建筑工程管理毕业论文.doc

辽宁建筑职业学院 毕业论文 论 文 题 目 如何进行项目施工安全管理 专 业 班 级 建管 G145 学 生 姓 名 王修缘 性 别 男 指 导 教 师 王柏春 职称职务 1 辽宁建筑职业学院 论文答辩记录论文答辩记录 建管 专业 G145 班级 学生姓名 王修缘 指导教师 王柏春 毕业论文题目 如何进行项目施工安全管理 答辩时间： 年 月 日 时 分 至 时 分 答辩委员会（答辩小组）提出的问题和答辩情况：答辩委员会（答辩小组）提出的问题和答辩情况： 记录人： 年 月 日 2 辽宁建筑职业学院 论文答辩委员会评审意见论文答辩委员会评审意见 学生姓名： 专业班级： 题目名称： 评审意见： 经评定，该生毕业论文成绩为： 主 任（签字）： 年 月 日 3 摘摘 要要 建筑施工安全管理是动态管理，是一项复杂的系统工程。文章从现代安全管理原 理入手，具体论证了建筑施工安全管理系统要素、模式、内容等。构筑了建筑施工安 全管理体系，它由生产经营、思想政治工作、安全技术措施等子管理系统组成，统一 和谐运作，具有实践意义。 关键词关键词：工程项目 安全管理 改进 4 目目 录录 摘摘 要要.1 1 绪论绪论.5 1.1 现代安全管理原则现代安全管理原则.5 2 建筑施工安全管理建筑施工安全管理.6 2.1 安全管理系统要素安全管理系统要素.6 2.2 安全管理系统模式安全管理系统模式.6 2.3 安全管理系统的内容安全管理系统的内容.6 2.3.1 安全分析6 2.3.2 施工安全管理系统的评价6 2.3.3 安全事故控制技术.7 3 建筑施工的安全管理体系建筑施工的安全管理体系.8 4 建筑施工的安全管理的工程实践建筑施工的安全管理的工程实践.9 4.1 工程项目安全管理存在的问题工程项目安全管理存在的问题9 4.1.1 主要问题9 4.2安全生产管理在项目的应用安全生产管理在项目的应用.10 5 小型工程项目安全管理的具体要求小型工程项目安全管理的具体要求12 5.1 公司生产经营责任公司生产经营责任12 5.2 对项目经理的工作要求对项目经理的工作要求12 5.3 技术经理责任技术经理责任13 5.4 安全部门责任安全部门责任.13 5.5 技术部门责任技术部门责任14 5.6 组织部门责任组织部门责任14 5.7 生产计划部门生产计划部门15 5.8 小型工程项目的、安全施工措施编制小型工程项目的、安全施工措施编制15 5.9 安全设施的制作、维护与经费控制安全设施的制作、维护与经费控制16 6 企业安全生产工作的现状分析企业安全生产工作的现状分析17 6.1 安全管理组织机构不健全安全管理组织机构不健全17 6.2 安全管理制度不落实安全管理制度不落实17 6.3 安全工作思想认识不足，措施不力安全工作思想认识不足，措施不力17 6.4 工程造价太大工程造价太大17 6.5 今后的改进措施今后的改进措施18 6.5.1 组织措施18 DOCUMENT TITLE 5 6.5.2 技术措施18 6.5.3 安全技术交底19 7 结束语结束语21 参考文献参考文献.22 致谢致谢.23 6 1 绪论绪论 近年来，随着我国改革开放的不断深化，在政府转变职能和企业转换经营机制的 过程中，建筑施工企业已经完全走入市场，适应了社会主义市场经济的客观要求。随 着国家基建投资的不断加大，建筑企业准入政策的调整，使得施工企业数量不断增加， 施工队伍不断扩大。尤其是最近几年，个体建筑业迅猛发展，施工企业发生了根本的 变化。 从建筑施工工艺来看，已经从传统的手工操作逐步向机械化、专业化方面过渡。 随着新技术、新工艺、新设备、新材料的大量采用，要求建筑施工工艺不断随之而变 化，以适应现阶段新技术的发展。如建筑高层的不断出现，就必须以塔机代替以前的 井字架施工，并增加了外用电梯。玻璃幕墙更加适应了工厂制作和现场安装；深基础 施工从人工挖孔桩逐渐过渡到采用冲孔桩、沉管灌注桩、预应力管桩；增加了边坡支 护工艺。目前深圳常用的除原有的人工挖孔桩外（属淘汰工艺，2006 年以后将被限制 使用编者） ，还有止水帷幕、深层搅拌桩、土钉墙、预应力锚杆。也有采用旋喷、 摆喷、臂沥灌浆方法来固结地基的。脚手架工程除落地式脚手架外，又出现了悬挑式 脚手架、门型脚手架、挂脚手架、吊篮脚手架以及附着式升降脚手架。过去的砼浇筑 基本上是手推车入模和吊车斗入模，目前大部分已改为砼输送泵直接浇筑。这些新工 艺的出现，一方面提高生产效率和质量； 另一方面也增加了不安全因素，迫使施工企 业加强施工管理，加大力度对操作人员实行新工艺的培训、安全工作的教育、施工现 场的检查，增加了建筑施工安全管理的工作量。 施工企业的组织机构，深圳目前大体可分为三种。第一种是国有施工企业。实行 公司、施工队（处） 、工号组织的三级管理模式。第二种是组织结构创新企业，实行公 司、项目部组织的两级管理模式。第三种就是个体或私营企业。大部分在大、中型建 筑企业内分包工程任务，他们内部的人员机构是一种家族式亲情关系的临时组织机构。 人类为了生活和生产的需要，自古迄今无时不在进行各种工程建设。建筑业固有的特 点决定了其管理难度较大，且具有危险性。据统计，建筑业的生产事故频率、灾害率 要高于全国各行业的平均水平，每年建筑业生产事故伤亡人数占全国生产事故总伤亡 人数的 25%。