2011年公务员国考申论真题及答案解析模拟题.doc

2011年公务员考试国考申论真题及答案解析（模拟卷）一、注意事项1.本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读材料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。(正灵樊政公考名师团队)二、给定资料【材料1】地下水，是贮存于包气带以下地层空隙，包括岩石孔隙、裂隙和溶洞之中的水。地下水是水资源的重要组成部分,由于水量稳定,水质好，是农业灌溉、工矿和城市的重要水源之一。但在一定条件下，地下水的变化也会引起沼泽化、盐渍化、滑坡、地面沉降等不利自然现象。(正灵樊政公考名师团队)地下水作为地球上重要的水体，与人类社会有着密切的关系。地下水的贮存有如在地下形成一个巨大的水库，以其稳定的供水条件、良好的水质，而成为农业灌溉、工矿企业以及城市生活用水的重要水源，成为人类社会必不可少的重要水资源，尤其是在地表缺水的干旱、半干旱地区，地下水常常成为当地的主要供水水源。据不完全统计，70年代以色列国75以上的用水依靠地下水供给。德国的许多城市供水，亦主要依靠地下水。法国的地下水开采量，要占到全国总用水量1/3左右。像美国、日本等地表水资源比较丰富的国家，地下水亦要占到全国总用水量的20左右。中国地下水的开采利用量约占全国总用水量的10%-15，其中北方各省区由于地表水资源不足，地下水开采利用量大。根据统计，1979年黄河流域平原区的浅层地下水利用率达48.6，海、滦河流域更高达87.4。1988年全国270多万眼机井的实际抽水量为529.2108立方米，机井的开采能力则超过800108立方米。(正灵樊政公考名师团队)【材料2】2009年由中国国家自然科学基金委和国土资源部下属的中国地质调查局联合资助的中国地下水科学的机遇与挑战一书介绍，在过去几十年内，为满足不断增加的用水需求，中国的地下水开采量以每年25亿立方米的速度递增。 2010年7月，北京举办的2010国际地下水论坛上，与会专家发出警告：一些地区地下水储存量正以惊人的速度减少，另外，许多地区地下水还遭到严重污染。与会的美国俄亥俄州立大学水文学者弗兰克施瓦茨说：“水危机并不只在中国存在，但中国比世界上其他任何地方的问题都更为严峻。”(正灵樊政公考名师团队)由于地下水占到全国水资源总量的1/3。全国有近70%的人口饮用地下水，因此地下水也是重要的饮用水水源。但水体污染正加剧中国的地下水危机，中国地质调查局的相关专家在国际地下水论坛发言中提到，全国有90%的地下水都遭受了不同程度的污染，其中60%污染严重。 一些企业往往采取渗排的办法，加上北方很多地方是沙土，形成渗漏，还有些企业直接将污水打到地下去，这些对地下水的污染非常严重。(正灵樊政公考名师团队)除了其它污染源，化肥、农药的大量使用污染了农村的地下水源，更由于村民大多是用手压井直接抽取浅层的地下水，农村因此往往成为地下水污染最直接的受害者。 绿色和平组织在2010年3月份对湖南重金属企业污水排放的调查发现，当地毫无顾虑的污水排放触目惊心。如今，这些重金属如铅、镉、锰、砷和氟化物等污染物一旦排放到环境中，不仅污染当地村庄，而且有可能通过食物链进入人们的餐桌。 北京大学城市与环境学院一主要研究地下水和土壤污染及其修复的专家介绍，据有关部门对118个城市2-7年的连续监测资料，约有64%的城市地下水遭受了严重污染，33%的城市地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有3%。