沅江市十二五现代农业发展规划.doc

沅江市“十二五”现代农业发展规划2010-11-18 20:38:23 作者：yjadmin 来源： 浏览次数：56 沅江市农业局（2010年7月20日）“十二五”是全面落实我市小康社会建设的关键时期。农业作为百业之母，直接影响国民经济和社会事业的持续、快速、健康发展。为加速推进我市农业产业化，全面提升农业质量与经济效益，我们按照“坚持科学发展，建设现代农业”发展思路，结合我市现代农业发展实际，特制定沅江市“十二五”现代农业发展规划。一、“十一五”沅江现代农业发展基本情况“十一五”期间沅江农业在党的强农惠农政策扶持下，在市委、市政府的高度重视下，坚持以科学发展观为统领，以发展现代农业为主题，以实现农业增效、农民增收、农产品有效供给为目标，沅江特色的现代农业推进较快。（一）主要成就1、农业综合生产能力明显增强。一是粮食五年持续增产。2009年粮食生产面积112.3万亩，总产50.65万吨，比2005年分别增32.9%,44.5%。2008、2009年连续两年被全省粮食生产先进县（市）。2009年油菜收获面积45.3万亩，产量5.2万吨，比2005年分别增长48.6%和70.5%。二是经济作物喜中有忧。2009年收获棉花15万亩，产量1.65万吨，较2005年分别增长100%，156.3%；由于市场影响，苎麻生产自2006年9月份来一直处于低迷状态，2009年收获苎麻15万亩，产量2.49万吨，较2005年减55.9%，减62%；收获水果6.5万亩，产量8万吨，较2005年持平。三是蔬菜产业蓬勃发展。2009年收获蔬菜生产面积25.17万亩，总产32.72万吨，比2005年分别增长118.2%和185.8%，2009年被定为全国蔬菜重点区域基地县，为长江上中游冬春蔬菜重点区域基地县。全市已形成艾青大蒜香葱标准化示范基地、草尾挂角蔬菜基地、西畔山洲有机农业生产示范基地、泗湖山村苦瓜订单基地、杨梅山村豆角生产基地、新湾南洲村湘土农业、紫红洲村冬瓜基地、蒿北村茄子等十个特色蔬菜基地。四是农民收入持续增长。全市农民人平纯收入从2006年的4208元增加到2009年的6302元。2、农业结构调整步伐明显加快。一是生产结构良性调整。坚持走“高效、生态、安全”农业发展之路，大力发展优势产业和特色产品，产业基地已突破150万亩。全市发展优质稻基地40万亩；优质“双低”油菜基地40万亩；无公害蔬菜基地25万亩；优质棉麻基地30万亩；优质柑桔基地5万亩。二是品种结构优化调整。大力实施种苗工程，优良品种率明显提高。水稻优质稻率达95%；优质“双低”油菜达100%；棉花优质达100%；苎麻优质率达95%；柑桔优质率达85%，分别比2005年提高10、8、9、10、20个百分点。3、农业产业化得到了有效提升。一是农业企业发展迅速。卢青年米业、天隆米业、天健米业、明星麻业、虹光麻棉、辣妹子食品、泰之味食品、天安油脂等农业企业得到了蓬勃发展。青年米业与天隆米业两加工企业生产的15个产品均获得了国家绿色食品认证。二是协会（合作社）组织不断扩大。全市有卢青年种粮大户协会、西畔山洲有机农业协会、艾青蔬菜协会、蠡山柑桔协会、沅江种植业协会、四季红西瓜协会等各类协会（合作社）112个，共有社（会）员9万户，吸引带动农户14万多户，连结基地面积80多万亩，目前协会（合作社）组织销售已逐步成为我市农产品销售的主渠道。三是规模经营不断壮大。