2010年辽阳市弓长岭区政府工作报告.doc

2010年辽阳市弓长岭区政府工作报告 2010年1月6日在弓长岭区第七届人民代表大会第三次会议上弓长岭区人民政府区长 吴雪冰各位代表：我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。2009年工作回顾2009年是我区经济社会发展面临严峻形势和巨大挑战的一年，也是我们战胜各种困难并取得重大成果的一年。面对全球性金融危机的严重冲击，区政府在市委、市政府和区委的领导下，深入落实科学发展观，以保增长、保民生、保稳定为主线，迎难而上，共克时艰，真抓实干，圆满完成了区七届人大二次会议确定的各项任务。经济发展势头强劲，发展后劲显著增强全口径地区生产总值完成55.21亿元（预计，下同），比上年增长22%（以下简称增长）。地方口径地区生产总值完成31.28亿元，增长26%。全社会固定资产投资完成19.7亿元，增长44.5%。社会消费品零售总额实现10.8亿元，增长24.3%。城镇居民人均可支配收入完成16329元，增长20%。农民人均纯收入完成8622元，增长18%。项目建设成果突出。20万吨矿泉水项目正式落地，新隆公司8万吨铸件、天成公司18万吨直接还原铁等一批大项目全面开工建设，温泉假日酒店、全国劳模疗休养基地、王宫温泉水城等一批重点项目全部竣工运营。各类项目的顺利实施，极大地增强了我区经济发展后劲，为全年保增长奠定了坚实基础。工业经济稳步回升。克服企业开工不足影响，全区工业总产值和增加值分别完成60.2亿元和17.7亿元，增长16.4%和15.9%。民营经济快速发展，规模企业达80户，比上年增加11户。企业技术改造步伐加快，新隆公司完成技改搬迁并被推荐为“全国优质铸造生铁基地试点企业”，飞天、龙艺2户玻璃生产企业完成窑炉技术改造。通过出台优惠政策，促进了停产、半停产企业恢复生产和满负荷生产，区本级用电量连续8个月保持环比正增长。我区获得省级著名商标1枚、市级著名商标2枚，认定市级名牌产品5个。聚进科技公司被认定为首批市级技术中心，研发项目已列入省科技厅重点项目库。招商引资十分活跃。坚持自主招商与随团招商相结合，成功举办了房地产和循环经济两大主题招商活动，赴日本、韩国、新加坡、“长三角”、“珠三角”进行专题招商，共推介招商项目20余项，与港中旅集团建立起合作伙伴关系。积极克服外资企业增资空间缩小和外贸市场疲软等不利因素，全年实际利用外资完成1487万美元；外贸出口完成1360万美元；引进域外资金完成18.8亿元，增长100.8%。财税金融工作经受住严峻考验。面对企业开工严重不足、产销低迷等不利因素，全力组织增收挖潜，财政收入再创历史新高。全口径税费收入和地方财政一般预算收入分别完成12.75亿元和4.12亿元,增长20.4%和27.9%。融资工作走在全市前列，率先组建3个政府性融资平台，实现政府性贷款4亿元、企业性贷款2.2亿元；2家小额贷款公司正式对外挂牌营业。强化对重点工程、重点项目审计监督，审计效益全面显现。三农工作扎实推进，城乡一体化步伐加快农业结构调整力度加大。粮食作物种植面积实现2.3万亩，经济作物种植面积实现1万亩，新建榛子苗木繁育示范园300亩，开发野生榛子复垦6000亩，实现耕地流转面积3000亩；农业产业化实现突破，望宝农业示范园一期工程已完成部分功能区建设；畜牧业健康发展，建成健康养殖示范场2处，新建标准化畜牧小区3处。农村基础设施日益完善。修建和维修村级道路8条21.7公里，完成小汤河、尤吉河等河道治理4条15公里；建设人畜安全饮水井6眼，整村改厕400户；秸秆气化站安全评价和整改工作有序进行，长效管理机制全面建立。