杭州市外来人口状况及其对经济影响的分析.docx

杭州市外来人口状况及其对经济影响的分析 杭州统计信息网2012-3-5 10:53:18 近年来，随着我市“学在杭州、住在杭州、游在杭州、创业在杭州”战略的实施，再加上发达的民营经济，和谐的生活环境、吸引了不少外来务工人员来杭创业、务工，从而使我市外来务工人口比例不断增加，目前已成为经济社会建设不可缺少的一部分。因此本文结合全国第六次人口普查的有关数据对我市当前的外来人口状况及特征进行分析，并提出相应的对策与建议供党委政府及有关部门决策参考。一、我市外来人口的状况及特征本文所指的外来人口是指在普查标准时点，居住在杭州市地域内的乡镇、街道，离开户口所在（户口在杭州市以外）的乡镇（街道）半年及以上的人口，是我市常住人口的一部分。（一）外来人口的基本状况1总量占全市人口1/4强。我市“六普”870.04万常住人口中有235.44万人是来自杭州市外的外来人口，占常住人口比重为27.1，也就是说每4个常住人口就有1人来自市外的外来人口。其中来自省外人口为174.27万人，占全部外来人口的74.0。2区域分布差异较大。全市13个区、县（市）及杭州经济技术开发区和西湖风景名胜区外来人口数超过30万人有萧山区34.15万人、江干区32.63万人、余杭区31.79万人；超过20万人有西湖区23.40万人、拱墅区21.52万人；超过10万人有开发区19.23万人、下城区16.28万人、滨江区15.15万人、富阳市12.43万人、临安市10.47万人。外来人口占常住人口比重位居前三位的分别是开发区61.9、滨江区47.5、江干区47.4。而经济发展相对较缓的淳安县、建德市两县、（市）则外来人口相对较少，仅有1.04万人和2.72万人，占常住人口比重为3.1和6.3。3来源地域较为集中。受经济发展和人口迁移流动传统习俗的影响，我市外来人口的来源地相对较为集中。省外的外来人口主要来自安徽省43.95万人、江西省22.77万人、河南省22.49万人，上述三省占全部省外外来人口的51.2。省内市外的外来人口主要来自衢州市10.69万人，温州市9.23万人，金华市8.59万人，三地占全部省内市外的外来人口46.6。（二）外来人口的基本特点1农业户籍居多。由于我国土地承包长期不变和现行户籍制度的限制，农业人口迁移流动基本都不带户口，迁动户口的可迁移性也很小。在我市的外来人口中，农业户籍的人口有195.66万人，占外来人口83.1；非农业户籍的人口39.78万人，仅占16.9。2男性多于女性。外来人口中男性人口为130.14万人、占外来人口55.3，女性为105.30万人、占44.7；男女性别比（以女性人口为100）为123.59，其中0-14岁人口为131.88、15-59岁人口为123.16、60岁及以上人口为114.08。从劳动人口年龄段分析，呈现出年龄越低，男女性别比越小的趋势，其中15-24岁男女性别比为107.51、25-34岁为125.62、35-44岁为135.63、45-59岁为143.40。3青壮年是主体。据计算全市外来人口的平均年龄为30.0岁，其中女性的平均年龄为29.6岁，男性的平均年龄为30.3岁。从分年龄段看，0-14岁人口17.42万人，占外来人口7.4，低于全市平均数的4.0个百分点。15-59岁213.31万人，占90.6，高于全市平均数的15.4个百分点；60岁及以上4.71万人占2.0，低于全市平均数的11.4个百分点。4文化程度中等。在外来人口中，受初中教育占6岁及以上外来人口的42.3，高于全市平均8.9个百分点；受高中教育的占20.5，高于全市平均1.9个百分点；受大专及以上教育的有24.54万人（剔除户籍在市外，目前杭州就读各类大专院校的学生计算），占10.8，低于全市平均9.0个百分点。15岁及以上外来人口的文盲率为1.2，低于全市平均2.5个百分点。5务工经商为主。按外来人口离开户籍地原因分析，务工经商占73.0是其最主要动因，其次是学习培训占8.9，第三是随迁家属占8.0；其他如投亲靠友、拆迁搬家、工作调动、婚姻嫁娶等原因，则相对较少。6集聚特征明显。外来人口主要集中在市区各街道及近郊乡镇和县（市）的中心镇、街道。从分城乡看居住在城镇有208.02万人，占外来人口88.4，居住在乡村的27.42万人，占11.6；在居住城镇的人口中，八城区（含杭州经济技术开发区和西湖风景名胜区）有182.21万人，占87.6，五县（市）25.81万人，占12.4。