全市100亩以上的种粮大户有123户，500亩以上的有4户，10000亩以上的3户，万亩以上的1 户；万亩以上的湖洲油菜种植大户有2户；100亩以上的棉花种植大户2户；100亩以上的果树种植大户有10户；100亩以上的花卉种植大户5户；100亩以上蔬菜种植大户有5户。4、农业科技发展水平明显提高。一是农民素质不断提升。通过大力实施“阳光培训工程、新型农民培训工程、技能培训工程”，5年来共培训农民10万多人。二是农业实用技术得到广泛应用。大力实施农作物主要品种主推制，5年来重点推广了农业标准化、“三品”农业、乡村清洁工程、测土配方施肥、水稻病虫专业化防治、沃土工程、土壤有机质提升、化学调控、嫩梢扦插、水稻轻简化栽培、高产示范创建等农业新技术，每年新技术使用面积都在600万亩次以上。5年来共实施测土配方施肥468万亩次，为农民节本增收2.19亿元。组建了农作物病虫专业化防治服务组织5个，专业化防治队伍48个，近3年来共开展专业化服务面积60万多亩次，每亩节本增收300多元，被定为全国水稻病虫专业化防治重点县。5、农产品质量安全监管取得明显成效。一是农业标准化建设步伐加快。近年来，收集国家与行业标准70多个，修订了水稻、油菜、柑桔、蔬菜等地方生产操作技术规程10项，制定有机柑桔、黄花等生产技术标准5项， 2009年全市水稻、柑桔、西瓜、辣椒等标准化生产面积达150万亩，基本形成了标准化体系。二是农资市场监管成效显著。我们在完善农资经营户档案的基础上，通过聘请农资协管员，树立农资样板示范店，开展放心农资下乡活动，农资打假专项整治行动，有效维护了农民利益，农资市场逐步规范。三是农产品质量安全可追溯机制基本形成。2005年6月在白泥湖蔬菜基地推行放心菜标识徽工程，目前加入标识徽的农户共610个。2006年11月1日在湘北批发市场、湘北农贸市场、西区农贸市场、金富城农贸市场、百惠超市启动蔬菜市场准入。建立了农产品生产基地蔬菜准出制度，加强了农产品市场入市检测与管理，实现了基地与市场对接，全市基本形成了农产品质量安全的可追溯机制。四是“双认”体系基本建立。全市无公害产地整体认定面积91.4万亩，绿色水稻认定面积25.3万亩；“三品”认证总数105个（其中：绿色产品19个，有机食品86个）。注册完成了沅江苎麻地理标志。五是农残合格率逐年上升。健全了农产品质量例行监测和信息发布制度，定期作好农产品的抽样检测和例行监测，十一五期间共抽检农产品农药残留定性分析样品11301个，合格样品10984个，合格率为97.2%，较2005年提高5个百分点。（二）存在的困难和问题1、发展机制不健全。目前，我市农业正在加快实现由数量农业向质量农业、常规农业向特色农业、传统农业向现代农业转变，专业化、规模化、集约化、标准化发展成为现代农业发展的标志，但我市尚不能形成良性运行机制。一是投入不够。农业是弱势产业，风险较大，担保、抵押难，农民投入有限。据调查，菜农建三分高标准蔬菜大棚需5000元以上。二是土地流转难。农业生产仍然处于分散、粗放经营，个体单干的小农经济，不利于标准化生产，新品种、新技术的推广，不利于产品质量的安全管理、生产效益的大幅提升。2、农业产业体系不健全。一是战略性结构调整难度大。一村一品、一乡一业的发展模式认识早，但进展缓慢，仍然是“小而全”，特色不明显，优势产业规模不大。如我市的苎麻产业，由于比较效益低，面积呈锐减趋势，导致资源优势难以显现。二是农产品加工滞后。农产品加工龙头企业数量不少，但规模不大，实力不强；初加工多，精深加工少；一般产品多，名牌产品少；家族化、内向型企业多，精细化、外向型企业少。同时，龙头企业与农民的紧密联结性不强，发展后劲不足。加工滞后，严重影响了市场的稳定和产业层次的提升。