工信部关于通信建设项目招标投标管理的新旧法令对比分析.docx

内部资料 注意保密工信部关于通信建设项目招标投标管理的新旧法令对比分析小编的话：2014年5月4日，工信部公布通信工程建设项目招标投标管理办法（27号令）。该办法将于2014年7月1日起施行，原通信建设项目招标投标管理暂行规定（2号令）同时废止。新令严格遵循上位法，修改了与招标投标法实施条例相冲突的内容，提出实施信息化管理，鼓励按照电子招标投标办法开展电子招投标活动。这些变化是工信部在新形势下做出的重大调整，充分体现了依法行政、简政放权的理念，反映了李克强总理提出的把招标投标纳入规范化和法制化轨道的思想。让市场的归市场，正确发挥政府职能，招投标制度的活力才会真正得到激发。解读人张利江，中国招标投标协会专家，北京大成（上海）律师事务所高级顾问，招标投标法实施条例、机电产品国际招标投标实施办法起草专家。其于2003年开始探索招投标业务的电子化，于2008年主持建成全国第一套全流程网上招投标平台并建议国家对电子招标投标予以立法认可；自2009年起全程参与电子招标投标办法的起草编制，2012年借调至国家发改委帮助中国招标投标协会专职从事该办法的论证、调研等工作。曾作为项目经理帮助中国移动集团采购部梳理招标等六种采购方式的流程和表单，对集中采购招标、集中资格预审做过较深入的研究。工信部关于通信建设项目招标投标管理的新旧法令对比分析一、27号令出台背景中华人民共和国招标投标法实施条例于2012年2月1日起施行，而2号令的颁布施行日期是2000年9月22日，二者之间存在一些冲突；此外，电子招标投标办法已于2013年5月1日正式施行，原2号令需要增加电子招标投标的相关规定。二、27号令体现的特点1、严格遵循上位法，修改了与实施条例相冲突的内容，实施条例已明确的内容在新办法中很多都不再重述，对部分条款做了补充和细化，增加了针对新情况、新问题的规定（例如集中招标、集中资格预审等）。2、实施信息化管理，规定工信部建立“通信工程建设项目招标投标管理信息平台”，对通信工程建设项目招标投标活动实行信息化管理，要求招标人选取评标专家、自行招标备案、发布资格预审公告和招标公告、公示中标候选人、报送项目实施情况应当在该平台上操作（从功能上看，该平台兼备公共服务平台和行政监督平台的部分功能）。3、鼓励按照电子招标投标办法开展通信工程建设项目的电子招标投标。三、新旧法令的主要差异点1、新令明确有效投标人数不足3个，可以不否决全部投标。2、新令规定建立“通信工程建设项目招标投标管理信息平台”，对通信工程建设项目招标投标活动实行信息化管理，要求招标人选取评标专家、自行招标备案、发布资格预审公告和招标公告、公示中标候选人、报送项目实施情况应当通过平台进行。3、新令对依法必须进行招标的通信工程建设项目的具体范围和规模标准不另行规定，取消了“勘察、设计、监理可以采用邀请招标方式”的规定，依据国务院有关规定确定，但同时明确了“潜在投标人少于3个的，可以不进行招标”。4、新令细化了邀请招标的条件，明确“采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大”是指费用比例超过1.5%，且采用邀请招标方式的费用明显低于公开招标方式的费用的。5、新令根据国务院有关行政审批事项取消的通知，新办法取消了通信建设项目招标代理资质的相关规定。6、新令明确招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。招标人发布资格预审公告后，可不再发布招标公告。7、新令详细规定了资格预审公告、招标公告或者投标邀请书、资格预审和招标文件等应当载明的具体内容，要求对投标人的资格要求、审查标准和方法、评标标准和方法、中标条件等内容应当在资格预审文件和招标文件中详细载明，避免招标人在招标过程中随意更改或者使用未载明的标准、方法或者条件，促进招标过程透明和公开。8、新令分别规定了勘察设计、监理、施工、与通信工程建设有关的货物招标项目评标标准的一般内容，鼓励通信工程建设项目使用综合评估法进行评标，招标文件应当载明所有评标标准、方法和条件，并能够指导评标工作，在评标过程中不得作任何改变（资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行，资格预审文件没有规定的标准和方法不得作为资格预审的依据）。9、新令规定，编制依法必须进行招标的通信工程建设项目资格预审文件和招标文件，应当使用国家发展和改革委员会会同有关行政监督部门制定的标准文本及工业和信息化部制定的范本。10、新令规定，通信工程建设项目需要划分标段的，招标人应当在招标文件中载明允许投标人中标的最多标段数。11、新令首次明确了集中招标和集中资格预审的规定。通信工程建设项目已确定投资计划并落实资金来源的，招标人可以将多个同类通信工程建设项目集中进行招标。招标人进行集中招标的，应当在招标文件中载明工程或者有关货物、服务的类型、预估招标规模、中标人数量及每个中标人对应的中标份额等；对与工程或者有关服务进行集中招标的，还应当载明每个中标人对应的实施地域。招标人可以对多个同类通信工程建设项目的潜在投标人进行集中资格预审。集中资格预审后，通信工程建设项目的招标人应当继续完成招标程序，不得直接发包工程；直接发包工程的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。12、新令明确了投标人之间互相监督的途径。投标人认为存在低于成本价投标情形的，可以在开标现场提出异议，并在评标完成前向招标人提交书面材料。招标人应当及时将书面材料转交评标委员会。评标过程中，评标委员会收到低于成本价投标的书面质疑材料、发现投标人的综合报价明显低于其他投标报价或者设有标底时明显低于标底，认为投标报价可能低于成本的，应当书面要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。招标人要求以某一单项报价核定是否低于成本的，应当在招标文件中载明。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，评标委员会应当否决其投标。13、新令取消了旧令在开标现场宣布废标的条款，使评标职责完全回归到评标委员会。14、新令规定了专家抽取方式。依法必须进行招标的通信工程建设项目，评标委员会的专家应当从通信工程建设项目评标专家库内相关专业的专家名单中采取随机抽取方式确定，依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人应当通过“管理平台”抽取评标委员会的专家成员，通信行政监督部门可以对抽取过程进行远程监督或者现场监督。15、新令增加了评委评标分组和分工的规定。依法必须进行招标的通信工程建设项目技术复杂、评审工作量大，其评标委员会需要分组评审的，每组成员人数应为5人以上，且每组每个成员应对所有投标文件进行评