流动人口管理服务工作的困难和出路.doc

流动人口管理服务工作的困难和出路福建省地处东南沿海，是最早对外开放的省份之一，也是吸引流动人口的重点省份之一。近年来，在各级党委、政府和有关部门的高度重视下，福建省公安机关坚持从维护社会治安稳定、促进经济发展的高度出发，以创新流动人口管理服务机制为动力，以规范暂住人口出租房屋管理为重点，以打击涉及流动人口违法犯罪活动为抓手，在创新中求发展，在发展中创特色，流动人口管理服务工作更加规范有序。但是，随着福建省流动人口的大幅增加，流动人口管理服务工作中的困难和问题也不断增多，亟待解决。一、流动人口管理服务工作中存在的主要问题（一）综治措施没有充分发挥作用。一是一些地方政府和部门领导对流动人口管理服务工作的重要性认识不足，没有真正将这项工作摆上重要位置，工作缺乏主动性、积极性、创新性。二是尽管各地都建立了流动人口管理服务工作领导小组及其办事机构，但都不是常设机构，无法正常发挥组织协调作用，有的地方甚至连每年的工作例会也难以保证。三是综治成员单位之间尚未建立协作联动机制、信息通报制度、检查督促制度等工作机制，极大地制约了管理力量的整合和管理资源（信息）的共享，形不成工作合力。一些职能部门甚至将本部门无法解决的问题都推给公安机关，公安机关常常处于单打独斗、孤掌难鸣的境地。（二）流动人口底数难以澄清。虽然福建省暂住人口登记总数逐年上升，但是与流动人口的实际数量相比仍然存在较大差距。各地普遍反映，流动人口管理服务工作做得好的地区，登记率一般也只能保持在70-80，要求登记率达90以上比较困难。今年7月，福州市公安局组织对135名在押犯罪嫌疑人进行倒查，发现其中只有13名办理了暂住登记，登记率仅为10.1。当前流动人口登记率不高的原因：一是受城市流浪乞讨人员收容遣送办法废止，以及有的地方取消暂住证做法的负面影响，不少流动人口申报暂住登记、办证的意识淡薄，主动性不强；二是相当一部份暂住人口的职业不稳定，且经常变换住址，社区民警难以及时掌握其动态；三是取消暂住人口管理收费后，管理经费严重短缺，协管员队伍萎缩，工作积极性受挫，暂住人口登记办证数滑波；四是一些中小企业为了发展生产,私招滥雇无身份证人员，不配合公安机关开展登记办证工作；五是没有身份证的流动人口增多。据基层民警反映，有10-20的暂住人口没有居民身份证，这给暂住登记、上网比对、核实真实身份等管理工作带来困难。（三）出租房屋治安管理问题较多。一是违规出租房屋数量多。在经济发达地区，由于出租房屋的需求量大，违规出租危房、违章搭盖房、杂物间等问题比较严重，承租人的生命安全没有保障。据反映，石狮地区有80-90的出租房屋不符合出租条件。但如果制止违规出租房屋行为，大批低收入农民工的住宿又成问题。二是暂住人口合租混居引发案件多。为了节省开支，流动人口多人合租、男女混居现象比较普遍，由于流动人口素质不高、法律意识不强、收入偏低等，出租房内偷窃、伤害、杀人、强奸、拐卖等案件时有发生。三是出租房屋管理职能脱节。在实际工作中，房地产管理部门负责审批登记备案，但工作不深入、不细致，不少地方出租房屋的底数不清，情况不明，也没定期通报相关情况，而公安机关只管出租房治安，两者严重脱节。四是利用出租房屋进行违法犯罪问题严重。从流动人口犯罪案件倒查情况看，多数犯罪嫌疑人案前都曾租房居住。但是，由于出租人人户分离、年老体弱等不能承担协管承租人的职责，加上出租户与公安民警签订的治安责任保证书约束力不大，多数犯罪分子利用出租房进行违法犯罪活动没有被及时发现。（四）流动人口管理工作力量不足、警务时间无保障。由于警力紧张，目前福建省大多数地区社区民警的配备没有达到公安部规定的标准，一名社区民警管理七、八千甚至上万名实有人口的现象普遍存在。据基层派出所反映，社区民警除了值班、备勤、巡逻、处警、办案、调解、保卫、练兵、学习、公休等（不包括非警务工作）外，每周下社区时间平均不到一天。在这种情况下，要求暂住人口登记率达80以上，信息录入率达100，每名社区民警月入户访查60-80户，显然不现实。（五）人口信息管理水平不适应工作需要。一是常住人口登记信息系统尚未实现全国联网，不利于办理暂住人口登记办证、核实申报人真实身份以及实行双向管理、追踪管理。传统的发函调查手段，由于多方面原因，基本失去作用。二是有的地方尚未建立流动人口、出租房屋计算机管理系统，有的虽已建成系统但不能及时录入暂住人口信息和上网比对，且暂住人口信息管理系统不能延伸到基层管理站点，不适应当前流动人口治安管理工作形势和要求。三是流动人口、出租房屋管理系统建设缺乏统筹安排，各地自行开发，重复建设，且省、市、县（区）暂住人口信息系统尚未联网，信息不能共享。四是流动人口综合管理系统尚未建立，影响了各职能部门之间的人口资源共享和信息互通，也不能及时为流动人口提供相关的信息服务。（六）流动人口管理法律法规不适应形势发展需要。一方面，现行的涉及流动人口和出租房屋治安管理的法规，内容不够完善，不便操作。比如公安部的关于城镇暂住人口管理规定要求跨乡、镇流动暂住的人口办理暂住登记，但是福建省流动人口治安管理条例规定跨县、市流动暂住的才需要办理暂住登记。