3、风险防范机制不健全。农业生产面临三大风险，虽然实施了农业保险政策，但存在保险领域窄，保险额度低、管理不规范等问题，没有形成长效的保障机制。一是自然灾害风险。我市农业基础设施落后的局面没有从根本上得到改观，抗灾保产能力差，可以说农业仍然要靠天吃饭。特别我市农田水利设施老化失修的问题十分严重，河管灌渠淤塞，雨涝晴旱的现象时有发生，这一问题已成为制约我市农业增效、农民增收的瓶颈。二是病虫害风险。近年来，农作物病虫害种类明显增加，防控难度越来越大，用药量明显增多，农产品质量安全存在隐患。三是市场风险。农产品销售渠道不畅，信息不灵，农民对产品供求变化难以有效把握，导致生产难以稳定发展。出现了柑桔滞销，苎麻积压等问题。同时各类农民专业合作组织也没有形成风险共担机制，作用发挥不明显。4、服务体系不健全。一是基层农技推广体系薄弱。我市基层农技推广体系基础设施滞后，示范基地严重不足，乡镇农技推广服务体系 “四权”下放到乡镇，出现了科技推广管理和工作运转上的严重不顺和弊端。二是农业科技推广难度大。青壮年基本外出务工，在家从事农业生产的大部分是妇女和老年人，对新鲜事物的接受能力有限，习惯于旧的生产方式。三是部门职能不强。农业部门自身发展壮大经济支撑能力不足，人才引进与培养难度大，科技人员出现老化与断层，难以适应现代农业发展的需要。二、“十二五”沅江现代农业发展规划 （一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕促进农业增效、农民增收目标，把统筹城乡发展、夯实农业基础作为工作主线，把确保粮食安全和主要农产品有效供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力作为主攻方向，把加强农产品质量安全作为关键环节，加强基层农技推广体系建设，扩大和深化集约化、规模化、标准化、生态化生产经营，建成农工贸紧密衔接，产加销融为一体的多元化产业形态和多功能的产业体系，实现农业的高产、优质、生态、安全。严格落实强农惠农政策，强化科技服务与执法管理，加快农业发展方式转变，促进沅江现代农业经济又好又快发展。（二）发展目标通过开展标准化生产，积极推行“公司+基地+农户、公司+合作组织+基地+农户”等产业化经营形式。加强精细化管理，实施品牌战略，培育壮大一批成长性好，带动能力强的龙头企业，促进优势产业集群发展，促进农产品加工健康发展。到“十二五”期末种植业产值突破28亿元，农民人均纯收入突破9000元，农业种植业效益和农民人均纯收入均以两位数速度递增。1、粮食产业。以粮食优质化、规模化、标准化、产业化生产经营为思路，通过高标准良田建设，高产示范创建带动， “十二五”期间，粮食面积稳定发展到118万亩，发展高档优质稻50万亩以上，总产突破58万吨，总产值突破12亿元。做大做强天隆米业、天健米业、天安油脂、卢青年米业等龙头企业，大力发展订单生产。力争到2015年，全市大米加工能力达80万吨以上，粮油加工实现产值15亿元。2、油菜产业。着力提高油菜品质和产量，扶植天安油脂等龙头企业。“十二五”期间，稳定发展油菜45万亩以上，总产突破6万吨，产值突破2亿元。培植12个优质油菜龙头加工企业以及其他重点扶持的油菜加工企业发展，确保“十二五”菜籽油加工能力达20万吨3、棉花产业。加快实现棉花生产专业化、质量标准化和经营产业化“十二五”期间，棉花面积发展到20万亩；生产高峰总产突破2.2万吨，总产值突破4亿元。建设 1万亩优质高支纱原棉生产基地；开展棉花万亩高产示范创建，建设千亩棉花新品试验示范。