这位要求匿名的专家说：“地表环境污染加剧引发地下水污染，构成对人体健康和生命财产安全的严重威胁。根据中国地质环境监测院公布的信息，目前，我国地下水污染呈现由点到面、由浅到深、由城市到农村的扩展趋势，污染程度日益严重。”(正灵樊政公考名师团队)由于地下水污染难以被清理，如重金属难以降解，尤其是深层的地下水一旦被污染，治理起来需要千年的时间。“但是，我们却没有管理地下水环境的法律，只有管理地表水的。”某专家H介绍，某专家在一次座谈会上痛心疾首地说：“地下水的问题不只是地下水污染的问题，已经是关系到方方面面和子孙后代的重大问题，是我们天天踩在脚下的重大隐患，是亟待解决的问题。” 【材料3】河北衡水人王光辉（28岁）受访时就说起自己小时侯从自家井里把水压出来的情景：“1992年，村里200多户家家都有井，啥时用水啥时就直接从井里压出来，水很清凉，也好喝。”村民当时都十分开心。(正灵樊政公考名师团队)王光辉还记得，到了1998年，他村里已有十几个打井队，他父亲也是打井队的，天天很忙，因为几乎每年每家都要打井，原先打的井很快就抽不上水。发生这种情况时，就得打新井。井越来越多，也越挖越深原先只需十多米，后来必须挖到350米。很快的，因为地下水连年超采，地下水位下降，河北省形成了世界上最大的漏斗区。2006年，河北省柏乡县出现长达8公里的地裂缝，沿线许多民居墙壁开裂。打井的数量越来越被严格控制，不少打井队因资质要求越来越高而被淘汰。王光辉父亲所在的打井队也因此解散。(正灵樊政公考名师团队)王光辉感叹道：“现在村里大家吃水只能共用一口机井，水还不是天天有，每月只逢2、5、8的日子才有水。夏天时间稍长一些，冬天只有八点到十点两个小时。”近30年来，我国地下水开采量以每年25亿立方米的速度递增，有效保证了经济社会发展需求。但是，北方和东部沿海地区地下水超采越来越严重。初步统计，全国已形成大型地下水降落漏斗100多个，面积达15万平方公里，超采区面积62万平方公里，严重超采城市近60个，造成众多泉水断流，部分水源地枯竭。地下水超采区主要分布在华北平原（黄淮海平原）、山西六大盆地、关中平原、松嫩平原、下辽河平原、西北内陆盆地的部分流域（石羊河、吐鲁番盆地等）、长江三角洲、东南沿海平原等地区。华北平原最为严重，河北平原和北京市平原区地下水超采量累计分别达到500亿立方米和60亿立方米。(正灵樊政公考名师团队)由于严重的地面沉降，天津市已不能继续超采地下水。长期持续超采造成华北平原深层地下水水位持续下降，储存资源不断减少，目前有近7万平方公里面积的地下水位在海平面以下。沧州市深层地下水漏斗中心区水位最大下降幅度近100米，低于海平面80余米，地下水储存资源濒于枯竭。【材料4】68岁的四川省阿坝藏族羌族自治州的牧民噶登甲是一名大骨节病患者，长年忍受着病痛折磨。在当地，还有很多与像噶登甲一样的大骨节病患者。大骨节病是一种典型的地方病，一般认为是与饮用水中富含较多腐蚀酸有关。中国是地方病流行较为严重的国家，地方病分布广，病种多，主要有地方性砷中毒、地方性氟中毒、克山病、大骨节病以及地方性甲状腺肿等。这些病在“老少边贫”地区以及部分农村地区尤其普遍。(正灵樊政公考名师团队)据全国重点地方病防治规划（2004-2010年）显示，截至2003年底，全国有氟斑牙患者3877万人，氟骨症患者284万人，地方性砷中毒患者9686人，大骨节病患者81人，潜在型克山病患者2.99万人，慢型克山病患者1.09万人。地方病与环境地质因素密切相关，尤其是地下水，如高氟、砷水是地氟、地砷病最主要、最直接的致病原因。