非营利组织的财务管理文献综述.docx

非营利组织的财务管理文献综述学号：1151061 姓名：牛祯祯 班级：公共事业管理四班【前言】本文主要通过介绍非营利组织财务管理的特殊性，国内外发展状况，国内外非营利组织财务管理模式以及我国非营利组织存在的问题并提出对解决问题的对策思考。一 非营利组织财务管理与政府财务管理的区别1.非营利组织与政府部门的主要区别有:（1）非营利组织有的实行有偿服务,并且可以做到以收抵支。（2）非营利组织具有一定的经营性,并实行经济核算,可以通过扩大服务规模和提高服务质量实现增收节支,争取改善自己的运营条件。（3）具有一定的生产性,向社会提供精神产品和劳务,是一种特殊的生产。严格说来,我们并没有真正意义上的“政府财务管理”,我们有的只是所谓的政府会计(也就是预算会计)以及对于政府财务管理的设想和建议。2.非营利组织财务管理的作用从财务的概念上来理解,财务的本质是指社会财富方面的事务(或业务)。货币出现以后,人们便开始用价值来衡量财富。由于价值运动在社会生产、生活中体现为资金运动,因此,财务研究的对象主要是资金运动。非营利组织的资金运动有着完全不同的特征。非营利组织的存在及其运转是社会存在和发展所不可或缺的,它的任务是按政府发展计划的要求,开展业务活动。过去,我国非营利组织的经费主要靠国家财政供应,部分来自自身的其他业务活动,其资金运动主要表现为经费的筹集、领拨、使用、报销等事项。因此,非营利组织财务实质上是非营利组织在执行国家事业发展计划、开展业务活动过程中,有关经费的筹集、运用、管理和监督的活动。而从我国非营利组织目前的发展状况来看,其财务已发生了根本性的变化,一方面,如前面提到的,国家包办事业己成过去,非营利组织的筹资正向多渠道、多形式变化,因此,如今非营利组织的资金运动比过去要复杂的多,有些进行经营性活动的非营利组织其资金运动的负责程度已和营利性的组织没有很大差别;另一方面,许多从事经营性活动的非营利组织借鉴企业财务的一些管理概念和方法,运用经济手段,提高资金的使用效益。另外,非营利组织的资金运作状况的好与坏直接影响组织的发展,因此,着眼于非营利组织的长期发展,就必须要对非营利组织的资金运作进行规划、运筹和控制,以使其达到最好的使用效果,从而更好的为非营利组织的目标服务,这也就是财务管理的任务与目标。二民间非营利组织财务管理理论综述 1委托代理理论委托代理关系起源于“专业化”存在，当存在“专业化”时，就可能出现一种关系，代理人由于相对优势而代表委托人的某种行为。现代意义的委托代理的概念最早由罗斯提出的：“如果当事人双方，其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些决策，则代理关系就随之产生了。”委托代理理论是近 30 年来西方契约理论最重要的发展之一，侧重于研究企业中一些现实而复杂的问题：企业内部信息不对称和激励问题，并且随着理论研究的不断深入，委托代理理论的模型也不断丰富和完善：由静态模型的研究发展为动态模型的研究、由委托的单任务模型发展至多任务模型研究、由单一代理人模型完善至多个代理人模型分析等。同时，委托代理理论在非企业领域民间非营利组织也得到了充分的发展。 我国的民间非营利组织财务管理中存在着委托代理关系，由于组织内部存在着信息的不对称，可能会导致委托人与代理人出现财务管理目标不一致的现象。对于出资人来讲，其主要财务管理目标是实现民间非营利组织的社会公益性使命，有效的运用资金，使尽可能多的人能够从中受益；而对于组织的主要负责人来讲，他们可能会为实现自己的物质利益或者社会地位等而进行一些与出资人意愿相违背的社会活动。委托人出于一种社会公益性的意识进行投资，它要求资金能够合理运用，组织体系、组织制度尽可能健全，而代理人认为组织进行的是非营利性的活动，体现的是社会公益性的一面，对于其他的制度建设往往感觉无所谓。民间非营利组织中，这种委托代理关系的存在是必然的，这就要求有一套完善的财务管理制度来激励和约束代理人的行为，当然也就随之带来了代理成本以防范代理人获取不正当代理收益。 2.利益相关者理论 20 世纪 60 年代以来，企业理论价值取向的研究领域中逐步分化出两大理论：股东至上理论和利益相关者理论。前者是建立在资本雇佣劳动的逻辑之上，是主流企业理论的价值取向。