关于规范对危险化学品运输违章查处的实施意见.doc

宝交 2007 90 号关于规范对危险化学品运输违章查处的实施意见各有关单位：为切实加强危险化学品运输管理，规范对危险化学品违章运输行为的查处，准确地把握操作尺度，尽可能减少行政处罚带来的负面效应，树立交通执法部门在全社会的良好形象，根据省交通厅关于进一步规范执法行为，提高文明执法水平的意见及省运管局关于进一步规范运政执法行为的紧急通知和市有关文件精神，现就规范对危险化学品运输违章查处工作提出如下实施意见，请认真贯彻执行。一、端正执法动机，正确履行对本行政区域危险化学品运输监管职责1、认真贯彻江苏省交通厅关于进一步规范执法行为，提高文明执法水平的意见，树立正确的执法权力观、执法荣辱观，端正执法动机，明确执法定位，以立党为公，执法为民为出发点，既要执法又要和谐，切不可以牺牲交通部门与社会形成的和谐环境和部门形象为代价。2、危险化学品运输查处工作必须服务于对本行政区域运输市场的监管，重点加强对本行政区域发生运输经营行为的监管力度，要以保障人民生命、财产安全，维护运输市场秩序为执法目的，切实把行政处罚与管理效果统一起来，一律不得以罚代管，以罚代纠，重罚轻管，趋利执法。3、慎重处理人民群众和经营者反响较大和疑虑异议较多的案件，对法律界限模糊的行为，应严格审查，不得草率处罚。二、细化处罚标准，严格控制对无资质运输危险化学品违章的自由裁量权（一）不得认定为违章的情形1、对于运送棉花、亚麻、大麻、木棉、黄麻、剑麻、椰肉干、种子饼（含油10%或含油水总量20%）（含油10%或含油水总量20%）（含油1.5%和含水11%）（如菜籽饼、棉籽饼、油菜籽饼、葵花籽饼、尼日尔草籽饼、大豆饼、花生饼、玉米饼、米糠饼、椰子饼、亚麻仁饼、棕榈仁饼）、鱼粉（未加抗氧化剂的）、鱼渣、石棉、蓖麻籽（粉、渣、片）等农副产品，均按普通货物运输进行管理，不再按危险品运输查处。2、因生产、生活日常需要，用自备的小型客车、1吨以下的小型货车，运送零星小批量房屋装潢用油漆，以及与油漆配套使用的零星小批量固化剂、稀释剂、橡胶水等，不按危险品有关规定查处。3、对人们日常需求较大的消费性危险品，运输量符合以下条件的，应责成当事人现场纠正，不予处罚。乙醇饮料（白酒）。花露水等易燃的香料制品，小于10箱的（240瓶）。“雷达”等易燃气雾杀虫剂，小于15箱的。含游离酸的蓄电池、消毒液（次氯酸盐）等腐蚀物品，小于10箱的。4、涉及农田作业的危险品，运输量符合以下条件的，应责成当事人现场纠正，不予处罚。易燃且有毒性的农药小于10箱的，毒性的农药小于15箱的。具有氧化性消毒作用的渔药小于0.25吨的。5、根据中华人民共和国爆炸物品管理条例规定，运输民用爆炸物品应持有公安部门核发爆炸物品运输证，发现无爆炸物品运输证运输爆炸物品的，应责令停止营运，并移交安全监督部门。运输城镇燃气，不应按危险化学品安全管理条例查处。6、有危险货物运输经营许可证的业户从事普货运输经营，不得对其按照无普货运输经营许可进行处罚；道路运输证经营范围为危险货物运输的车辆从事普货运输经营，不得对其按无普货运输经营范围的道路运输证进行处罚；有危险货物运输从业资格证的驾驶员从事普货运输经营，不得对其按无普货运输从业资格证进行处罚。