加强基础设施建设，改造中低产棉田10000亩。扶持虹光麻棉等龙头企业发展，推进棉花加工转化和品牌开发。4、苎麻产业。根据市场需求，稳定发展苎麻2030万亩；高峰期总产突破6万吨，产值突破6亿元。以明星麻业公司、恩泽水溶布纺织公司、洞庭士达麻纺公司为龙头，在北部各乡镇建设苎麻标准化生产基地，优质苎麻种苗繁育基地，确保沅江苎麻优势产业不丢。5、水果产业。稳定柑桔面积，调优柑桔品种，加强劣质低产园改造和标准桔园创建，推进商品化处理、产业化经营。“十二五”期间，稳定发展柑桔面积7.5万亩；总产突破8万吨；产值突破2亿元。建设以南嘴镇、新湾镇、三眼塘镇和中心城区为核心的有机柑桔生产基地和石矶湖、琼湖柑桔苗木繁育基地；重点扶持我市辣妹子、洞庭食品公司等食品加工龙头企业。6、蔬菜产业。加快蔬菜产业化建设步伐，以基地带动全市蔬菜产业。“十二五”期间，稳定发展蔬菜面积30万亩，总产突破40万吨，蔬菜商品率达到90%以上，创建具有沅江特色的蔬菜品牌10个；培育和创建蔬菜产业化龙头企业10家以上，发展种植面积50亩以上的蔬菜经营大户300户；建立蔬菜产地批发市场4个；改造和建立6个城区农产品批发（零售）市场；扶持有实力的龙头企业建立2个蔬菜冷藏库，蔬菜年加工能力达8万吨。 （三）工作措施 1、推进农田基础设施与地力提升行动。一是加强基本农田保护，对耕地实行严格管理。二是加强农田基础设施建设，完善田间排灌渠系、改善田间道路、增强土壤保水保肥性能、改造15万亩中低产田。三是开展地力提升工程。每年推广测土配方施肥面积100万亩次以上，实施农作物秸秆还田，引导绿肥种植，加强有机肥源建设和商品有机肥的推广，“十二五”期间，实现有机质提升3%、耕地质量提升一个等级的目标。2、推进农业资源开发与环境保护行动。一是加强农业生产环境治理。推广节能减排农业生产技术，建设生产、生活废弃物利用和处理设施，优化农村居住环境，建设5-10个农村清洁工程示范村。二是加强农业资源保护管理。进行摸底调查，全面掌握我市农业野生植物资源种类、数量、分布地点及濒危状况，建立全市农业野生植物资源数据库。 3、推进农业信息与现代物流行动。一是加快农业信息网络建设。推广并深化“三电合一”模式，充分运用各种信息服务渠道，大力推进农业信息进村入户，努力打通信息服务“最后一公里，实现全市重点龙头企业和专业批发市场、农民经纪人和部分种养大户上网，形成左右互联、上下贯通的网络体系，开展好网络销售。二是建立健全农产品市场运行信息监测分析机制。制定全市柑桔、蔬菜、西瓜等鲜活农产品促销指导目录；抓好稻谷、柑桔、油菜、新棉、化肥等农产品（农资）市场运行情况监测分析。三是加大农产品营销促销力度。组织参加农业展会和农产品营销促销活动。利用中国农业信息网“网上展厅”、“供求一站通”促销平台，开设促销专栏，发展农产品电子商务。推进基地和市场产销对接，扶持大型农产品流通企业建立连锁店，在大型农产品批发市场、超市设立绿色食品专销区或专柜。积极引导农民营销合作组织发展，重点扶持10个农产品流通中介组织发展，培训500名农民经纪人。四是加强农产品市场体系建设。推动农产品批发市场升级改造，推动城区农产品市场、农贸市场的升级改造。 4、推进农业技术创新行动。一是培育农业技术创新体系。集聚和优化配置农业科技资源，造就一批农业学科带头人和科研骨干。二是加强新型农技推广体系建设。深化基层农技推广体系改革，逐步建立起经营性服务和公益性职能的农业技术推广体系。积极引导、鼓励农技人员按市场化运作，培育壮大一批特色支柱产业，初步形成以优势特色产业带为主体的科研、推广格局。三是加快农业科技成果引进应用。