频繁和严重的伤亡事故，给国家和人民群众的生命财产造成了很大的损 失，影响了经济建设的健康发展。因此，建立切实可行的现代建筑施工安全管理制度 势在必行 1.1现代安全管理原则现代安全管理原则 现代安全管理原理是在传统管理的基础上发展和完善起来的，它应用现代科学知 识与工程技术去研究、分析在生产系统和作业中各个环节固有的、潜在的不安全因素， 进行定性与定量的安全性及可靠性评价，进而采取有效的对策进行控制，以消除隐患， 有效地对系统进行安全预测、预报和预防，以获得最佳安全生产效果 7 2 建筑施工安全管理系统建筑施工安全管理系统 建筑施工是一项十分复杂的工作，各种因素相互交错，管理难度大，容易出现安 全事故。施工安全管理必不可少，其目的是减少事故，促进生产。安全事故发生的原 因是多方面的：有技术上的，有管理上的；有直接原因，有间接原因；有人的不安全 状态，有物的不安全状态；有偶然性，又有必然性。而且，这些原因又在不断变化。 因此，施工安全管理是个整体的动态的概念，是一项复杂的系统工程。 2.1 安全管理系统要素安全管理系统要素 构成安全管理的三大要素是人、机、环境，因此将安全管理系统分为三个子系统。 这三者之间既有相关性，又各自独立，只有这三个子系统互相协调才能达到整体功能 的最优。 2.2安全管理系统模式安全管理系统模式 安全施工系统模式。工指令、操作规程是法令、规章制度对人的约束；安全技术 水平是社会实践的体现；环境干扰是周围因素对人的作用，而心理行为是来自人自身 的影响。安全管理网络图如下图。 公司总经理：董 海 璐 公司副总经理： 颜 松 南公司总工程师： 朱 小 林 公司安全管理部门： 质 安 科 项目经理： 罗 慧 升 施 工 员 ： 张 春 龙 安 全 员 ： 邱 衍 峰 质 量 员 ： 张 生 荣 资 料 员 ： 邱 衍 峰 材 料 员 ： 陈 伟 平 泥 工 班 木 工 班 架 子 班 钢 筋 班 水 电 班 8 2.3 安全管理系统的内容安全管理系统的内容 施工安全管理系统的主要内容包括安全分析、评价及安全事故控制技术。 2.3.1 安全分析安全分析 这是预测和防止事故的前提，是对安全系统的基本要素及其功能、操作、环境、 可靠性等指标，以及系统的潜在危险进行分析和测定。分析是评价的基础，只有分析 正确，才能得到准确的评价。分析要从人员、环境、技术和设备几方面着手： （1）在施工作业中人是起关键作用的主体，各种指令由人发出、接收、执行，因 此，做好人员的管理是实现安全管理的中心环节。人员的安全管理，要根据人员的个 体心理、年龄、教育程度、社会经济背景、安全意识、疲劳程度等因素进行。 （2）环境分析主要针对的是工作环境。工作环境不良，容易造成分心、烦恼、紧 张、反应力差等。不安全的工作环境因素主要有通风不良、噪音过大、物料储放不当 等几方面。 （3）至于机械与设备，其设计与安全装置对于施工安全也起着至关重要的作用。 2.3.2 施工安全管理系统的评价施工安全管理系统的评价 可以从数量上说明分析对象的安全程度，使人们得出可供比较的概念。它能够准 确地提示系统存在的危险性，对危险进行大致的分类，并针对系统的缺陷采取相应的 措施，完善规章制度。评价的主要指标有：人的生物节律、人的精力、人的条件失误 率、人的意识状态可靠系统、设备故障率，以及事故发生的可能性等。 2.3.3 安全事故控制技术安全事故控制技术 这是通过各种安全技术措施来实现的，当找出或预测出发生事故的原因后，要根 据对象和条件的具体情况采取针对性的局部控制方法。事故控制方法大致有：消除法、 保护法、控制法、隔离法、保留法和转移法等 6 类。 总之，在建筑施工的过程中对每一项工序，都需要进行危险性研究。首先，对整 项工序的过程作充分了解。其次，利用鱼刺图、事故树等科学分析方法，分析潜在的 危险因素，让施工人员明白其所从事工作的内在危险实质和危险因素，使其在工作中 提高警惕，从而减少事故发生的概率。再次，对危险因素的发生概率进行估计。最后， 根据结果制定相应的预防措施、操作程序，使安全事故频率和强度降至最低。 9 3 建筑施工的安全管理体系建筑施工的安全管理体系 建筑施工的安全管理体系是企业管理体系中的三级层次管理体系，也是企业管理体 系中最细化的部分，它与一二级层次管理体系一样，由几个子体系组成，具体如下： （1）生产经营管理子体系。由项目经理组织，主要负责按安全技术措施和有关规定组 织生产；经济合同中安全指标的确立；安全设施和劳保用品的进场与检测，涉及到工 程部、材料部和安全部。 （2）思想政治工作管理子体系。由书记组织，主要负责后勤工作和思想工作，消除职 工的心理负担等。 （3）安全技术管理子体系。由工程师组织，主要负责编制施工组织设计的安全施工； 分部分项工程的季节性施工安全技术措施等。 （4）专业检查管理子体系。由安全部组织，主要负责对工地施工安全进行检查，并依 据有关法规处理安全事故；收集整理安全事故资料。 （5）群众监督管理子体系。由工会组织，主要负责和监督参加工程职工的职业病预防 情况等。 一、建筑工程项目勘察设计阶段安全管理 在建筑工程项目勘察设计阶段建设单位务必要以书面形式与具备相应资质的勘察 设计单位所提供施工现场及毗邻区域水、电、气、热、邮电通讯等地下管线及地质资 料等相关事项签定合同，这样起到在建设工程项目过程中的制约作用。