（二）从轻、减轻的违章情形1、下列情况，无资质运输危险品罚款五千元以上，一万元以下进行处罚：（1）初次违章并主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（2）初次违章并配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（3）初次违章且其家庭生活特别困难，又无其它正常生活来源，并主动改正错误，经有关单位出具证明以及本人提供有关证明材料，经核实属实的；（4）初次违章且违法行为情节轻微，或者身体残废、身患重病、家庭生活困难并主动改正错误，经其户口所在地村（社区）提供相关证明材料或者共同生活的直系亲属身体残疾或身患重病，经其户口所在地乡镇（街道）证明家庭生活困难，经核实属实的；（5）违章行为比较轻微且非法营运所使用的车辆实际价值很低的；（6）所装运危险物品为级危险品。2、下列情况，无资质运输危险品罚款一万元以上，一万五千元以下进行处罚：（1）当事人初次违章，有悔改表现、能主动纠正或减轻危害后果，或有立功表现；（2）当事人的道路运输危险货物经营许可证件正在审批过程之中；（3）当事人违法经营非法收入较少，家庭生活比较困难，车辆实际价值较低；（4）所装运危险品属级危险品。3、下列情况，无资质运输危险品罚款一万五千元以上，二万元以下进行处罚：（1）当事人非法经营时间较长，但被初次查获，且能主动认识错误，配合执法的；（2）当事人非法经营时间较长，但被初次查获，经户口所在地乡镇（街道）证明家庭生活困难，并主动改正错误的。4、下列情况，无企业资质运输危险品罚款二万元以上二十万元以下，无人员资质运输危险品罚款二万元以上十万元以下：（1）屡教不改，非法经营被查处三次以上（含三次）；（2）所装运危险物品属级危险品；（3）非法从事跨省市危险货物运输的；（4）非法盈利较大的；（5）因违法行为引发群体事件的；（6）殴打执法人员，阻挠抗拒执法的；（7）有用欺骗、恶意串通或伪造许可证件等方式逃避检查和处罚的；（8）造成人身伤亡、财产严重损失或新闻媒体曝光等恶劣影响的。三、规范执法行为，进一步营造良好的执法氛围1、切实贯彻处罚和教育相结合的原则。各有关单位严格执行省交通厅轻微交通违法行为免于处罚实施意见，在对未取得危险化学品运输企业资质的运输危险品的重点检查的同时，兼顾托运人是否按规定告知承运人义务托运的检查；在对危险品运输专业企业从业人员、押运员资质重点检查的同时，兼顾运输经营者是否按经营范围运输危险品的检查；在对危险品专用运输车辆专用容器等使用是否规范检查的同时，兼顾对运输的危险化学品是否按照规定采取相关防护措施等的检查；要严格把握初犯与屡犯、轻微违章与严重违章、偶尔为之与长期为业等违法行为的区别，对初犯、轻微违章、偶尔为之、人民群众日常生活需求的危害后果不大等违法行为要淡化处理，以教育为主。2、坚持重大行政处罚决定集体会审制度。对危险货物运输违章确实需要给予处罚的，除屡犯、情节严重或行为恶劣的，原则上不得按法律规定的上限处罚。符合从轻、减轻、免除处罚条件的，应从轻、减轻、免除处罚。3、严格对违章事实和证据的审查，证据必须符合行政处罚和行政诉讼的证明标准和质量。要坚持“重在纠改，消除隐患，保障安全”的管理原则，认真做好“检查、保存、保管、处理、放行”每个环节的管理工作。对涉及危险品违章运输的车辆及货物实施证据保存的，要做好保存证据的妥善存放、保管工作，对抽样取证的具有危险特性的未列名类属条目的货物需要向技术鉴定部门送检的，要做到准确抽样、安全封存、及时送检、科学定性，同时要根据运输危险品的相关特性做好日常安全防护工作，对需要驳卸的，要及时到位，现场指挥，强化监督。违章处理过程应当认真核定，充分听取当事人的意见，慎重采信。4、开展多形式的宣传教育活动。各有关单位根据相关的法律、规章和规范性文件