而后者是在美国、英国等长期奉行外部控制型公司治理模式的国家中逐步发展起来的，与传统的股东至上企业理论主要区别在于，该理论认为任何一个公司的发展都离不开各种利益相关者的投入与参与，比如股东、债权人、雇员、消费者、供应商等，企业不仅要为股东利益服务，同时也要保护其他利益相关者的利益。利益相关者理论在 20 世纪 80 年代中后期取得了长足发展，被认为是能够帮助我们真正认识和理解现实企业的有力工具。 对于我国民间非营利组织而言，其利益相关者主要包括：出资人、组织负责人、员工、受益人、政府等，他们在组织发展过程中扮演着重要的角色，在组织财务管理中承担着重要的使命。民间非营利组织各个利益相关者的目标存在着差别，有时甚至会出现矛盾。民间非营利组织在实现组织财务管理目标时要兼顾到各个利益相关者的利益，当然，需要指出的是每个利益相关者的利益不可能同时达到最大化，我们要使各个利益相关者各自利益最大可能的符合组织的整体目标，最终实现组织的社会使命。同时，各个利益相关者在获取自身利益时，要对组织进行必要的监督、监管，使组织朝着正确的方向发展。二 国外非营利组织财务管理模式简介美国非营利组织财务管理模式，美国非营利组织的财务管理依附于基金会计。基金会计主要是指以基金为基础， 按照基金种类分别核算和报告的一种会计模式。 而基金是按照制度的约束和限制，根据执行特定活动的用途或者为了实现一定的目的而分别设置的。由此，美国非营利组织的财务管理模式是项目管理模式。而英国、瑞典农业事业财务管理模式。英国、瑞典的非营利组织主要有两种形式：一种是国家财政供应的，如瑞典农业部的代理机构$ 另一种是市场化运作的，如英国农技推广咨询服务中心。英国、瑞典两国农业部门在经费管理上主要采取三种形式：预算管理模式、项目管理模式和代理管理模式。预算管理模式! 英国、瑞典的预算管理程序和我国相似，主要包括预算编制、预算执行和决算等。不同的是英国、瑞典在编制预算、执行预算方面比较严密。概括地说，该预算管理模式主要采用零基预算、 滚动预算等方式来编制， 涉及内容包括部门预算和项目预算等。 预算编制完成后需要经国会审议批准后才能执行项目管理模式。英国和瑞典农业部对所有的经费都实行项目管理即通过项目承担单位将资金落实到项目上并完成项目。在英国农业部将项目分为竞争性项目和非竞争性项目由各非营利组织提出项目申请或进行项目竞争! 各单位对竞争性项目投标时 所申请的项目经费一般包括项目直接费用#项目管理费用&一般为直接费用的和必要的项目收益一般为直接费用的。四我国非营利组织财务管理存在的问题1. 预算管理十分薄弱。非营利组织预算编制方法落后，表现为预算数据不能有效反映资金的需求。预算编制中，采用基数加增长的预算编制方法这种资金预算编制与分配的方式在很大程度上促进了上一年支出的增加，造成资金分配的不公及资金浪费，达不到资金的使用效果2. 收支管理随意松散。非营利性组织收支管理表现为资金收入管理及资金支出分配管理两大方面.非自创收入的收入管理相对松散，表现为收费标准不统一，有一定的随意性，在标准制定的过程中，没有进行深入的市场调研，往往收费有些偏高，但也在一定范围内会出现收费过低的现象。3. 资产管理相对混乱。非营利性组织对资产管理也表现出相对混乱的局面，资产管理随意松散，最为突出的表现为对固定资产的管理不严格.4.财务透明度低。 出资者与经营者分裂开来，难以形成有效的责任监督机制。五改进非营利组织财务管理的对策思考1.抓紧相关法律法规和规章制度的建设&政府出台相关法律法规来规范非营利组织的财务管理是当务之急,财政部门作为会计工作的管理机关应该领导此项工作.2.加大理论研究的力度。加大理论研究的力度是改进非营利组织财务管理的基础措施&通过理论研究搭建起非营利组织的财务管理体系，找到管理好非营利组织资金的依据，设计出适用于非营利组织的管理方法与途径，创建出评价非营利组织实现社会效益的指标体系等来指导具体的实践活动.3. 强化财务管理教育与培训&解决非营利组织资金管理问题需要人才支持.4. 改革用工制度&要改变非营利组织缺少高素质的人才，特别是财会人才的现状，改革非营利组织的用工制度是关键。参考文献：1论可持续发展当代世界社会主义问题（国内统一刊号CN371065/D）2003专辑，赵蔚2非营利组织财务管理的制度缺陷及建设山东大学 赵蔚 3王建军 中国民间组织的困境及其发展前景 中国民政J4莱斯特萨拉蒙全球公民社会非营利部门视野M社会科学文献出版