以发展现代农业，增强农业市场竞争力和提高可持续发展能力为目标，围绕病虫害统防统治、测土配方施肥、农产品质量安全、农业资源保护和节约利用的优先主题，实施农业生物技术、农产品质量安全与标准化技术、农业新品种选育引进推广等农业科技专项，注重技术集成创新和配套完善，加快推广农业新品种、新技术。 5、推进农业规模经营与现代农业示范行动。一是推进农业适度规模经营。积极引导土地流转，促进生产要素聚集，提高土地产出率。按照依法自愿有偿的原则，引导农民采取转包、租赁、互换、转让和入股等形式进行土地流转，使土地经营权向种养大户、专业合作社、龙头企业集中，促进集约化生产和适度规模经营。二是抓好现代农业示范区建设。坚持效益优先、彰显特色、科学先导、机制创新、示范带动原则，通过市、镇共同努力，把草尾镇现代农业示范区建成特色明显、规模大、机制新、效益高、辐射带动强劲、环境优美、全省一流的综合示范区。三是做强龙头企业，提升加工转化能力，提高农产品商品率。6、推进农业公共服务行动。一是加强农业执法体系建设。完善执法管理制度，规范执法行为，通过开展“放心农资下乡进村”，全面净化农业投入品市场。二是加强植保防治体系建设。建设农业有害生物预警体系，引进病虫数据采集、数据传输、数据管理等先进技术，确保预测预报准确，植保信息发布及时。同时大力推行农作物病虫专业化统防统治。三是加强种子管理体系建设。加强种子质量监管，全面提高种子质量。搞好新品种推广与普及。不断提高良种覆盖率和更新换代能力。 7、推进农产品质量安全行动。一是加快农业标准化建设。完善适合我市农业生产需要的农业生产技术规程和农产品质量标准。开展农业标准化示范园创建，逐步实现农产品生产全过程的标准化管理，稳步提高全市农业标准化水平。二是健全检验检测体系。加强市乡两级农产品质量检验检测机构建设，配齐先进设备，加强检测队伍建设，支持农产品批发市场、农贸市场和大型超市建立检测点，将检测体系延伸到田间地头。到2015年，基本建成以市级质检站为主干，乡、村质检点为基础，以大宗农产品主产基地与大中型农产品批发市场速测站为依托的覆盖全区的农产品质量检验检测体系。三是加强“三品”认证。大力开展无公害农产品生产基地建设和产地认定工作，积极推进绿色食品和有机食品认证，并做好绿色食品和有机食品标志的使用工作。到2015年，全市实现无公害农产品认证覆盖率达到80%以上，绿色食品认证30个以上，有机食品认证100个以上。培育10个以上有市场竞争力的绿色食品品牌。四是加强农产品质量安全监督执法。加大假冒农业投入品及禁用农药、违法添加非食用物质打击力度，严禁禁用农业投入品进入农产品生产领域。抓好蔬菜、水果等农产品质量安全的例行监测和监督抽查。争取通过五年努力，粮油、蔬菜、水果农药残留监测合格率都在98%以上。 8、推进农民教育培训与转移就业行动。一是加强农民培训。围绕提高农民生产技能和加快农村富余劳动力转移，多渠道、多层次、多形式地开展农民培训工作，提高农民的科学种养能力、市场驾驭能力、法制意识，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，加快农民职业化进程。力争到十二五期末，90%以上农民掌握两门先进农业实用技术，农村富余劳动力掌握三门转移就业技术，实现就地就近转移就业。二是完善培训体系。充分利用农广校、农技推广培训中心、远程教育、广播电视等现有培训资源，整合部门闲置或使用效益不高的科技培训资源，联合外部资源，进一步增强农村科技培训能力。加大农民科技培训课程的开发力度，培训课程内容突出实用性、实效性和技能性。