治理毁林开荒工作成效突出，完成治理面积630亩。农村流通服务网络更加健全。新增“新网工程”网点18个、专业合作社2个，建成省级农村社区综合服务中心试点1个、区级农资配送中心和日用工业品配送中心2个。各项强农惠农政策全面落实，发放粮食综合直补等资金230万元，编制完成水库移民后期扶持规划，林权改革工作圆满结束。城乡一体化迈出实质步伐。编制了城乡统筹发展规划和9个村屯发展规划；全面启动汤泉谷农民新村建设，新型农村养老保险准备工作全部就绪；公共服务延伸覆盖范围不断扩大，汤泉谷地区新铺设自来水主管线3.3公里；6个农村社区转换工作基本完成，全市农村社区建设现场会在我区召开。循环生态建设全面启动，资源转型顺利起步完成循环经济发展规划实施方案和生态区建设规划编制工作，成功召开创建工作启动大会，组建专门工作机构，建立严格考核机制，实施创建单位全员培训，促进了创建工作有效落实。着眼打造绿色GDP，严格控制审批采选企业和有污染的招商项目，有效保护了青山绿水。城乡绿化工作全面加强，高标准、大手笔完成投资5000万元的大汤河综合景观带一期工程，成为全市绿化示范项目；城区绿化覆盖面积达304公顷，绿化覆盖率40.3%，人均占有公共绿地9.86平方米。节能减排卓有成效，二氧化硫、化学需氧量、烟粉尘排放量超额完成年度削减指标，万元GDP综合能耗和取水量分别下降7.8%和9%。矿山地质环境治理工作进展顺利，一期工程已完毕，二期工程基本完工，三期工程已完成设计评审工作。岭东采空塌陷区治理工作基本结束。资源转型工作实现突破，我区被国务院列为全国资源型城市转型试点城区，完成转型规划编制工作，制定出台资源型城市转型工作实施方案和加快资源型城市转型的决定，成功争取转型资金1.23亿元，为建设循环生态区提供有力支撑。旅游形象全面展示，服务业快速发展高标准编制完成全区旅游业发展总体规划和瓦子沟生态旅游区、华表山森林公园2个修建性详细规划。具有重大影响的温泉旅游龙头项目的投入运营，电视剧女人的村庄在央视的热播，全市冬季旅游启动仪式在我区的成功举办，瓦子沟旅游环境的日益优化，为我区绿色生态、温泉康健、高山冰雪、宗教文化、乡村民俗旅游品牌注入了新的内涵，树立了新的形象，有力地提升了旅游知名度。旅游设施日益完善，在全市主要交通要道设置了旅游和交通路引标识牌匾。乡镇特色旅游产品全面升级，汤河镇进入省特色旅游乡镇行列，瓦子村、柳河村被授予“省旅游专业村”称号，周家小院、风情刘家院分别晋升为省三星级和二星级“农家乐”。全年接待游客207万人次，增长55.1%；旅游总收入6.2亿元，增长54.5%。以服务业为重点的城区经济蓬勃发展。编制完成城区经济三年发展计划，制定出台全区现代服务业考核办法和发展服务业专项资金补助办法；家电下乡政策全面落实，补贴兑现率位居全市前列；利用全市首届地方产品展销会平台成功推出我区特色商品，参展工作取得较好成绩；隆兴物流园区进驻企业日益增多，经营规模不断扩大；特色餐饮、社区服务等行业实现较快发展；IT产业取得新进展，“数字城市信息系统研发与应用”项目被国家院士组成的专家鉴定组认定为“全国率先全面开展数字城市建设的项目之一，技术达到国内领先水平”。三大工程齐头并进，发展环境日益优化棚户区改造作为老城区综合改造工程的龙头项目，在2008年完成13万平方米回迁面积的基础上，2009年又克服重重困难，及时化解各种矛盾，强力组织推进，全面完成剩余15万平方米回迁建设任务，3800户居民住上了宽敞明亮的新居，历时2年的棚户区改造工程划上圆满句号；完成临街17栋楼房“平改坡”、墙面粉饰及亮化工程，现代城市气息日益浓厚。