具体要求勘察 设计单位在建设工程项目进度中应当提供建筑工程全面、准确的地质测量和水文资料， 并按照建筑安全标准进行设计，以保证建筑结构的安全和作业人员的安全。 二、建筑工程项目准备阶段安全管理 建筑工程项目单位在编制招标文件时，由具有一定资历理论基础和丰富工程项目 经验的专业建设工程安全工程师和技术人员同共参与，其中在承揽项目的技术和安全 要求上具体载明;在建设工程项目施工过程中的相关作业环境和建设工程项目相关安全 措施所需费用以专项费用来计提，不要列入建设工程项竞价来算;建设工程项目招标规 范中，承包单位建设全程安全业绩要纳入评标标准;由相关建设工程项目安全专家来参 与安全方面的评标工作。制定合理工期，建设单位要与具备相应资质等级的施工单位、 监督单位签定合同。建设单位在申请施工许可证之前，应当向当地建筑工程安全监督 机构提交工地安全方案，工其中包括建设单位与施工单位各自的安全责任、该项目的 安全风险评估报告、安全生产保证体系及安全生产专项施工措施。 建筑工程项目单位在备一切相关建设工程项目材料中，不得购买或者强行要求建 设施工单位购买、提供、使用不符合安全卫生标准的建筑材料、防护用品及机械设备; 不得为施工单位指定上述产品的生产厂、供应商。生产经营单位为建筑工程提供的安 全防护用品、零配件、建筑材料等应当符合安全卫生标准和噪声控制标准，并按照生 10 产和安装标准对其产品配齐有效的保险、限位等安全设施和装置，同时提供检测合格 证明及下列资料：产品的生产许可证;产品的有关技术标准、规范;产品的有关图纸及 技术资料;产品的技术性能、安全防护装置的说明。在建设工程项目施工中要加大力度 抓好材料管理。这项工作对建设工程项目的性能，保质，安全上起重要作用。要做到 把材料全方位、全过程的安全检测，评测，验收管理。在建设工程项目的现场勘察、 设计到竣工验收等一系列安全工作上有意识科学地进行策划、组织、指挥、协调、监 督控制和改进来发展安全管理工作。公司和项目部组织施工技术人员编制施工安全方 案。审批后的施工安全方案即是作为建设工程全程项目安全施工的依据。施工安全单 位，由材料部门根据项目部编制方案产品来采购和领用，如施工过程中发现超出安全 的用料，材料管理人员必须立即查核，必须保证建设工程项目安全用料方案标准来对 材料使用，强化材料安全的严格性。公司材料采购实施招投标，建设工程项目的施工 材料由公司安编制审核通过的的方案清单来对材料采购，来例于安全范围的其它材料 由项目部自行采购，采购时采用“安全评测，总量订货，分批采购”出现安全和积压、 浪费。材料的采购量和单价要有专门机构监控。项目部应使用委托书约定所委托的采 购材料的质量、价格、服务、验收办法、交货时间，保证工程的进度而出现安全问题。 三、建筑工程项目实施阶段安全管理 建筑工程项目监理单位要将建筑工程施工方案的安全审查相关内容纳入建设工程 项目监理范围，具体要做到建设工程项目实施安全、质量、工期和投资四项同步控制。 建设工程项目单位不得要求施工单位违反建筑工程安全生产法律、法规和强制性标准 进行施工。建筑工程项目施工单位应当建立以本单位安全生产第一责任人为核心的分 级负责的安全生产责任制，设立安全生产管理部门，配备与工程规模相适应的安全工 程师，并向工程项目派驻项目安全工程师。项目安全工程师负责有关安全生产保证体 系有效运行和实现安全管理目标的人员、物资、经费等资源计划，对项目安全生产保 证体系实施过程进行监督、检查，组织参与安全技术交底和安全防护设施验收，纠正 和制止违章指挥、违章作业，验证预防措施和应急预案。建设工程项目施工单位应当 接受建筑工程安全监督机构的监督管理，分阶段向当地建筑工程安全监督机构申请安 全审核。建设工程项目施工单位应当针对下列工程编制专项安全施工方案：土方开挖 工程;模板工程;起重吊装工程;脚手架工程;施工临时用电工程;垂直运输机械安装拆卸 工程;拆除、爆破工程;其他危险性较大的工程。同时，进入施工现场的垂直运输和吊 装、提升机械设备应当经检测机构检测合格后方可投入使用。建设工程项目施工单位 应当根据不同施工阶段和周围环境及天气条件的变化，采取相应的安全防护措施。建 设工程项目施工单位的项目经理、安全管理人员应当经过上级安全培训、考核合格后， 持证上岗。 11 四、建筑工程项目竣工验收阶段安全管理 在建筑工程项目竣工后，施工单位要要自行检测工程质量和整理相关资料，做好 建设工程项目竣工施工安全评价，向建筑工程安全监督机构提交单位工程竣工施工 安全管理资料。建设工程项竣工安全管理资料是证明施工现场能否达到建设工程项 目安全要求的程度。所提供建设工程项目的客观检测资料文件记录，是建设工程项目 在施工现场能否达到实行全过程安全管理的主要依据，同进也是建筑工程监督机构(下 转第 137 页)(上接第 198 页)对工程项目考核的重要内容。在建设工程项目在全程实施 过程中作的安全资料的记录正确与否，体现了建设工程项相关单位对工程项目的安全 管理能力和力度。在建设工程项目施工安全管理过程中应将建设工程项目全程安全记 录。