高度重视教师队伍建设，通过“请进来、走出去”等多种方式，专兼结合，努力提高教师队伍的整体水平。三是创新培训方式。坚持以市场为导向，以效率为中心，不断探索适应社会主义市场经济体制的新型培训模式和方法。根据经济结构调整、农业科技推广、劳动力市场变化和用工单位等需求，科学确定培训对象、培训规模和培训内容，增强针对性和实效性，坚持培训与就业紧密结合，积极探索“订单”、“定向”、“储备”等培训方式，加强培训与用工单位和就业市场的挂钩，以需求定培训，以输出带培训。充分利用农业广播学校、农村中小学、中等农业学校、农业技术推广中心和培训中心等各类学校及培训机构现有的培训场所、设备、师资等资源，开展远程教育、短期培训班、专题讲座等，实行长短结合、灵活多样的培训方式。各乡镇（园区）人民政府：为了认真做好我市农业“十二五”发展规划编制工作，科学制定现代高效农业发展规划，增强工作的前瞻性、预见性、开创性和可操作性，促进全市现代高效农业又好又快发展。现根据市委市政府分管领导要求，请各乡镇（园区）近期深入调研，科学制定本地区现代高效农业发展规划，重点要突出千亩以上现代高效农业示范园区建设目标，于4月20日前将规划报送市农林局初审。建设规划的内容要体现以下几方面：1、规划的指导思想；2、现有的产业基础，取得的主要成效与特点；3、重点乡镇规划的空间布局和重点产业要依据“三带四区五园”进行定位；4、规划的发展产业与规模要体现自身特色、区域特色，集中连片连线；5、规划目标要近期与远期相结合，重点突出核心区建设；6、千亩以上现代高效农业示范园建设规划必须有规划分布图、道路建设规划图、水利设施规划图等；7、创建省级现代农业产业园区、现代特色产业示范基地和现代农业示范村的规划更要高起点、高标准、高效益，建设标准见附件；8、完成规划目标的主要措施。规划初审结束后，请迅速起草修改完善，并按市领导要求准备好PPT课件以供集中过堂。县级十二五农业发展规划范文“十二五”时期，是我县加快经济发展、全面建设小康社会的关键时期。根据党的十七大、十七届三中全会精神和省、州政府的要求及县政府的工作部署，依据县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和县关于“十二五”农业发展规划的编制要求和有关精神，在深入实际调查研究的基础上，提出县“十二五”农业发展规划-。一、“十一五”情况“十一五”期间，通过认真贯彻中央和省州县党委、政府关于加快农业发展的一系列重大政策和工作部署，按照科学发展观的要求，落实政策，强化措施，开拓创新，求真务实，奋发进取，农业发展取得了重大突破。，全县农业总产值达到75635万元，比增加39708万元，年均递增9.5%；农民人均纯收入达到2247元，比增加735元，年均递增7%。农业法律保障和政策扶持体系得到全面落实，农业基础设施得到进一步加强，科技推广应用水平大幅提高，农业发展的速度、质量和效益同步增长，农业增长方式实现较大转变，产业化、现代化进程有效推进，农业劳动生产率和农业综合生产能力有了较大提高。（一）党在农村的政策得到全面落实。按照党在农村的基本政策长期不变的要求，深化农村产权制度改革，稳定和完善了以家庭联产承包责任制为主的土地政策，优化了农业资源配置，严格按照“多予、少取、放活”的方针，全面取消农业税，严格控制农民负担，全面落实农资综合直补、良种补贴、化肥补贴、农机补贴等党的惠农政策，农民利益得以较大改善，农业综合生产能力显著提高。（二）农业基础设施有较大改善。