浅谈绿色壁垒对我国农产品出口的影响与对策.docx

浅谈绿色壁垒对我国农产品出口的影响与对策摘要：随着国际贸易大环境的改善，关税壁垒不断降低，在新的贸易条件下，西方发达国家为达到贸易保护的目的，积极推出新的非关税壁垒措施来实施其贸易保护战略。绿色壁垒作为贸易保护主义的一种非关税壁垒形式，被发达国家及一些发展中国家采用。本文从绿色壁垒的概念、形式入手，分析绿色壁垒对农产品出口的影响并提出应对措施。 思想汇报 关键词：绿色壁垒；农产品；出口 绿色壁垒（Green Trade Barrier），又称环境壁垒，绿色保护主义。它是指在现代国际贸易中，产品的进口国以保护有限资源、人类、动植物的卫生健康和生态环境为名，通过制定、颁布、实施严格的环境保护法规和苛刻的环境保护技术标准，以达到使国外产品无法进入或进入时受到一定限制，以保护本国产品和市场为目的的贸易保护措施。绿色壁垒的形式常见的有绿色技术标准，绿色环境标志，绿色卫生检疫制度，绿色包装制度和成本内在化要求与绿色补贴限制。而绿色壁垒也体现出较强的技术性，较大的灵活性，较高的隐蔽性，一定的歧视性，影响的严重性和较大的争议性。 一、我国农产品出口遭受绿色壁垒的原因 我国农产品出口遭受绿色壁垒困境，其原因主要来自两个方面，一方面西方发达国家通过立法或制定强制性的技术规则，对进口产品实行市场准入。另一方面来自我们自身的原因。 （一）国际原因 由于WTO建立后关税水平的进一步下降和数量限制措施的取消，使越来越多的国家寻找新的更加隐蔽的保护手段来对本国产业进行保护。根据H-O模型，一国应生产并出口大量使用本国非常丰富的生产要素所生产的产品。相对而言，我国劳动力非常丰富，劳动密集型农产品的价格低于国际市场价格，从而获得了比较优势，能够大量进入国际市场。然而近年来,由于经济增长缓慢、失业压力增加、优势产业空心化等影响，使发达国家的贸易保护主义重新抬头。另外，由于世贸组织中许多有关环境保护的协议和规则，缺乏规范性和统一性，存在许多漏洞，争端解决机制不完善。发达国家贸易保护主义的抬头和WTO规则体系的漏洞，是绿色壁垒产生的根本原因。出于对本国利益的考虑和对本国产业的保护，一些国家利用这些不完善的规则来掩盖自己限制进口的真正目的，不合理的绿色壁垒正是在这种情况下成为进口国为在国际竞争中取胜而采取的贸易保护手段，而在科学技术的发展带动下，高精度技术检测仪器的发展成为有些国家设置绿色贸易壁垒的“帮凶”。在这种情况下，而我国势必成为一些国家矛头针对的对象。 （二）国内原因 1我国农产品的质量与安全标准比较落后，以质量、安全为核心的重点意识在农业生产中还没有很好地树立。当前，我国农业生产正处于从追求产品数量到追求产品质量与安全的转型阶段，农产品的国内标准与欧美发达国家的标准相比,还存在较大差距。 2农产品产品结构与市场结构不尽合理，附加值低，出口竞争无序。我国农产品是劳动密集型产品，由于高新技术在我国农业中的研发、推广力度不够。导致农产品附加值低，整体品质不高，技术含量低，对进口国往往只有替代效应，在国际市场的竞争优势主要来自低廉的成本。加入WTO后,随着经营主体的增加，我国广大出口企业为了争夺海外市场，往往不惜成本，竞相压低农产品价格。无序竞争使本国的农产品出口价持续下跌、经济效益下滑。同时，我国农产品的出口市场相对狭小，主要集中在美国、欧盟和日本。进入这些国家，势必对当地农业带来较大冲击，因此，也容易遭遇绿色贸易壁垒。 3农产品生产体制缺乏协调和统一。我国农业的分散生产使得农产品的生产时间、品种不统一，先进的生产技术难以推广应用。农药使用环节缺乏科学的指导，存在滥用和乱用的状况造成防治不彻底，从而增加了农药喷洒次数和数量，使得我国农产品的农药残存量超标。工农业造成的各种污染，通过周围的环境（土壤、水等）作用于农作物，使农产品受到污染，导致“问题蔬菜、问题粮食”的产生。 4我国的政府职能部门缺乏监督力度。我国对饲料、兽药生产经营的管理，以及动物防疫、检疫和疫病控制，疫情检测、环境消毒、病畜捕杀和无害化处理、控制和消灭疫情等管理薄弱。我国作为农牧业生产和出口大国，绿色畜产品生产技术水平却不高，导致畜牧业出口受到绿色壁垒的重重冲击。 5由于我国现有的农产品出口企业大多数规模较小，经营的产品种类较单一，对市场信息的了解有限，对国际市场信息获得的滞后，往往造成不必要的损失。另外，整个行业缺乏一个统一的组织机构从事市场信息集散，经常是某家企业在遭受绿色壁垒后的一段时间内，国内还有很多企业重蹈覆辙。 二、我国农产品出口应对绿色壁垒的对策 针对现在种类繁多的“绿色壁垒”，中国农产品出口要想改变屡遭绿色壁垒困扰的现状，必须认清自身的优势和劣势，制定适于农业发展长远策略，在此提出一些合理化建议。 （一）搜集绿色信息 认真研究国际贸易壁垒的动态，把握其发展趋势特点，尽快建立国外技术性壁垒的预警机制。