其中应包括以下相关内容：台账、报表、原始记录等，并按有关规定去建立、收 集和整理，确定种类、格式;确定安全部门或相关人员，收集、整理包括分包单位在内 的各类安全管理资料，进行标识、编目和立卷，并装订成册;安全记录的贮存和保管， 要有专人负责，贮存的环境应利于保存和检索。 12 4 企业安全生产工作的现状分析企业安全生产工作的现状分析 建筑业安全事故不断发生，事故频率居高不下，究其原因，主要有以下几点： 4.1 安全管理组织机构不健全安全管理组织机构不健全 安全生产管理体制其中一条是企业负责。企业负责的关键在于企业法定代表人是 安全生产第一责任人。企业法人在整个经营管理中，要对本企业的安全生产全面负责。 企业经营管理的目的在于提高经济效益，提高经济效益的前提就必须做到安全生产。 要做到安全生产首先就要建立健全各种安全管理机构。安全管理机构是企业各项安全 生产规章制度的具体执行落实者，对安全生产负有重要责任。 个体私营企业许多没有安全管理组织机构，专职安全员一般也是挂名的，平时根 本不到现场，最多只是应付上级的检查。工地的现场主管既是施工员，又是技术员， 还是安全员，一兼多职。安全生产制度无法落实，施工管理混乱，安全生产没有切实 的保障。 国有企业安全组织机构虽然比较健全，也有必要的安全管理制度，但是公司安全 部门的管理权限不够，只有建议权没有决策权。现场安全员发现安全隐患不能直接安 排人员整改，要先报告，能否落实还得施工队或者项目经理对安全工作的重视程度， 遇到施工进度与安全发生矛盾时，总是难以摆正关系。 4.2 安全管理制度不落实安全管理制度不落实 首先是现场操作工人的管理严重脱节。随着建筑市场的开放，大量农民工进城从 事建筑施工。国有企业施工现场一般管理人员和少数工种才是正式工，操作工人都是 临时招聘的农民，主要管理方式是和民工队的“飞机头”签定单项工程承包合同，以 包工不包料的形式明确双方责、权、利，安全全部由自己负责，企业只是片面追求产 值利润。在施工中抢速度、拼体力、拼设备，只注重一时的利益。 其次是安全教育严重滞后。按照规定，新工人进厂必须进行安全生产“三级教育” 。 教育的主要内容包括劳动技能和安全知识两个方面，经考核合格后才能上岗。但大多 数企业招收的农民工都没有进行教育，致使这些人严重缺乏安全生产科学知识，安全 操作水平低下，安全意识淡薄，自我防护能力极差。 4.3 安全工作思想认识不足，措施不力安全工作思想认识不足，措施不力 在施工进度、质量、效益、安全几方面发生冲突时，往往忽视安全生产，注重进 度和效益。安全技术措施专用资金不足，有些连必要的安全防护用品、保证措施也不 愿花钱，他们追求的是利润最大化。这在个体、私营企业中表现尤为突出。 4.4 工程造价太大工程造价太大 以深圳市为例，自 2002 年下半年以来，工程大部分实行低价中标。由于建筑市场 是一种典型的卖方市场，僧多粥少，竞争激烈，迫使施工单位互相攀比，竞相压价， 13 恶性循环。从目前开标的结果看，市政工程一般都低于标底的 40左右，建筑工程大 都在 2025之间。虽然国家招标投标法规不许低于成本价，但是对于成本价的界 限不清楚，实际投标中也没有顾及这一条。现在实行的工程量清单计价办法，虽然安 全措施费在招标时规定为一个固定数或者固定百分率单列，不允许竞争，但多数费用 太少，加之中标价过低，施工企业要想维持正常经营，往往挤占安全费用。这种做法 给安全生产带来极大隐患。 4.5 今后的改进措施今后的改进措施 4.5.1 组织措施组织措施 1 进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故。严格按照建设工程 安全生产管理条例实行建筑施工企业安全生产许可证制度，企业未取得安全生产许 可证的，不得从事生产活动。 2 禁止挂靠施工。首先应从招投标开始，严格审查承建资格，不准超范围施工。项 目经理实行注册制，在建筑工程交易服务中心将注册项目经理资料输入电脑，凡是该 项目经理承担的工程没有交工验收的不得再参加投标，以此来限制施工企业无限制地 承接工程任务，给某些资质不够，信誉不好的个体私营挂靠钻空子。其次是政府实行 定期不定期的监督检查，凡是挂靠施工、私自分包的工程一经查出，坚决严肃处理。 三是开展群众举报制度，实行社会监督，对群众举报有功人员实行奖励。 3 加强对现场民工的管理。民工的来源应通过有组织的劳务公司，改变目前由社会 零散人员自发组织起来的无序状态。劳务工的使用必须签定符合国家有关规定的施工 合同，明确安全生产双方各自的权利、义务。进厂前必须进行三级安全教育，经考试 合格后才能上岗，考试内容要包括安全知识和操作技能。 4 建立安全生产组织机构。公司设置专门的安全管理机构，配备必要的交通办公用 品，给予足够的管理权力。施工队、项目部按规定配齐配够安全专职人员，严格实行 安全优先、一票否决制度。班组配备兼职安全员，在工资待遇方面给予适当补助。 5 建立各岗位安全生产责任制，明确其安全责任。做到纵深到底、横向到边，各自 做好本岗位的安全工作。坚持特殊工种持证上岗制度，杜绝无证上岗操作行为。实行 逐级安全技术交底制，安全主任对安全措施的执行情况进行监督检查，并作好记录。 6 加强经常性的安全教育，实行“三工制” 。即工前教育、工中检查、工后讲评， 积极开展安全活动，提高操作者的安全意识和自我保护能力。 