从2007年开始筹划的北出入口环境优化整合工程进入实质操作阶段，突破各种历史遗留问题，动迁量已完成60%，辽溪铁路改移征地动迁任务高质量完成，交通客运站完成主体工程。以出台关于加快汤泉谷开发建设的决定为标志，汤泉谷综合开发工程实现全面提速。路网、管网、电网等基础设施建设全面启动，园区主干路人行道花岗岩地面铺装、绿化及路灯安装工程全部结束，月河路路基建设已经完工，动迁电力和通信线杆20根；招商引资项目落地速度明显加快，一批具有牵动作用的旅游龙头项目建成运营，湿地公园和温泉广场已完成项目前期准备工作，全市知名的荣兴房地产开发公司进驻我区开发小渔村；矿泉资源整治工作力度加大，智能供水系统建设全部完工，矿泉资源管理更加规范有序。汤泉谷已从规划设计阶段步入到全面具体实施和快速发展阶段。城市功能日趋完善，地区形象明显提升坚持规划引领、规划先行，将2009年确定为“城市规划年”，成立了规划委员会，恢复了规划设计室，全年投资400余万元高标准编制综合性规划、专项规划和单体项目规划20余项，为城市高品位建设和发展奠定了基础。城市路网日益完善。完成南环路、西土线、安滑线、中心路、红花路等公路建设维修工程9条32.6公里，扩宽改造安南桥和茨沟桥。市政功能不断提升。集中供热、自来水改造、管道燃气等二期工程全部完工，城区正式实现集中供热，困扰多年的供水问题得到明显改善，供水质量稳步提高，首批600户燃气用户全面开栓供气。房地产开发规模空前。全年完成动迁2687户，动迁面积11.7万平方米，当年实现开发面积17.1万平方米，商品房销售额增长83%，滨河休闲和旅游度假房地产重点地块开发条件日趋成熟。城市管理迈上新台阶。在全市率先实施网格化管理，标志我区城市管理开始转入数字化阶段；制定出台外网工程、建筑房屋综合验收等5个规范性文件，有效规范了城市管理行为；开展道路交通、市容专项整治活动，残疾人机动三轮车非法营运问题得到有效解决；启动实施新一轮环卫体制改革，城乡保洁实现一体化管理，环境卫生明显改观。民生工作力度加大，社会事业全面进步养老、医疗、失业、工伤、生育5大险种和城镇居民医疗保险全部超额完成市下达任务。组建创业基地和创业培训基地，我区顺利跨入充分就业城区行列。低保提标扩面政策全部落实，2209户4035人纳入保障范围，发放保障金465万元、临时救济金60.3万元。争取国家扶贫贷款600万元，300名残疾人得到救助。全区首批50户廉租房已交付使用，第二批169户廉租房即将入住。为农村特困户建房30户、修房15户，困难群体住房条件明显改善。6处老旧小区改造工程全部结束，新安装小区视频监控探头88处，小区环境和管理水平全面提升。敬老院主体工程全面完工，今年养员可搬入新址。全面实施教师交流、绩效考核和竞聘上岗制度，内部活力明显增强；教育布局调整完成基础工作，新建小学和幼儿园已开工建设；区初中和区中心小学跨入市级名校行列，区高中和区初中分别被评为“省文明学校”和“省先进单位”；中高考成绩创近年最好水平；学前教育有效规范。社区卫生服务质量不断提升，农村卫生院和卫生室实现一体化管理；甲型H1N1流感防治工作扎实有效。农村“规范化药房”达标率100%，食品安全整治工作走在全市前列。农村独生子女父母奖励政策兑现率100%；区政府被省政府评为“省人口和计划生育先进集体”，被国家人口和计生委评为“全国计划生育优质服务先进单位”。文化中心高标准落成，雷锋纪念馆、图书馆、城市规划展示馆免费对外开放；举办建国60周年暨建区25周年系列庆祝活动。竞技体育在市全运会取得可喜成绩。弓长岭广播电台顺利复播。