在信息时代的今天，面对大量的绿色商机，企业要从市场需求出发，强化对农产品信息的搜集和传递工作，及时了解农产品的需求规模和发展趋势，分析研究竞争者的产品开发和经营状况，并结合自身的情况，采取相应的措施，为企业实施绿色营销提供依据。充分发挥农、畜牧行业协会的作用，尽快建立农产品出口信息服务体系，组织力量搜索并发布产品出口主要数据及主要市场情况，为出口企业提供国际农产品生产、需求动态和市场信息，从而有效地指导我们的生产经营，避免或减少不必要的损失。加强对国际及外国绿色标准的研究，建立绿色贸易壁垒信息中心和数据库，认真研究主要贸易对象国绿色贸易壁垒对我国出口贸易的影响，采取积极的应对措施。 （二）建立农产品质量标准体系和农产品质量监督检验测试体系 大力发展高效农业和生态农业，提高农产品质量，由低质量向高质量和高附加值发展。产品采用国际质量标准是突破绿色贸易壁垒的关键。目前国内农产品质量认证主要有名牌农产品及无公害农产品认定，绿色食品、有机食品认证和质量体系认证。各地应加快无公害农产品生产基地建设，全面推进农业无害化生产的进程；绿色食品和有机食品都是以生产全过程无公害质量控制为基本要求，其指标 思想汇报 要求更高。应鼓励和支持农业企业通过一系列的绿色产品质量认证，全面提高质量水平。根据国际市场的要求，确保食品在生产和销售过程中不受人为和环境的污染，对农产品进行“从农田到餐桌”的全程监管，大力扶植、发展和生产出更多的绿色食品和有机食品。加快建立优质农产品认证、标识制度，主动接轨主要农产品出口国的质量卫生标准，提高我国绿色食品和有机农产品的覆盖面、知名度和可靠性。并且要研究国际农业标准和有关国家的农业标准和技术法规主要内容，建立农产品质量标准体系并转化成出口推荐标准，消除绿色壁垒对中国农产品出口的限制，实现与国际接轨。在进一步完善农业生态环境监测网络的基础上，重点加强农产品质量安全检测机构建设。通过全国性农产品检测网络，对农产品质量实施统一的检测监控，使质量管理关口前移。 （三）提高生产管理水平 加大科技投入，优化产品结构，做好绿色营销。绿色壁垒的科技含量非常高，随着世界新技术革命和经济全球化的发展，大多数国家和地区会团结起来，共同拆除绿色壁垒，这将促使企业加大科技投入，用高新技术改造传统生产工艺流程，注重自主创新。增加产品的附加值，提高其技术标准、安全标准和环保标准，从根本上提高出口产品竞争力。农业企业还应努力提高环境管理水平，实施农业标准化发展战略，大力实施无公害全程质量控制技术。另外，要求在满足消费者的同时，提高消费质量，减少物质消耗的数量，降低自然资源的消耗，使消费达到可持续增长的要求。企业员工特别是各级企业领导必须转变单一的经济目标为生态与经济并重的复合目标，牢固树立“保护环境实质就是保护生产力”的绿色营销观念，在整个营销过程中应充分体现环境意识和社会意识，从产品的设计、生产、制造、废弃物的处理方式，直至产品消费过程中都要全面提高技术含量，制定出有利于环境保护的市场营销组合策略。 （四）争取国际组织的环保技术与资金支持 要解决绿色壁垒这一国际性的问题，单靠某一国的力量是不够的。因此，要开展广泛的国际合作，尤其与其他发展中国家的协调与合作，积极研究应对各种绿色壁垒的措施，积极参与国际性及区域性的环境技术合作，通过环保技术的转让，促进我国绿色农产品的发展。首先，要抓住中国加入WTO和国际上要求发达国家承担更多的环保责任和义务帮助支持发展中国家减少污染的排放量，改善生态环境的有利时机，多领域全方位扩大对外开放和合作交流，积极争取发达国家和国际金融组织在环境保护方面的技术和资金支持。其次，要着重发展与中国产业发展密切相关的绿色技术项目，如生物灾害控制技术，集约化养殖技术，无公害优质清洁农业技术开发，动植物品种、品质改良技术，农产品精深加工技术，酶工程技术，生物降解技术，与保持天然资源高效永续利用有关的环境保护技术等，通过必要的政策扶持，促进绿色技术创新及其产业化。以发展有特色的和特定优势的绿色技术产业为保障，尽快克服绿色壁垒，提高中国农产品的国际竞争力。 （五）加快环境标准建设 筑起我国自己的绿色壁垒，建立起自己的绿色保障系统，避免我国因缺乏相应的绿色壁垒的保护而每每吃亏的情况，防止我国的产品和弱势民族产业遭受发达国家的打击。我国在制定或完善环境标准时，应在符合国情国力的前提下，尽可能地采用国际标准。条件暂不成熟的，也应尽可能地向国际标准靠近或与之相匹配。这样，一方面可以保护本国国内市场，防止境外污染项目或产业向国内转移，另一方面还可避免因标准不同而导致我国产品出口受阻。另外，把环境保护问题纳入国家的投资政策体系，有关部门应对现有的三资企业进行认真调查和评估，对不符合我国环保规定的要限期治理。在外商投资项目的引进和进口