再如公安部租赁房屋治安管理规定的第一条规定：“不准将房屋出租给无合法有效身份证件的人”，但对违反规定的如何处罚未作具体规定。另一方面，废除“三无”人员收容遣送规定后，对这些人员怎么管理；对没有随身携带居民身份证的流动人口，怎么督促办理暂住登记和暂住证；房屋出租人不配合管理，发生治安问题后是否负法律责任，负多大责任，等等，亟需解决。此外，流动人口管理工作“谁主管、谁负责”原则被推广运用到出租房屋治安管理工作中，要求房屋出租人履行相应的治安责任，这种将运用在行政主体的责任原则扩大到行政对象，将国家行政机关应承担的对出租房屋治安管理责任部分地转嫁给出租人的做法，值得商榷。二、进一步加强流动人口管理服务工作的对策及建议 (一) 建立流动人口综合治理长效机制。一要建立健全流动人口管理服务机构。地方各级政府或综治委都要成立流动人口管理服务工作常设办事机构，负责贯彻落实上级机关有关流动人口和出租屋管理的方针、政策，研究制订切合本地实际的管理措施，领导、组织、协调、督促和检查工作开展。各乡镇、街道和流动人口较多的社区（村、居）要设立流动人口出租房屋综合管理服务中心（站），落实具体管理措施和相关服务工作。二要整合流动人口出租房屋协管员队伍。整合隶属于公安、计生、建设（房管）、税务等有关部门和各地自行组建的各类流动人口和出租房屋管理人员，按照流动人口500：1或出租房屋50:1左右的比例组建流动人口、出租房屋协管员队伍。协管员由县（市、区）一级领导小组办公室负责审核、培训、发证和管理，流动人口出租房屋综合管理服务中心（站）具体使用。三要解决流动人口和出租房屋管理服务工作经费。制定流动人口和出租房屋管理服务工作经费管理办法，将流动人口管理服务工作经费纳入本级财政预算，特别是各级流管办、流动人口出租房屋综合管理服务中心（站）的办公经费和流动人口出租房屋协管员队伍的建设经费，要单独列支，专款专用。四要加强流动人口出租房屋综合信息系统建设。建立集公安、劳动、计生、建设（房管）、税务、民政等部门在流动人口、出租房屋管理服务方面的功能为一体的综合信息系统。各职能部门要加强信息维护，保证信息的实时、准确和鲜活，并通过资源共享和互访互补，为党委、政府和有关部门提供决策依据。五要加强对流动人口管理服务工作的考核考评。流动人口管理服务工作要纳入平安创建和综治考核范围，每年组织对各设区市的流动人口管理服务工作进行一次考核考评，切实加大对流动人口管理服务工作的督促、指导和检查，落实各项管理服务工作措施。（二）依法规范对流动人口、出租房屋的管理行为。一要以流动人口出租房屋综合管理服务中心（站）为基础平台，带领、指导、监督协管员全面开展流动人口登记、办证和信息录入工作，加强对流动人口落脚登记的管理。提高流动人口的登记率；发现未登记办证的暂住人口及其携带的人员、子女，要根据流动人口提供的身份证明等资料，在第一时间内进行登记。二要明确出租房屋安全标准和委托管理条件，扩大房屋出租管理面，将沿街店面隔楼、工地简易房、杂物房等纳入房屋出租管理范围，简化出租房屋治安管理手续，提高出租房屋监管率。三要检查督促招聘、雇用、留宿流动人口的机关、团体、企事业单位和个体工商业主把流动人口管理服务工作纳入单位安全保卫制度，认真登记流动人口的详细信息，履行对流动人口登记办证的义务。四要加强对房屋租赁中介服务公司的房屋租赁业务记录情况和物业公司查验、登记小区内出租房屋、暂住人口信息的检查，督促他们及时将有关信息录入流动人口、出租房屋综合信息系统，并配合有关部门和协管员开展日常流动人口和出租房屋管理服务工作。五要加强流动人口信息研判，掌握流动人口违法犯罪的规律、特点、方式、手段以及犯罪新动向，及时调整打防控对策，提高打防控的针对性和实效性。（三）加大保障流动人口合法权益力度。一要认真贯彻落实党中央、国务院的有关文件精神，立足当地实际，积极出台配套措施，切实保障流动人口在经济、政治、文化权益保障方面的权利，特别是在劳动就业、生活居住、社会保障、卫生保健、义务教育等方面的权利。二要按照“有办公场所、有统一名称、有办公设备、有办公人员、有经费保障”的标准，加快流动人口出租房屋综合管理服务中心（站）的规范化建设进程，推进流动人口“一站式”服务工作，将办理暂住登记、暂住证、房屋租赁证、签订出租房屋治安责任保证书等服务延伸到乡镇街道和社区，并以中心（站）为平台，提供劳务就业、房屋租赁、卫生和计划生育服务、社区救助服务等方面信息和法律政策咨询服务，接受流动人口的投诉、举报、求助等，实行流动人口与常住人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口的生活与就业创造良好环境。三要加强对流动人口、出租房屋综合管理服务中心（站）工作情况的监督、指导，全面实行公安、劳动、建设、计生、卫生、教育、民政等部门“一证式”管理服务。对办理暂住证的流动人口，要允许在暂住地进行选民登记、加入党团组织、办理社会保险、卫生医疗保险、申请子女就学、购买经济适用房、缴纳公积金、申办工商营业执照、申办驾驶证、购买手机卡、参与竞选、评先评优、办理出国（境）证件、参加征兵、申请常住户口等事务，保障他们的合法权利。（四）加快推进流动人口管理法律法规的立法进程。要加快流动人口管理立法步伐，形