2008年，“阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点”启动后，像噶登甲这类的患者享受到了免费治疗。中央每年都会支付大量的资金对地方病进行防治，并在各地疾控中心成立地方病的防治科，地方病的防治在近几十年得到明显改善。要根治地方病，就必须治地下水，但随着中国地下水面临越来越多的地表污染的威胁“这是一种更大范围的污染，影响的人群更广泛，更难治理。”公众环境研究中心主任马军说。(正灵樊政公考名师团队)【材料5】2003年8月4日，广东阳春市岩溶塌陷造成6栋民房倒塌，2人伤亡、80多户400多人受灾；2000年4月6日，武汉洪山区岩溶塌陷造成4幢民房倒塌，150多户900多人受灾；20世纪80年代，山东泰安岩溶塌陷造成京沪铁路一度中断、长期减速慢行；贵昆铁路因岩溶塌陷发生列车颠覆事件目前，岩溶塌陷主要分布在广西、广东、贵州、湖南、湖北、江西等省(区)，同时在福建、河北、山东、江苏、浙江、安徽、云南等省(区)也有分布，而昆明、贵阳、六盘水、桂林、泰安、秦皇岛等城市的岩溶塌陷最为典型。(正灵樊政公考名师团队)据不完全统计，近年来，全国共发生岩溶塌陷3000多处，塌陷面积300多平方千米，塌坑总数超过4万个，给国民经济建设带来严重损失，给人民生命财产带来严重威胁。据专家介绍，长期过量开采地下水是造成地面沉降的主要原因。由于长期超采，使地下水位大幅度下降，造成弱透水层和含水层孔隙水位压力降低，黏性土层孔隙水被挤出，使黏性土产生压密变形，从而引起地面沉降。目前，全国有近70个城市因不合理开采地下水诱发了地面沉降，沉降范围6.4万平方千米，沉降中心最大沉降量超过2米的有上海、天津、太原、西安、苏州、无锡、常州等城市，其中天津塘沽的沉降量达到3.1米。此外，西安、大同、苏州、无锡、常州等城市的地面沉降同时伴有地裂缝，对城市基础设施构成严重威胁。(正灵樊政公考名师团队)【材料6】昆明属于全国14个严重缺水城市之一，地下水资源量为17.99亿立方米，据资料统计，昆明市地下水年均许可开采量为16227万立方米，近三年年均开采量为13389万立方米。截至2008年，全市共有地下深水井1418口，其中滇池流域及安宁市有1138口。在对地下水的利用过程中，由于长期存在多头审批和管理、开采布局不合理、无序开采和过度开采，导致部分地区地下水超采严重，并引起翠湖干涸，名泉断流，开采密集区地基逐渐下沉，甚至发生地面塌陷等，严重威胁到了昆明的生态环境和安全，制定地方性法规保护和管理地下水日益迫切。(正灵樊政公考名师团队)2009年12月1日起，昆明市地下水正式进入立法保护程序，昆明市地下水保护条例将严格规范地下水开采行为。其中规定，未经批准擅自取用地下水、未依照许可规定条件取用地下水的，将被罚款2万元10万元。在城乡集中式公共供水管网通达区域外的家庭生活和牲畜饮用等非经营性零星取用地下水，且年取水量在1000立方米以下的，不需要办理取水许可证。而零星散养、圈养禽畜取水，月取水量不能超过60立方米的限额。(正灵樊政公考名师团队)【材料7】北京地质矿产勘查开发局(以下简称“地勘局”)有关人士告诉记者，地勘局正准备以专题报告的形式向北京市政府申请开建地下水库，利用南水北调水畜养地下水。依照地勘局提供材料，北京计划建设的永定河地下水库等五座地下水库可蓄水47亿立方米，至少目前为全国之最。(正灵樊政公考名师团队)住房和城乡建设部城市水务专家肖绍雍告诉记者，目前上海、大连、石家庄等地都已开建地下水库，这已成为城市水资源战略储备的一种方式。