谢树青关于加强北大壶统一规划管理工作的建议.doc

关于加强对北大壶旅游经济开发区统一规划管理的规划督察建议吉林市人民政府主管副市长魏连章您好：据了解，为了落实赵静波市长的批示，您于6月14日召开会议，研究加大对北大壶旅游经济开发区的规划服务力度，提出：今后市规划局负责指导北大壶总体规划的编制与执行，规划审批及监察核实工作由北大壶旅游经济开发区管委会依法组织实施，项目审批按市政服务中心流程办理。市规划局对北大壶规划项目采取备案制，每年进行一次规划执行及执法情况的的督察验收。我认为您提出的上述加大对北大壶开发区规划服务力度的意见，是不符合吉林市城市总体规划（20112020年）、中华人民共和国城乡规划法、国务院关于加强城乡规划监督管理的通知、国家新型城镇化规划（20142020年）相关规定的。吉林市城市总体规划（20112020年）：第2条 本规划在空间地域上分为市域、规划区和中心城区三个规划层次。1、市域总面积为27120平方公里，范围包括：全市行政辖区，即市区及永吉县、舒兰市、蛟河市、桦甸市、磐石市。2、规划区总面积为3967平方公里，范围包括：（1）市区行政范围，面积3636平方公里：（2）松花湖风景区，其中市区外面积183平方公里；（3）北大壶旅游经济开发区，面积148平方公里。3、中心城区总面积533平方公里，范围包括：市区所辖所有居委会及以之相邻的59个行政村。第3条 吉林市规划区范围内的一切规划、设计和建设活动均应按照中华人民共和国城乡规划法的规定执行本规划。中华人民共和国城乡规划法规定：第2条 制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。第11条 国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。中华人民共和国城乡规划法解说：第三章 城乡规划的实施二、进行城市新区开发必须注意的问题第二，城市新区的开发和建设应当坚持统一规划和管理，要依法统一组织规划编制和实施，各类开发区要纳入城市的统一规划和管理，防止擅自下放规划管理权。国务院关于加强城乡规划监督管理的通知：市一级规划的行政管理权不得下放，擅自下放的要立即纠正。要严格控制设立各类开发区以及大学城、科技园、度假区等，城市规划区及其边缘地带的各类开发区以及大学城、科技园、度假区等的规划建设，必须纳入城市的统一规划和管理。党中央、国务院近日印发的国家新型城镇化规划（20142020年）：第三节 强化规划管控保持城市规划权威性、严肃性和连续性，坚持一本规划一张蓝图持之以恒加以落实，防止换一届领导改一次规划。加强规划实施全过程监管，确保依规划进行开发建设。从以上法规我们应当认识到，市规划局是吉林市城乡规划管理工作的主管部门；其规划管理的范围是吉林市城市规划区，总面积3967平方公里，其中包括北大壶旅游经济开发区148平方公里；按照城市规划区统一规划管理要求，应当实行“规划一张图、审批一支笔、管理一盘棋”的原则，即由市规划局负责组织和实施北大旅游经济开发区的规划编制、规划审批和规划监察工作；按照国家新型城镇化规划要求，吉林市政府在进行城乡规划建设管理工作中，应进一步强化规划管控即由市规划局加强对规划实施全过程监管。城乡规划是一项全局性、战略性、综合性、专业性很强的工作。作为吉林市政府城乡规划管理工作的行政主管部门，吉林市规划局不仅应负责指导北大壶总体规划编制与执行。更应具体负责组织对北大壶旅游经济开发区规划审批和监察核实，因为，规划编制、规划审批和规划监察是一个有机的整体，不可分割。仅负责北大壶开发区总体规划编制而不负责规划审批和规划监察，规划实施将成为一句空话，所说的市规划局负责对北大壶旅游经济开发区总体规划的执行也将落空。而平时备案，每年进行一次规划执行及执法情况的督察验收，等于是规划实施的后果业已形成，督察验收晚矣。况且，北大壶旅游经济开发区管委会根本不具备规划审批和规划监察的法律主体资格和规划管理的资质和素质，由北大壶旅游经济开发区管委会负责规划审批和规划监察，实际上是等于变相擅自下放市一级规划的行政管理权，将会严重影响市规划局对吉林市城市规划区规划实施的统一管理和全过程监管，造成不良的后果和影响。吉林市政府在进行城乡规划建设管理工作时，市政府做出的决定、决议和市领导的批示、意见应当符合国家城乡规划相关法律法规的要求、只有这样，才能保证吉林市的城镇化科学发展、可持续发展、健康发展。目前，吉林市规划局的规划管理工作的行政效率是很高的，在原每周三召开规划审批局长办公会议基础上，近期又实施每周五召开规划局专家委员会，提前解决规划审批中的技术疑难问题，进一步提高了规划管理的行政效率，这在全国地级市规划局中都是比较先进的。为此，为了吉林市城乡规划管理工作的大局和长远考虑，既要维护吉林市市级统一规划的权威性、整体性和连续性，又能很好的加大对北大壶旅游经济开发区规划服务力度，我建议：加强对北大壶旅游经济开发区的统一规划管理，由市规划局在北大壶旅游经济开发区设立规划分局，实行垂直管理。近日，住房和城乡建设部稽查办王凌云处长和吉林省建设厅规划处徐亮处长、吉林省规划督察组组长王福生等到吉林市进行调研时，对吉林