五县（市）居住在城镇的人口分别是：富阳10.25万人，占82.5；桐庐5.09万人，占83.2；临安8.03万人，占76.7；建德1.66万人，占61.0；淳安0.78万人，占75.5。（三）外来人口的就业状况1就业范围比较集中。外来人口受教育程度普遍不高，就业面选择较为狭窄，主要分布在受教育程度要求较低或技术含量不高的行业门类，其中制造业占43.4、批发和零售业占19.2、建筑业占11.7、住宿和餐饮业占6.0。而对技术含量、专业技术水准和受教育程度要求相对较高的信息传输、计算机软件业、金融业、科学研究、卫生和公共管理行业，就业比率仅占4.4。2职业从事“体力”为主。若将“国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人；专业技术人员；办事人员和有关人员”定义为“智力型劳动者”，其他职业定义为“体力型劳动者”。根据“六普”的抽样调查，有占85.5的外来人口从事的是体力型劳动，其中商业、服务业人员占31.5，农林牧渔水利业人员占1.3，生产、运输设备操作人员及有关人员占52.7。而国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人仅占2.2，专业技术人员占6.8，办事员和有关人员占5.5。3工作时间明显较长。在对普查时点前一周就业者的工作时间计算，全市就业者周工作时间平均为48.0小时，而外来人口周工作时间平均为51.9小时，高出全市平均水平3.9小时。主要原因从事的是体力型劳动，其加班加点、单休等情况较多所致。三、外来人口对我市经济的影响我市作为经济发达的省会城市，以优越的生活环境和快速发展的地方经济吸引着来自全国各地的流动人口，以劳动年龄为主体的外来人口在杭州经济、社会的发展中发挥了重要作用。（一）丰富了劳动力供给我市户籍人口的增长速度远远落后于经济社会的发展速度，全市经济社会发展所需的劳动力一定程度上依赖于人口的流入。以劳动适龄人口为主的外来流动人口，为提供了大量的劳动力和人力资本，且大部分外来人口所从事的职业与本地户籍人口存在互补性：一方面补充了“脏、累、苦、险”等工作岗位的劳动力的不足；另一方面缓解了“有人无事干、有事无人干”的工作结构性矛盾。因此外来流动人口对杭州经济、社会的发展发挥着不可磨灭的积极作用，且未来杭州的可持续发展也离不开外来流动人口的贡献。（二）延缓了老龄化进程自“五普”以来的10年，杭州外来人口不断增加，尤其是流入的年轻人口多，对杭州老龄化进程有一定的延缓。杭州市2010年老龄事业统计简报显示，截至2010年底，全市户籍人口中65岁及以上老年人口占比为11.6；而按“六普”常住人口计算，比重为9.0，两者相差2.6个百分点。造成差异的主要原因是市外年轻人口的大量流入，尤其是占全部市外外来人口的71.9的外来人口年龄集中在20-44岁，这在一定程度上延长了我市“人口红利”的黄金时期，减弱全市人口年龄结构的负面影响，趋缓人口老龄化的现状。（三）带动了社会经济发展外来人口不仅以人力资源的形式出现，同时也是我市消费的重要人群。外来人口的进入所导致的消费市场放大，有利于刺激杭州生产的发展，特别是食品、服装、日用品等行业直接得到拉动，城市交通、房屋租售业也不同程度因外来人口而得到发展。另外，外来人口规模及其消费市场不断扩大也可以促进城市储蓄的增加，对金融业的发展产生一定积极影响。（四）促进了第三产业发展众所周知，第三产业是与人民生活休戚相关的产业，其发展状况和水平直接关联城市居民日常生活需要的满足程度。外来人口一方面补充了第三产业中的人员不足，增加了第三产业的从业人员。如目前杭州的服务业、运输业、小商业、修理业等外来务工人员经营者较多，农贸市场上“菜蓝子”提供；饮食服务业、宾馆的服务员、还有一部分流动人口从事勤杂保安服务等。另一方面外来人口的日常生活也离不开第三产业与吃穿住行生活服务行业，外来人口的大量增加，其本身就是对第三产业，尤其是服务业扩大内涵、增长消费的需求。（五）隐藏的负面影响1制约产业的结构升级大量的外来务工人员，因其受教育程度、掌握劳动技能等方面的自身素质较低，主要集中在低端行业，其就业规模受到产业发展对外来人口就业需求的直接影响，只能集中在建筑工地、食品加工、批发零售、住宿餐饮、交通运输等中小型劳动密集型企业及家庭作坊。企业依赖较低素质、低层次的劳动力要素投入，以降低成本，提高利润率，而不是靠产品、技术的创新，产业结构的调整来发展、壮大。