北京地勘局所做的题为南水北调进京后地下水蓄养战略研究报告指出，南水北调进京后，应进行地下水蓄养，充分利用地下巨大的储存空间，丰水年储存外来水和地表水，遇连续干旱、突发事件等发生时可取出利用，弥补供水不足，以提高北京的供水保障程度。“报告”指出，目前地下水仍是北京市第一大水资源来源，约占北京市用水量的65%。自上个世纪70年代以后，北京市每年地下水开采量维持在25亿立方米以上，高峰时达到了40亿立方米。连续多年的开采，已经使北京市地下水水位持续下降，地下漏斗不断扩大，地下水资源减少加剧，并且伴随着地下水过度开采，地下水污染问题开始日益严峻。为此，北京地勘局提出了“全面蓄养地下水”的理念，即在北京开展从山区到平原，从量到质的全面蓄养。(正灵樊政公考名师团队)但北京市水务管理部门和专家对此方案持有不同看法。一位涉及水务管理工作的部门负责人告诉记者，南水北调送到北京的水是北京市用钱买来的，每立方米价格尚未确定，但南水北调工程具有民间资金，需要寻求回报，“卖水挣钱”是必然的。如果算上沿途的蒸发和跑冒滴漏问题，南水北调送到北京的水成本不菲。花如此价钱买来的水，北京市应该优先用掉，而不是灌输到地下水库储存起来。另一北京市专家指出，优先使用南水北调水，就等于减轻了对地下水的抽取，同时地下水就会通过降雨等途径得到天然的补充，无需再专门建设地下水库，将外来水人工地放入地下。(正灵樊政公考名师团队)另外，该专家还对地下水库的可行性提出质疑：地下水库多系天然形成，暗河等通道流向何方，是个非常复杂的地理问题。人工将南水北调来水送入地下水库，一方面会在提取上制造麻烦；另一方面也可能被暗河流走，对北京市造成损失。北京的一位地下水专家在接受大众日报采访时曾讲得比较清楚：“由于有关人士对地下水比较陌生，所以长期以来一直将地表水作为解决供水的惟一途径，而且形成一种错误观点：认为地下水在地下是一种静态不变的资源，它可以在地下长期储存。这种观点是对地下水资源特性不了解造成的。实际上，地下水是一种动态的水资源，并不能长期进行储存。它实际上一直处于流动状态，而且在地表浅层被蒸发，或流向其下游地区，那种将地下水资源留给子孙后代的观点是站不住脚的。”“如果北京市循环利用水达到一定水平，再加上地表水和外来水的供应，北京就不会像今天这样缺水，那样还有建地下水库储备地下水的必要吗？”上述专家提醒，“水资源是国家的，并不是某个地区的，所谓依靠战略储备来争夺地区资源补偿话语权的说法是靠不住的”。 (正灵樊政公考名师团队)【材料8】我国地下淡水资源天然补给量约为每年8840亿立方米，占水资源总量的1/3，地下淡水可开采资源量每年约为3530亿立方米。“浅层地下水要适当开发，如果不形成循环，很容易产生问题。适当开发利用后，大气降水可对其进行补充，形成良性循环。华北平原东部浅层多咸水、微咸水，而这一带降水少，蒸发大，易形成盐碱地。对地下水进行科学适量的开发，不仅可以在一定程度上缓解水资源危机，更可以促进生态改善。”中国地质调查局水文地质环境地质部水文地质处处长文冬光博士表示，如果能够合理开发，地下水将对保证饮用水安全、保障可持续发展发挥重要作用。调查显示，包括贵州、广西、云南等省、市在内的西南岩溶石山地区岩溶发育，降水迅速转入地下，形成了“地下水滚滚流，地表水贵如油”的现象，造成缺水人口1700多万、生态环境脆弱、水土流失和石漠化严重。为满足国家进一步推进西南岩溶石漠化综合整治的需要，通过全面开展西南岩溶地区地下水资源与石漠化生态环境地质调查评价，初步查明区内分布地下河3066条，岩溶地下水天然资源量为每年1808亿立方米，可开采资源量每年620亿立方米，而目前每年仅开发利用总量的15，尚有500多亿立方米的岩溶水可供开发利用。