新一轮平安建设有效开展，连续4年保持“省级平安区”殊荣；圆满完成国庆安全保卫任务，我区被市委、市政府评为“全市国庆安保先进集体”并被授予集体二等功；安全生产形势平稳，未发生重特大安全生产事故。普法和依法治理工作全面深化，安平乡、安平街道司法所进入省级规范化司法所行列。汤河镇被评为“全国创建文明乡镇工作先进单位”，苏家街道被评为“省文明街道”。双拥共建和民兵预备役工作取得新成果，区人武部被评为“省后勤规范化建设先进单位”、“市军民共建先进单位”，被授予“雷锋号”荣誉称号。执政能力不断提高，效能建设得到加强深入开展学习实践科学发展观活动，一批影响和制约科学发展的问题得到有效解决。认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案150件，办结率84.5%，满意率100%。严格执行重大决策专家咨询论证制度，全年召开各类咨询论证会议8次，依法决策、科学决策水平不断提高。以创新政务工作机制为核心，完成政府“大部门制”改革，启动实施新的政务督查模式，努力在转变作风、狠抓落实上下功夫。政府部门攻坚克难能力明显增强，重点工作全面高效推进，实施速度明显加快。通过开播“走进直播间”栏目和开展民主评议基层单位活动，促进了政风行风明显好转。出台重点部位、重点领域效能监察意见，实行重点项目“双评”、“双审”制，健全重大事项社会公示和行政听证制度，严格执行领导干部问责办法，对6名失职领导干部进行问责。制定和修编应急预案8个，开展应急救援逃生演练活动5次，全区应对突发事件能力明显提高。各位代表，上述成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员监督支持的结果，是全区人民共同奋斗的结果。我谨代表区人民政府，向心系弓长岭发展的各位代表和委员，向奋战在全区各条战线的广大干部群众，向为弓长岭发展做出突出贡献的驻区单位、驻区部队和各位企业家，向关心和支持弓长岭发展的各民主党派、工商联、人民团体和离退休老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的矛盾和面临的困难。主要是：受金融危机影响，工业企业开工不足，经济下行压力增大；产业结构不尽合理，优化升级步伐不快；税源根基不够稳固，税收增长后劲尚显不足；生态建设、环境建设和城乡一体化建设任重道远；安全生产、社会治安、信访问题等不稳定因素仍然存在；少数公务人员作风不实、效率不高，不符合新形势、新任务要求。这些问题必须在今后的工作中着力加以解决。2010年工作安排2010年是全面完成“十一五”规划，科学谋划“十二五”发展的重要一年，也是实施城区经济三年倍增计划的开局之年。今年政府工作总的要求是：深入贯彻党的十七大和十七届四中全会及中央经济工作会议精神，按照区委七届党代会三次会议要求，围绕实现主要指标三年翻番和“11211”奋斗目标，全力实施“三大战略”，突出结构调整，转变发展方式，全面开发汤泉谷，推进循环生态建设，加速城乡一体化进程，落实各项惠民举措，全力打造“魅力弓长岭，生态宜居城”，为高标准完成“十一五”规划目标，建设“四位一体”和谐弓长岭而不懈努力。全区经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长25%。地方财政一般预算收入增长18%。全社会固定资产投资增长30%。社会消费品零售总额增长26%。城镇居民人均可支配收入增长20%。农民人均纯收入增长18%。城镇登记失业率控制在3%以内。（一）全面开发建设汤泉谷，促进旅游业快速发展开发建设汤泉谷是一项具有战略意义的重大举措，必须举全区之力，强势推进。