强力推进以中底产田地改造为主的农田基本政策，大兴山区小水利工程、坡改梯、地力培肥等项目，建成400kg/亩的高稳产农田13万亩，投入规划改造资金17万元，农田水利化程度达68%以上。（三）农业现代装备水平明显提升。通过实施农机补贴项目，有效推进了农业机械化水平和设施农业的发展。全县新增农业机械共计台（辆）千瓦，为农业生产节约经营、提高效力奠定了基础。（四）农业先进实用科技普及水平大幅提高。全县粮食作物良种推广率达到95%以上，大批高产、优质、高抗品种得到推广应用。通过水稻旱育稀植浅插、包谷容器育苗、地膜覆盖种植、农作物合理密植、拉线栽培等技术的普及推广，应用率达80%以上，科技为农业生产的健康发展起到了支撑作用。（五）农业服务体系建设和服务能力有明显提高。通过基层农技推广机构改革，进一步强化了服务机构的公益服务职能，转变了服务方式，扩展了服务领域，提高了农业生产中技术指导、技能培训、市场信息、产品加工等多方面的服务质量。（六）农业法规得到全面贯彻落实，农业执法规范有效。通过农业法、农业技术推广法、土地承包法、农机管理法等涉农法律法规的大力宣传教育和有效贯彻落实，农业工作的法制建设有力推进，发展环境较大改善，执法水平大幅提高，农业工作逐步走向依法发展的轨道。（七）农业产业化发展有较大推进。以绿茶、麦地湾梨、优质米、苦荞、林下药材等为主的特色产业有了较大发展，农产品加工有效推进，产业化水平有较大提高，农产品质量、效益有明显提升，农民收入渠道有较大扩展，收入水平稳定增长。二、“十二五”规划（一）发展环境“十二五”及今后一个时期，县的农业既面临着加快发展的战略机遇，又面临着各种严峻的挑战和考验。国民经济的持续快速发展，社会主义新农村建设和城镇化步伐的加快，国家对农业的扶持政策，科学发展观的落实，和谐社会的构建，都为农业的发展提供了极其有利的条件。随着国民经济持续快速健康地发展，国家的工业化、现代化和13亿人口的基本生存，都需要一个强大的现代农业的支撑。同时，中央和各级党委、政府高度重视“三农”工作，营造了前所未有的重视农业的氛围；以城乡统筹为主要内容的政策导向，已经开启了支持农业、扶持农民政策的新举措，进一步调动了农民的生产积极性，农业发展进入了一个崭新的时期。但是，也面临着不少困难和问题。一是农业发展的社会环境需要进一步改善，农业的基础地位需要进一步加强，“三农”工作需进一步深化，涉农政策需进一步完善和加强；二是农业结构不够合理，还需进一步加大调整力度，不断适应市场需求；三是农业服务组织化、市场化程度还比较低，社会化服务规模不够大，不能适应推进农业服务产业化的要求；四是基层农业服务体系不健全，人员队伍力量和推广经费不足；五是农业生产的整体科技含量低，农副产品初加工发展及推广力度不够，为民增收领域需进一步拓宽；六是各级政府对农业扶持和引导力度还不够，尚不能满足广大农民的迫切需求。（二）指导思想和原则1、指导思想。全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领农业发展全局，紧紧围绕社会主义新农村建设，进一步增强“兴农富民”意识，以建设现代化农业为着力点，以实现农业增效、农民增收为目标，以提高增效为核心，以提高农业产业化水平和增强农业综合生产能力为主线，大力发展特色农业、绿色农业、科技农业，加快推进农业全面发展，努力实现我县农业发展的新跨越。2、指导原则。坚持以人为本，积极引导和调动农民积极性，加快农业发展。-坚持统筹协调，以结构调整为主线，实现农业快速、高效发展。