7 政府主管部门严格执法，按照建设工程安全生产管理条例对违反安全生产法 律法规的企业和发生重大安全事故的单位实行严肃查处，并落实到主要负责人，直至 企业负责人。 4.5.2 技术措施技术措施 1 工程开标前必须编制施工组织设计。按照防雨、防台风、防洪、防触电等安全规 14 定要求，认真做好现场规划。大门设计、生活、生产设施布置、各种材料堆放位置、 给排水设施、施工用电设计及走向。安全防范重点，安全组织措施和技术措施。并经 公司总工程师审批、监理公司批准，施工中严格按此执行。总工程师或技术负责人要 将工程概况、施工方法和安全技术措施，向参加施工的工地负责人、工长和职工进行 安全技术交底。每个单项工程开始前，应进行重复交待单项工程的安全技术措施。有 关安全技术措施中的具体内容和施工要求，应向工地负责人、工长进行详细交底和讨 论，以取得执行者的理解，为安全技术措施的落实打下基础 2 现场道路畅通、平整、坚实、硬地化。生产、生活区要设足够的消防水源，安放 消防器材，编制消防预案，并成立义务消防队。所有施工人员均要熟悉并掌握消防设 备的性能和使用方法。各种房屋、库棚、料场等要符合公安部门的消防安全距离规定。 室内不得堆放易燃、易爆物品，严禁在加工场和料库内吸烟。 3 电气、设备防护、各种机械设备要有防雨及安全保护装置。要有专门人员进行管 理、使用维修和保养。电缆线路应采用“三相五线”接线方式。场内架设的电力线路 其悬挂高度及线距要符合安全规定，并架在专用电杆上或电缆埋地。变压器、 、配电柜、 配电箱前要有绝缘垫。所有机器必须做到一机一闸一漏一箱，并接零保护。手持照明 灯要用 36V 安全电压，检修电器时必须停电作业，电源箱上悬挂“有人操作、严禁合 闸”的安全警示牌，并派专人看管。必须带电作业时要经过有关部门批准。 4 进入现场人员必须戴好安全帽，按规定佩带劳动保护用品。严禁穿拖鞋、高跟鞋、 硬底鞋、易滑鞋和裙子。高处作业要戴安全带，从事架工人员要取得特种作业操作证 才能上岗。洞口、楼梯口、电梯井口、出入口要设防护栏；施工架子按规定在操作层 中间每隔两层满铺跳板；拉结、顶撑、剪刀撑、扫地杆符合安全规定，设置踢脚板， 挂设安全网。 5 做好文明施工。首先从思想上强化施工人员的职业道德意识。不扰民、不损害附 近居民利益。施工现场封闭施工，围墙、大门应庄重美观。临时设施、砂、石、钢材 等材料统一布置，挂牌、堆放整齐，保持卫生清洁。宿舍整齐有序、食堂卫生，饭菜 质量必须符合标准。污水经化粪池消化后方可排入城市污水系统。施工机具摆放整齐， 机身保持清洁，设专用洗车池，工地设卫生监督，每天检查 6 安全技术措施的交底是重要的，但是安全技术措施的检查落实就更重要。项目技术 经理、执法经理、施工负责人（工程部长、技术部长、工长等）、编制者和安全技术 人员，要经常深入工地检查安全技术措施的实施情况，及时纠正违反安全技术措施规 定的行为，并且要注意发现和补充安全技术措施的不足，使其更加完善、有效。各级 安全部门要以施工安全技术措施为依据，以安全法规和各项安全规章制度为准则，每 天对各工地实施情况进行检查，并监督各项安全措施的落实。 4.5.34.5.3 安全技术交底安全技术交底 15 1、施工工长对分项工程要进行有针对性的安全技术交底，交底资料一式三份，双 方签字各留一份，另一份作资料保存。 2、安全技术交底必须定期或不定期的分工种、分项目、分施工部位进行。 3、各班组每天要根据工长签发的安全交底，工序程序技术要求，进行有针对性的 班前讲话，讲话应有记录。 4、为了帮助工长及时对作业班组进行安全技术交底，专为施工负责人（工长）编 制了一套常规安全技术交底资料供施工中参考。在使用中要根据施工环境、条件做一 些调整或增加五、安全教育。安全技术措施的交底是重要的，但是安全技术措施的检 查落实就更重要。项目技术经理、执法经理、施工负责人（工程部长、技术部长、工 长等） 、编制者和安全技术人员，要经常深入工地检查安全技术措施的实施情况，及时 纠正违反安全技术措施规定的行为，并且要注意发现和补充安全技术措施的不足，使 其更加完善、有效。各级安全部门要以施工安全技术措施为依据，以安全法规和各项 安全规章制度为准则，每天对各工地实施情况进行检查，并监督各项安全措施的落实 4.5.4 提升我国钢铁企业安全管理水平的几点对策提升我国钢铁企业安全管理水平的几点对策 中国与欧洲发达国家处于不同的生产力发展阶段,在安全理念、重视程度、社会法制建 设、执行法规的意识、安全管理体系和水平、技术装备和安全保障设施等许多方面与 欧洲发达国家相比还存在一定差距。但在另一方面,我国正处在一个经济和工业高速发 展时期,所面临的安全问题尤为突出,这就要求我们要特别重视安全,并采取强有力的措 施。根据我国企业安全生产现状,结合欧洲企业考察分析结果,就进一步加强我国钢铁 企业安全管理工作提出以下对策。 （1）真正树立“以人为本”的安全管理理念 （2）树立科学发展观,推动安全科学技术发展 要深刻认识安全科学技术的保障作用。例如:欧洲企业运用三维动态模拟仿真技术模 拟事故过程取得了很好的效果,我国企业也应该研究开发事故模拟技术,通过先进的动 态仿真技术找出产生事故的真正原因和对策,积累安全教育的多媒体生动教材,使每一 起事故都成为很好的案例教育。