要按照“三大规划、三项整合”的既定工作思路，着力抓好10项工作。一是进一步深化汤泉谷规划设计。在完成总体规划和产业规划的基础上，编制汤泉谷城市设计规划，确保汤泉谷地区建筑风格协调一致。二是加快整合步伐。加速实施民俗汤宿区项目，将分布零散的小浴池全部迁入汤宿区；加快推进农民新村建设，将汤泉谷核心区内分散居住的农民全部迁入农民新村；以20万吨矿泉水和小渔村项目为突破口，大规模实施线杆整合工作，对项目建设涉及的电力、通讯线杆全部进行迁移，优化发展空间。三是加快基础设施建设。修建柳河东路、绿缘路，完成月河路路面铺设工作；继续做好燃气、供暖、自来水、污水管网等延伸工作，扩大覆盖范围。四是加快推进项目建设。全力抓好温泉广场、湿地公园等重点项目。启动建设商业一条街，增加汤泉谷旅游功能。围绕打造全国5A级景区，支持帮助温泉假日酒店做大做强，完成酒店周边湿地公园建设和对岸山林绿化亮化，修建上山索道，架设景观桥，建设水面音乐喷泉，最终建成集山、水、景于一体的全国知名的高标准景区。五是全力做好土地软储备工作。根据汤泉谷发展规划和项目建设轻重缓急，完成土地软储备1500亩，为开发建设和招商引资创造条件。六是抓好汤泉谷环境综合整治。加大拆违力度，全面拆除违章建筑，保证汤泉谷规划的严肃性。购置垃圾清运车，确保生活垃圾日产日清。继续做好绿化美化工作。七是推动重点区域整体开发。突出庞家崴子地区，全力做好规划设计和包装工作，力争庞家崴子整体开发招商工作取得实质进展。八是实施旅游房地产开发。结合农民新村建设，在满足回迁需要的基础上，开发旅游休闲度假房地产，打造第二居所，面向全省、全市团购出售，以凝聚人气，形成消费热点。年内力争开发旅游房地产20万平方米以上。九是切实保护好矿泉资源。加强对汤泉谷地区所有矿泉水用户和经营场所监管，全面安装计量水表，严厉打击私自打井、窃水和破坏地下矿产资源行为。启动新一轮矿泉水动态监测工作。十是精心包装，全力做好汤泉谷整体上市准备工作。要按照“一廊一谷两翼”旅游发展格局，着力加快南北旅游区协调互动发展。围绕南部旅游区，全面改造提升瓦子村，切实抓好环境保护、河道治理、路灯安装、景点开发、规范农家院等工作；巩固汤河水库风景区，壮大温泉滑雪场。围绕北部旅游区，完成华表山环路建设，丰富发展冷热地公园、参窝水库、太子河漂流等传统项目，开发朴沟风景区、影视基地、自行车赛道、国际狩猎场等新兴项目。充实旅游景区（点）文化元素，丰富旅游文化内涵。高层次、大手笔、多形式开展旅游宣传促销活动，不断提升我区旅游影响力。经过积极努力，要进入全省重点旅游产业集聚区行列。要依托聚进科技公司，大力发展IT信息产业，进一步深化“数字城市”、“数字矿山”研发工作，积极开拓新市场，形成数字研发基地。大力发展商贸流通、特色餐饮、社区服务等传统产业。（二）统筹城乡协调发展，扎实开展新农村建设加速推进城乡一体化。积极实施城乡统筹发展规划，完成年度阶段性目标。结合土地规划修编，完成三星、松泉、望宝3个村屯规划编制工作。抓住启动新型农村养老保险工作契机，探索建立失地农民社会保障制度。加速实施移民整合工程，重点解决岭东和汤泉谷地区零散居民迁移问题，改善居住条件。全力抓好以小安平、三官为重点的城中村改造，逐步有序撤并以柳河为重点的城镇化进程较快的自然村。继续做好城市公共设施和公共服务向农村延伸覆盖工作，重点完成屯通道路建设10公里，扩大文化信息共享工程行政村接收点数量，提高农村城镇化水平。积极推进农村社区试点工作，加快农村社区化进程，年内农村社区建设覆盖面要达到50%。利用我省户籍管理制度改革机遇，推动符合条件的农业转移人口在城市落户，努力扩大城市人口规模。