收办法严格按照国家颁布的户用沼气池标准图集（GB/T4750-2002）、户用沼气池施工操作规程（GB/T4752-2002）、户用沼气池质量检查验收规范 （GB/T4751-2002）等标准和农业部颁布的农村沼气建设国债项目管理办法（试行）、农村沼气“一池三改”技术规范、农业部基本建设财务管理办法和农村沼气项目建设资金管理办法等办法和规范验收。八、责任单位牵头单位：市农业局；协作单位：市财政局；实施单位：各县区政府。第五件，第1项：新建日光温室1000座、塑料大棚2000亩。一、目标任务全市2010年新建日光温室1000座，其中安定、陇西、临洮各200座，通渭、渭源、漳县、岷县各100座。全市2010年新建塑料大棚2000亩，其中通渭、陇西、临洮、漳县各400亩，安定、岷县各200亩。二、实施范围新建日光温室安定区主要分布在符川、香泉等乡镇；陇西县主要分布在文峰、巩昌、云田、通安、首阳等乡镇；临洮县主要分布在八里铺、新添、洮阳、太石、峡口、玉井、辛店、衙下、南屏等乡镇；通渭县平襄镇；渭源县会川镇；漳县新寺镇；岷县主要分布在西寨、茶埠、秦许、清水等乡