要整合安全科学技术资源,增加安全科研投入,构建高 水平的安全科技队伍, 促进安全科技成果转化和应用。经常性教育安全教育培训工作， 必须做到经常化、制度化。把经常性的普及教育贯穿于管理全过程，并根据接受教育 对象的不同特点，采取多层次、多渠道和多种形式的教育方法，以起到良好的效果。 有针对性的交底内容，以保证六、安全生产检查安全生产检查是我国工人阶级在实践 中创造出来的。它是在劳动保护工作中的具体运用，是推动开展劳动保护工作的有效 措施。它包括企业本身对生产卫生工作进行的经常性检查，也包括由地方劳动部门、 行业主管部门联合组织的定期检查。还可以对安全卫生进行普遍检查，也可以对某项 问题，如防暑降温、电气安全等进行专业重点或季节性检查。 （3）开发利用培训资源,注重教育实效 16 采用丰富多彩的安全宣传教育形式,建立岗位安全园地,将安全规程、信息、事故情况 动态进行发布。 （4）加快安全专职管理人员队伍建设 按照责任心强、技能高、业务精,具有创造性和前瞻性思维,善于发现问题,解决问题的 标准,加强安全专职管理人员队伍和安全专家队伍建设 . （5）继续强化各级安全责任和考核指标 应研究和采用与国际接轨的安全指标。伤害频率和伤害严重率等国际公认的定量安全 指标,可以作为我国企业安全水平的考核评比指标之一,作为与国外同行企业安全状况 水平对标找差的依据。 （6）整合消防和急救资源 （7）加强外协单位和人员的安全管理 17 5 小型工程项目安全管理的具体要求小型工程项目安全管理的具体要求 5.1 公司生产经营责任公司生产经营责任 1、对本企业安全生产工作负直接领导责任，协助分公司经理认真贯彻执行安全生 产方针、政策、法规，落实本企业各项安全生产管理制度。 2、组织实施本企业中、长期、年度、特殊时期安全工作规划、目标及实施计划， 组织落实安全生产责任制及施工组织设计。 3、参与编制和审核施工组织设计、特殊复杂工程项目或专业工程项目施工方案。 审批本企业工程生产建设项目中的安全技术管理措施，制定施工生产中安全技术措施 经费的使用计划。 4、领导组织本企业的安全生产宣传教育工作，确定安全生产考核指标，领导、组 织外包工队长的培训、考核与审查工作。 5、领导组织本企业定期和不定期的安全生产检查，及时解决施工中的不安全生产 问题。 6、认真听取. 5.2 对项目经理的工作要求对项目经理的工作要求 (1) 项目经理必须经过包括安全管理在内的培训和考核，取得项目经理培训合格证 书和资质证书。 (2) 项目经理有权对本项目承包范围内的人力资源、机械设备、施工技术、资金、 环境六大生产要素统一调度管理，在安全管理上应有如下权力： 有权决定项目经理部包括安全管理在内的管理模式，有权选聘有关管理人员并 明确其职责，落实班组建设等基础工作； 有权决定与安全有关的分配、计酬和奖惩办法； 有权对本项目安全资金投入和安全技措实施作出决策； 有权制止违章，并有安全管理紧急处置权。有权拒绝影响项目安全管理决策和 实施“项目管理目标责任书”以外的指令。 (3) 项目经理必须做好开工前的安全检查，不符合安全基本条件的决不贸然开工。 遇到重大、危险的施工项目必须亲临现场监督施工。同样，项目经理必须重视对频发 性事故的预防，抓好事故和违章处理，及时协调解决安全中的重要问题，督促安全防 范措施的落实。 (4) 项目经理抓安全必须坚持严格管理，严格要求。没有一套符合本工程实际的行 之有效的管理章法和规矩是无法使安全工作正常运转的。因此，项目经理应将“项目 管理目标责任书”分解细化，制定一套适用于本项目的安全管理制度或实施细则。特 18 别要制定将岗位安全责任与个人经济利益紧密挂钩的奖惩制度，还应严格考核，切实 兑现。 5.3 技术经理责任技术经理责任 1、贯彻执行国家和上级的安全生产方针、政策，协助公司经理做好安全方面的技 术领导工作，在本企业施工安全生产中负技术领导责任。 2、领导制定年度和季节性施工计划时，要确定指导性的安全技术方案。 3、组织编制和审批施工组织设计、特殊复杂工程项目或专业性工程项目施工方案 时，应严格审查是否具备安全技术措施及其可行性， 并提出决定性意见。 4、 领导安全技术公关活动，确定劳动保护研究项目，并组织鉴定验收。 5、对本企业使用的新材料、新技术、新工艺从技术上负责，组织审查其使用和实 施过程中的安全性，组织编制或审定相应的操作规程，重大项目应组织安全技术交底 工作。 6、参加伤亡事故的调查，从技术上分析事故原因，制定防范措施。 7、贯彻实施“一图九表”现场管理法及业内资料管理标准。参与文明施工安全检查， 监督现场文明安全管理。 5.4 安全部门责任安全部门责任 1、积极贯彻和宣传上级的各项安全规章制度，并监督检查公司范围内责任制的执 行情况。 2、制定定期安全工作计划和方针目标，并负责贯彻实施。 3、协助领导组织安全活动和检查。制定或修改安全生产管理制度，负责审查企业 内部的安全操作规程，并对执行情况进行监督检查。 4、对广大职工进行安全教育，参加特种作业人员的培训、考核，签发合格证。 5、开展危险预知教育活动，逐级建立定期的安全生产检查活动。监督检查公司每 月一次、项目经理部每周一次、班组每日一次。 