深入开展新农村建设。推进农村土地承包经营权流转，力争新增耕地流转面积2000亩以上。大力发展设施农业，完成望宝农业示范园二期工程建设，新建温室大棚400亩。大力开发林下经济，改造野生榛子3000亩，种植山野菜、中草药2000亩。新建标准化畜牧小区2个。做好退耕还林和封山禁牧工作，完成毁林开荒治理面积960亩，造林栽果5000亩，封山育林1000亩。完善农村流通网络和市场服务体系，新建配送中心1个、农村社区综合服务中心1个、专业合作社3个。大力培育农村经纪人队伍。完成400户卫生改厕整村推进工作。全面落实强农惠农政策，及时下摆各种涉农补贴资金，严格落实库区移民扶持政策，调整完善以奖代补资金投向。（三）推进循环生态建设，全面提速转型工作认真组织实施循环经济和生态区建设工作方案，加强调度和考核，全面完成年度工作目标。开展“城乡绿化年”活动，启动实施城乡三年造林绿化规划及城镇绿地系统和水系规划，全力做好城区重点部位、农村山上山下和姑小线公路绿化，突出抓好大汤河综合景观带二期工程、安土路两侧工程绿化及南环路周边综合绿化，全区绿化和森林覆盖率分别达41%和54.1%。严厉打击私采乱挖、乱砍滥伐和破坏辽河流域过境段周边环境行为，切实保护生态环境。大力发展低碳经济，强力推进节能减排，严格控制企业排污总量，二氧化硫、化学需氧量、烟粉尘排放量及万元GDP综合能耗和取水量指标全面完成市下达任务。扎实开展环境优美乡（镇）、村创建活动，年内环境优美村力争达到50%以上。加强农村新能源建设，在具备条件的村继续实施秸秆气化站建设，稳步扩大太阳能源试点范围。完成龙艺玻璃公司异地搬迁工作。突出转型工作重点，转变经济发展方式，调整优化产业结构。全力实施建设岭东循环经济工业区重大战略举措。做好岭东地区地质灾害评价，放大园区规划面积，编制岭东循环经济园区控制性详细规划，在科学论证基础上建成一座公共尾矿库，规划建设居民集中居住点，重新规划尾矿库和居民腾空后的土地，积极争取对西土线岭东段道路进行改线，做好岭东地区废弃尾矿库闭库和闭井工作，完成地质环境整治二期和三期治理工程。优化升级传统产业。加快实施直接还原铁项目建设，重点帮助天成公司和青龙公司做大做强，全力打造产业集群；继续推进新隆公司精密铸造项目，努力将其培育成在全国具有一定知名度的铸造企业；加速推进20万吨矿泉水项目建设，力争年底前投产达效。培育发展新兴工业产业。全力抓好以尾矿渣为原料生产新型材料的循环经济项目，力争年内取得突破性进展。按照转型规划完善转型项目库，进一步筛选储备接续替代项目。积极探索建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，促进经济社会可持续发展。（四）大力开展主题招商活动，增强经济发展动力要突出重点，主动出击，敲门招商。着力抓好旅游项目招商。继续加强与港中旅集团沟通和对接，推进汤泉谷整体开发项目取得实质进展，努力促成港中旅集团托管温泉假日酒店。着力抓好房地产招商。主动登门，与省内和外埠驻省知名开发商对接，重点推介孙家寨、新三官、小渔村、粮库周边、体育场、河畔花园等6个招商地块，力争年内签约落地一批。年内要举办房地产专题招商活动。着力抓好循环经济招商。紧紧围绕无机纤维项目，积极同厦门榕兴纸业有限公司做好对接，力促项目早日落地。要积极参加市政府组织赴香港等地区招商活动，深度策划包装一批项目，全力做好推介，力争取得重大突破。同时，大力加强外经贸工作。在深入挖掘新隆金属公司、凯发新泉公司、岭秀山公司、房地产开发等重点外资企业和飞天、新静等重点出口企业潜力的基础上，努力开发、引进、培育新的缴资源和创汇源，不断扩大利用外资和出口创汇规模。