这使得部分企业在全市产业结构调整中出现第二产业的“滞移”矛盾。如服装制造业中的大部分工人是外来人口，从而使得杭州第二产业中应该向外地转移的产业仍以一定的比例出现上升的状况，使得产业结构的调整和升级受阻，也使得产业结构调整所需的高科技人才由于存在较高的进入成本而不能顺利进行，导致人口增长不能与产业结构调整相适应。2影响企业的技术创新人口素质高低与劳动生产率、产品的技术含量、人均创造的价值、企业经济发展速度息息相关。但从我市的外来人口看，从事的职业一般是较低层次的、较低技术含量的工种，除了给企业带来廉价的劳动力之外，并没有在关键的岗位发挥关键的作用，也未在技术上、企业管理上带来实质性的进步。而现代企业和城市之间实力的竞争，更多的是高层次、高技术含量、高技术人才的竞争。部分小规模企业以廉价劳动力生产低附加值产品的经营模式依然未改变，其客观上就是降低对劳动力要素投入的依赖，制约着产业结构的调整和更新换代。如每年年末过后，一些企业会出现“民工荒”、“技工荒”、“招工难”等结构性用工短缺现象，也从一个侧面反映了杭州的产业结构还停留在需要大量劳动力要素投入的阶段。3阻滞产业的质量提升简单劳动模式招聘大量的外来人口，由于劳动力素质较低，很难适应技术创新和高新产业生产环境对产业结构更新换代的知识与技能的需求。从世界经济发展的普遍规律来看，第三产业是未来吸收劳动力的主要产业，从目前我市经济发展水平来看，第三产业仍以劳动密集型的初级产业为主，主要分布在零售业，低层次的第三产业虽吸引了外来低层次的打工人群，但消耗了过多的资源；同时由于没有资金密集和技术密集型的现代服务业，也就无法吸引较高素质的外来人口，以不断提高第三产业整体实力，促进经济发展的基础。四、几点建议要通过创新驱动、企业转型、升级、发展来提升外来务工人员素质。要把产业结构和外来务工人员结构这两个战略性调整结合起来，以前者来促进后者，用后者来提升前者。（一）创新工作思路，科学推动人口合理流动调整经济结构是城市持续发展的战略选择，经济的发展，又离不开人口的增长，而产业结构与人口素质存在一定的联系，互为因果，所以，提升人口素质是优化产业结构的关键因素。对杭州的经济发展作出巨大贡现的新杭州人，目前已占全市人口1/4强，但与北京、上海、广州、深圳、苏州等相关城市比较，我市的外来人口占常住人口比重还不算太大，随着产业结构的调整和城市化进程的进一步推进，今后一段时期杭州的人口增长仍将以外来人口流入为主。因此在保持经济稳定增长的同时，实现人与社会、经济的协调发展及以人为本的发展模式，必须创新思路，优化人口结构，坚持人口管理与产业结构调整相结合，通过提升产业层次和企业发展水平，以人口合理、有序地流动为抓手，推动劳动从业人员素质和能力的提高，促进外来从业人员素质结构优化，实现人口素质与产业结构双向互动、协同提升。（二）强化人才开发，努力提升城市人才竞争力结合城市定位和产业发展导向，科学制定人才发展规划，建立健全各类人才开发机制，设立紧缺人才开发目录，强化人力资源开发，加快推进人才国际化进程，努力打造人才强市。要以发展高新技术产业、高端服务业为重点，以创新、创意、创业载体建设为依托，完善各项人才引进的优惠政策，吸引各类人才创业发展。要通过调整产业结构的调整，努力营造以高端人才，来提高就业质量的环境。要调控外来人口就业规模，就应该提高三次产业的劳动生产率，特别是提高第三产业的科技含量和对劳动力的需求层次，优先发展高端产业，减少对低端就业领域人员的需求，通过不断吸引高端人才，人才的培养和使用工作，提高就业质量，提升杭州的城市竞争能力。（三）优化产业结构，切实改善全员劳动力结构用产业结构的优化调整来提升国民经济的整体运行质量和中国经济的国际竞争力。一方面产业结构的优化调整会将第一产业的大量原有劳动力转移到第二产业和第三产业，将传统产业的大量原有劳动力转移到新兴产业，使劳动力就业的存量结构得以优化；另一方面每年新增的大量劳动力将会有愈来愈大的比例部分在第二产业、第三产业和新兴产业中就业，使劳动力就业的增量结构得以优化。就更需要从实际出发，立足于现有科技基础，重点抓好高新产业的发展，尽快培植一批具有竞争优势的“知识技术”新型劳动者，提高劳动者素质，将人力资源转化为人力资本，一则可以缓解当前的就业压力，使越来越多的高素质劳动力适应产业结构的变化，二则也可增强劳动者创业和创新的能力，促进科技进步和产业结构升级。以产业结构调整优化为主线，以大力提高我