6、参加施工组织设计、会审；参加架子搭设方案、安全技术措施、文明施工措施、 施工方案会审；参加生产会，掌握信息，预测事故发生的可能性。参加新建、改建、 扩建工程项目的设计、审查和竣工验收。 7、参加暂设电气工程的设计和安装验收，提出具体意见，应监督执行。参加自制 的中小型机具设备及各种设施和设备维修后在投入使用前的验收，合格后批准使用。 8、参加一般及大、中、异型特殊手架的安装验收，及时发现问题，监督有关部门 或人员解决落实。 9、深入基层研究不安全动态，提出改正意见，制止违章，有权停止作业和罚款。 19 10、协助领导监督安全保证体系的正常运转，对削弱安全管理工作的单位，要及 时汇报领导，督促解决。 11、鉴定专控劳动保护用品，并监督其使用。 12、凡进入现场的单位或个人，安全人员有权监督其符合现场及上级的安全管理 规定，发现问题立即改正。 13、督促班组长按规定及时领取和发放劳动保护用品，并指导工人正确使用。 14、参加因工伤亡事故的调查，进行伤亡事故统计、分析，并按规定及时上报， 对伤亡事故和重大未遂事故的责任者提出处理意见、采纳安全生产的合理化建议，保 证本企业一图九表法、业内资料管理标准和安全生产保障体系正常运转。 7、在事故调查组的指导下，组织伤亡事故的调查、分析及处理中的具体工作。 5.5 技术部门责任技术部门责任 1、认真学习、贯彻执行国家和上级有关安全技术及安全操作规程规定，保障施工 生产中的安全技术措施的制定与实施。 2、在编制施工组织设计和专业性方案的过程中，要在每个环节中贯穿安全技术措 施，对确定后的方案，若有变更，应及时组织修订。 3、检查施工组织设计和施工方案中安全措施的实施情况，对施工中涉及安全方面 的技术性问题，提出解决办法。 4、对新技术、新材料、新工艺、必须制定相应的安全技术措施和安全操作规程。 5、对改善劳动条件、减轻笨重体力劳动、消除噪声等方面的治理进行研究解决。 6、参加伤亡事故和重大已、未遂事故中技术性问题的调查，分析事故原因，从技 术上提出防范措施。 5.6 组织部门（劳资、人事、教育）责任组织部门（劳资、人事、教育）责任 1、劳资、劳物 （1）对职工（含分包单位员工）进行定期的教育考核，将安全技术知识列为工人 培训、考工、评级内容之一，对招收新工人（含分包单位员工）要组织入厂教育和资 格审查，保证提供的人员具有一定的安全生产素质。 （2）严格执行国家和省、市特种作业人员上岗作业的有关规定，适时组织特种作 业人员的培训工作，并向安全部门或主管领导通报情况； （3）认真落实国家和省、市有关劳动保护的法规，严格执行有关人员的劳动保护 待遇，并监督实施情况。 （4）参加因工伤亡事故的调查，从用工方面分析事故原因，提出防范措施，并认 真执行对事故责任者的处理意见。 20 2、人事 （1）根据国家和省、市有关安全生产的方针、政策及企业实际，配齐具有一定文 化程度、技术和实施经验的安全干部，保证安全干部的素质。 （2）组织对新调入、转业的施工、技术及管理人员的安全培训、教育工作。 （3）按照国家和省、市有关规定，负责审查安全管理人员资格，有权向主管领导 建议调整和补充安全监督管理人员。 （4）参加因工伤亡事故的调查，认真执行对事故责任者的处理决定。 3、教育 （1）组织与施工生产有关的学习班时，要安排安全生产教育课程。 （2）各专业主办的各类学习班，要设置劳动保护课程（课时应不少于总课时的 1- 2%）。 （3）将安全教育纳入职工培训教育计划，负责组织职工的安全技术培训和教育。 5.7 生产计划部门生产计划部门 1、在编制年、季、月生产计划时，必须树立“安全第一”的思想，组织均衡生产， 保障安全工作与生产任务协调一致。对改善劳动条件、预防伤亡事故的项目必须视同 生产任务，纳入生产计划优先安排。 2、在检查生产计划实施情况的同时，要检查安全措施项目的执行情况，对施工中 重要安全防护设施、设备的实施工作（如支拆脚手架、安全网等）要纳入计划，列为 正式工序，给予时间保证。 3、坚持按合理施工顺序组织生产，要充分考虑到职工的劳逸结合，认真按施工组 织设计组织施工。 4、在生产任务与安全保障发生矛盾时，必须优先解决安全工作的实施。 5.8 小型工程项目安全施工措施编制、审批与交底小型工程项目安全施工措施编制、审批与交底 小型工程项目同样要贯彻“一切施工活动必须有安全施工措施，并在施工前交底” 的原则，但在具体运作和具体分工责任方面与集中管理的大工程相比，有其特点。 (1) 工程项目部必须执行工程公司关于施工项目安全施工措施分类(重大、重要、一般)编 审程序，将本项目所有作业应编措施分类列表，落实具体安全措施编审的相关责任。 谁编制，由哪一级审批都要搞清楚。 (2) 项目部负责编制本工程包括安全文明施工措施在内的施工组织设计(项目部未组建 前也可由相关专业工程处负责)，并交由工程公司组织审查。工程上所用大中型起重机 械的组装、拆卸以及负荷试验等工作的安全措施，必须由机械专业工程处负责编制， 工程公司机管等有关职能部门会审，总工程师批准，项目部无权作鉴定结论。 (3) 项目部负责组织编制和审批重大施工项目的安全措施，审批安全施工作业票。项 目领导和技术负责人在重大、危险作业项目施工时，必须亲临现场监督。一般性施工 21 作业措施由项目部专业技术人员(送变电由施工队技术员)编制，技术负责人审查批准， 并认真交底。 