全年实际利用外资、出口创汇和引进域外资金增长30%以上。（五）坚持建设管理并重，树立城市崭新形象规划城市新区，健全完善重点区域控制性详细规划，做好重点地段和老城区城市设计规划。加大规划监察和综合执法力度，确保城市科学有序发展。推进老城区改造，把房地产开发作为老城区改造重点，全年实现开发面积60万平方米。实施北出入口道路两侧整体开发，完成交通客运站、公共卫生服务中心、安平乡便民服务中心、安平乡公安派出所、森林公安派出所、附企工业公司及居民回迁楼建设，彻底改变北出入口脏乱差面貌；全力抓好老公安局旧址、雷锋街两侧和东鑫果园二期、龙峰园、八家子原锅炉房、陈家棚户区等主干道临街旧楼和平房区改造，全面提升城市形象。加快城乡道路建设，修建西环路，改造沈环线、滨河路、南园路、雪山路和茨泉线，建设汤泉谷、南沙2座大桥；积极争取开通姑嫂高速公路出入口，进一步提升区位优势。实施自来水改造和管道燃气三期工程，提高供水质量，扩大燃气用户规模。积极开展“城市管理年”活动，以“数字城市”管理为载体，整合城市管理职能，优化城市管理机制，完善网格化管理考核办法，探索建立科学高效的城市管理新模式。加强社区环境治理，强化环卫保洁考核，增加专业保洁车辆，做好新建小区地埋式垃圾装置推广普及和老旧小区改造试点工作，不断提高社区保安、保洁、保绿、保秩序整体水平。加大对重点区域和重点道路管理力度，坚决防止违章建筑、占道经商、五马一洗、非法营运等现象反弹。强化客货运市场管理，增强客货运输能力，规范运输市场经营秩序，开通市区至汤泉谷公交车。加强市政设施管护和环境卫生整治。（六）深入实施民生工程，倾心创造百姓福祉始终把事关群众切身利益的问题摆到突出位置，坚持不懈地抓好与人民群众息息相关的惠民工程。加强就业再就业工作，实现实名制就业4100人，开发公益性岗位100个。发放小额担保贷款100万元。农民工工资清欠偿还率达到97%以上。健全社会保障体系，养老、医疗、失业、工伤、生育5大险种新增参保人数全面完成市下达指标，缴费率明显提高。城镇居民医疗保险实现全覆盖。安排50万元用于因突发性事件造成城乡居民生活困难临时救助。投资60万元，改造全区农村特困户危房，进一步改善农村困难群体住房条件。提高农民医疗保障水平，新农合筹资标准提高到150元。建立药品配送中心，在农村卫生室（院）、社区卫生站实行药品零差价试点。落实计划生育补助政策，保证破产转制企业独生子女父母退休补助费兑现率100%。完成城区1.5万户有线电视数字化平移工作，改善群众收视质量。扩大老旧小区物业服务试点范围，再选取7个老旧小区，实行物业管理。做好3个街道5.1万平方米绿化和1.7万平方米硬铺装工作，不断改善小区硬件环境。投资1600万元，改扩建雷锋公园，增加群众休闲健身场所。投资360万元，启动新型农村养老保险工作。（七）大力加强社会建设，共建共享和谐社会开展“教育管理年”活动，进一步完善内部管理机制，规范教育教学行为，加强教师培训，引进名校教师，创办特色学校，推进“三名”创建，提升教育整体水平；抓好教育布局调整，整合苏南、苏北小学和四中，建成九年一贯制寄宿制学校；大力发展职业技术教育，努力培养符合市场需求的实用型人才；加强学前教育，确保区中心幼儿园建成省级示范园并在年内投入使用；强化学校安全管理。积极争取“数字城市”项目列入国家“863”计划；加强重点企业研发中心建设，推动产学研结合。全面建成3200平方米公共卫生服务中心，增加基层医疗机构特色化服务，做好甲型H1N1流感防治工作；加强食品安全专项整治，保障群众饮食安全；继续稳定低生育水平，健全完善利益导向机制