坚持以科技进步作重要支撑，提高自主创新能力，推进农业增长方式转变；坚持实施可持续发展战略，建设资源节约、环境友好、人与自然和谐的农业发展新模式；坚持以市场化、社会化、产业化的发展方向，积极培育和发展各类农业市场主体，完善现代农业企业制度和产权制度，逐步形成统一开放、竞争有序的农业市场体系；坚持依法促进，兴农富民，全面提升农业执法水平和服务水平；坚持不断深化改革开放，建立农业发展的长效机制；坚持社会主义市场经济的改革方向，充分发挥市场在农业资源配置中的基础性作用，提高农业资源配置效率。（三）发展重点、目标在稳定土地种植面积的基础上，改善粮田的基础设施和土壤地力，推进高产、优质、高标准的生产基地建设，依靠科技进步提高单产、增加产量。稳定发展粮、油、菜等常规产业，确保农产品供应安全，大力发展特色、优势产业，变资源优势为经济优势，增加农民收入。到2015年，全县农业总产值达到113452万元，比增加37817万元，年均递增10%；农民人均纯收入达到3033元，比增加786元，年均递增7%。1、粮油生产。加大耕地保护力度，稳定粮食播种面积，2015年粮食播种面积不低于40万亩，粮食总产量在基本稳定的基础上略有升高，单产年递增1.4%，粮食总产稳定在10165万公斤，其中100%为优质品种。同时加大油料作物和蔬菜发展力度，自给率达到50%。2、农特产业发展（1）茶叶产业发展。坚持“精心管理、改造提升、稳步发展、提质增效”的方针，进一步加强茶园管理，积极推广无公害、绿色、有机食品茶叶生产技术，大力推进连片上规模的茶园种植，在宝丰乡、团结乡每年新植生态茶园1000亩，优化老茶园亩。到2015年，全县茶园面积3万亩，投产面积达2.7万亩以上，平均单产达50公斤以上，年产量达1350吨以上，年产值达亿元以上。（2）麦地湾梨产业发展。积极稳步发展无公害、绿色麦地湾梨生产，每年新发展亩优质麦地湾梨标准化生产示范基地。到2015年，全县麦地湾梨面积5万亩，挂果投产面积达3万亩以上，总产值亿元。（3）林下中药材产业发展。引导扶持发展林下中药材产业，每年发展10000亩。到2015年，林下中药材总面积10万亩，总产值4000万元。（4）优质稻产业发展。以“公司+基地+农户+市场”的发展模式，逐年扩大优质稻产业发展。到2015年，种植面积4.2万亩，年产量2856万公斤，年产值8000万元。（5）杂豆产业发展。优化杂豆品种，培植特色产业，增加经济效益。大力发展白花芸豆、腰子豆、四季豆、鸡眼豆、荷包豆、小绿豆、奶花豆、金时豆等。到2015年，种植面积14.5万亩，年产量2175万公斤，年产值5000万元。3、中低产田地改造。在围绕全县粮食生产与农特产业发展需要的基础上，针对我县地形地貌复杂、土壤类型多样、生态环境条件各异等实际，将把按照自然地理状况和土壤分布规律划分的11个中低产田地片区计划用12年时间完成17.064万亩改造成为能排能灌，旱涝保收的高稳产田地。其中实施土地整治4.929万亩；实施农田水利8.5万亩；建设农灌沟695km；建设管网配套597km；实施田间道路195.4km；实施生物农艺措施17.064万亩。2011年规划改造1.69万亩，2012年规划改造2.1976万亩，20132015年规划改造3.75万亩。到2015年全县将完成7.6376万亩中低产田地改造。4、基层农村推广体系建设。（1）加强知识更新和技能培训，强化职业道德教育，培养一支适应现代农业发展要求和农民满意的科技人员队伍。（2）全面推行聘任制和绩效考核制，建立效能淘汰机制和工资与工作任务、效果挂钩的分配机制。（3）加强农技推广体系设施建设，计划总投资万元新建县农机站、植保站、种子站等推广机械办公室，新