送变电施工重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、季节性施工以及危险性作 业施工措施，由专业工程处技术负责人或工程公司项目负责人编制，经施工和安监部 门审查，总工程师批准后，由编制人进行交底，并作好交底记录。 (4) 对于不设项目管理机构的小型单项工程，作业安全措施和安全作业票由工程公司 及承接任务的专业工程处负责 5.9 安全设施的制作、维护与经费控制安全设施的制作、维护与经费控制 (1) 安全设施要按国电公司电源建设部统一要求制作。个人防护用品以及呼吸自救 器、带电作业屏蔽服等特种防护用品、安全防护检测工具(如验电手表、测爆仪等)、 安全工器具(验电器、接地线、速差自控器等)要求使用符合国家标准并有生产许可证 的可靠产品。由各项目部申报计划，工程公司统一采购、检验、调拨、建卡。 施工承包商对调入项目施工点的机械设备、安全工器具、起重工器具、电气工器 具应进行保养维修和检查试验，确保其符合安全要求。 (2) 加强安措经费管理。凡电力系统投资与控股的建设项目，应执行原电力工业部颁 发的有关安措费用的规定。对本项 目列出的安措费用不得截留不得挪作他用，也不 得上缴，要确保安措费用专款专用。不足部分，由施工承包商自筹。施工承包商在竞 标报价时，不得压缩安措费用，业主也不得任意压价。 (3) 施工承包商应有明确的安全技术措施计划， 明确区分安全设施制作、维护和费 用投入的管理权限， 凡属固定资产性质的永久、半永久设施(如电焊机集装箱等)由 工程公司投资制作维护并调度周转，其余低值易耗性安全设施由项目部制作维护。这 样做，避免了“大锅饭”和项目部对公司的依赖思想，使得财尽其用。 22 23 6 建筑施工的安全管理的工程实践建筑施工的安全管理的工程实践 某一个工程为 8 层框架结构，地下室 2 层，总建筑面积 14 857m2，19930619 动工。甲方要求 19940928 商场营业，工期较紧；同时，该工程地处闹市，交通繁 忙，场地狭小，施工难度较大。该工程项目班子配备较齐，技术管理能力较强，整体 素质较高。为了保证该工程的质量和工期，建立了工程施工安全管理体系对该工程实 行安全管理。为充分调动各方面积极性，项目经理重视施工安全，注意加强对项目部 人员的安全教育，具体负责安全管理人员严格把关，做好事前控制，防患于未然，把 安全事故消灭于萌芽之中。项目部成员各尽其职，充分发挥出班子整体合力的优势， 各项工作按部就班，井然有序。从创优目标的确定到质量、安全的严格把关，杜绝不 合格分项进入下一道工序，保证了工程质量；从编制分阶段详细的部分计划到各工种 组织协调，确保衔接不出现断档空缺，生产顺利开展，保证了工期；从项目经理部建 立的各种基础台帐到按月分段至项目成本盈亏状况进行核算，做到心中有底，确保了 经济效益，正是项目班子团结一心，紧密配合施工的安全管理，使该工程得以优质快 速完成，不仅工程项目没有发生安全事故，而且工期满足国家定额工期并提前竣工， 工程质量合格，受到建设单位和有关部门的好评。 6.1工程项目安全管理存在的问题工程项目安全管理存在的问题 6.1.1 从历次安全检查及日常管理中反映出来的主要问题从历次安全检查及日常管理中反映出来的主要问题 (1) 小型工程项目点多面广，有的工程公司甚至同时承建 10 余个小项目，安全管 理力量不足。管理机制僵化，不能适应市场多变的状况和小型工程的特点。管理模式 已由管理层对作业层面对面的管理变为矩阵式控制，但管理方法和手段陈旧，不能与 之配套，规章制度也不能及时出新。 (2) 施工承包商法人代表与项目施工负责人(项目经理)、工程公司经营管理层与 项目管理层的职责不够清楚，责、权、利不够明确。有少数项目经理虽有责任而权力 不明，连劳动力调度和奖励分配之类的具体事也难有自主权；安全管理工作的具体分 工，如哪些该由工程公司管理层去做，哪些该由项目部去做，没有明确区分；安全经 费投入没有分级核算办法，使项目管理层产生依赖、观望的心理，影响安全标准化和 劳动防护设施的投入与维护。 (3) 小型工程安全经费严重缺乏。其原因：一是小工程量少利薄，施工单位获益 很少，举步维艰；二是业主对安全重要性认识不足，不能正确处理安全与效益的关系， 多方克扣压缩安全费用。系统外的某些工程业主甚至不承认、不执行关于安全措施补 助费用的有关规定。施工单位经费不足，安全物资匮乏，必然导致施工现场安全设施 不足，安全隐患迭出。 24 (4) 项目经理对安全重要性的认识因人而异，参差不齐，自身综合素质有待提高。 有些项目经理从原来专管一个部门或一个专业到全面负责工程管理，其组织协调能力、 专业知识和政策水平均有一个提高和适应的过程。有些项目经理匆匆到任，未经过系 统培训与考核取证。这些都直接影响项目安全管理的好坏。 (5) 小型项目技术管理存在漏洞，技术措施的编审交底、安全作业票(工作票)的 执行以及如何明确相关的责任制，都不同程度地存在问题。 (6) 小型工程项目发承包关系及工作关系复杂，在有些施工项目合同中，对各方 的安全责任界定不清，该签安全协议的(如在运行区内施工，涉及施工与运行接口的) 却没有签。有些合同订得不规范或不严密，不能有效地保护企业自身的合法