(正灵樊政公考名师团队)近年来，中国地质调查局先后在四川、云南、重庆等地开发利用红土层地下水解决人畜饮水矛盾。他们创造性地探索出了科学、经济、实用的“庭院微型自来水”供水新模式。四川省人民政府正在推广应用这一模式，解决全省红土层分布区105个缺水县(市、区)约400万人的饮水问题。为缓解西部严重缺水地区的人畜饮用水困难，6年来，地质工作者在西部13个省(市、区)严重缺水的村庄、城镇，完成探采结合示范井340眼，红土层浅井6万余眼，累计供水量每天超过70万立方米，直接解决了300多万人的饮水困难，并为解决近1000万人饮用水难题探明了方向。(正灵樊政公考名师团队)三、作答要求1请认真阅读给定材料，根据给定材料内容，请概括，我国目前不同地区地下水资源的利用情况，和材料中所提到的不同地区今后地下水资源的利用和管理应注意哪些不同的方针。（20分）(正灵樊政公考名师团队)要求：概括全面，语言简洁、准确、有条理，不超过200字【参考答案】：针对不同地区，需因地制宜地利用、管理。1.已经超采严重的地区，应停止对地下水的过度抽采。2.污染严重的地区，停止对地下水的抽采使用，建立健全长效监管机制，杜绝非法排污行为。(正灵樊政公考名师团队)3.地下水资源丰沛地区，应合理开发利用，在保证开采量小于补水量的前提下加强对地下水资源的开发力度。4.对我国西部等缺水地区，在保证地下水资源不被污染以及不过量开采的情况下，推广科学、经济、实用的供水模式，弥补地表水资源的不足。【思路点拨】：这是一道概括题，很大程度上是考查考生的反应速度、阅读材料能力和提炼、归纳材料能力。作答概括题时一定要提高效率、节约时间，因为概括题的难度不大，如果能够充分节约时间，那么后面拉开差距的题则可从容作答。这一点接近于行测的作答时间要求。特别值得注意的是，考生应该先读题目，然后带着问题去阅读，随着阅读过程滤清思路。针对这道题目，可以根据不同材料中对不同地区状况的叙述进行汇总，进而得出答案。(正灵樊政公考名师团队)2材料2中提到“地下水的问题不只是地下水污染的问题，已经是关系到方方面面和子孙后代的重大问题，是我们天天踩在脚下的重大隐患，是亟待解决的问题。”请你谈谈对这段话的理解。（20分）(正灵樊政公考名师团队)要求：观点鲜明，分析深入、恰当，不超过300字。【参考答案】：在面对地下水问题时必须坚持科学发展观，统筹兼顾好当前利益和长远利益、局部利益和整体利益。地下水问题不止是水污染的问题，还包括过度超采造成的地面沉降和水质下降等等问题，这些都已经成为既影响当代人生产、生活，也殃及子孙后代的严重问题。一时的超采和污染尽管不会立刻产生直接影响，不会影响到表面的“政绩”，但是我们应该本着“利为民所谋，情为民所系，权为民所用”的服务人民、造福子孙的宗旨，坚决做好地下水资源保护工作。否则水污染会影响群众的健康，过度超采会造成的地面沉降等严重后果更会成为我们天天踩在脚下的重大隐患。我们在工作中不仅应该对眼前的问题及时解决，更应着眼将来，不为将来留下难以解决的重大隐患问题。【思路点拨】：这是一道分析题，在作答时一定要牢记科学发展观和统筹兼顾思想是我们进行一切工作时的指导思想。在申论作答中，尤其是分析题的作答中，必然需要强调科学发展观，强调统筹兼顾。针对这道题目，此专家的话实际上是综合涵盖了地下水问题的方方面面，需要在作答中进行分析、概括，综述其重要性，再上升到科学发展观，指出我们应该秉持的原则和宗旨，例如此题用到的“利为民所谋，情为民所系，权为民所用”。特别在这里要指出的是，所谓“追求表面政绩”的问题。只注重表面政绩，而不注意对子孙后代的重大隐患是我们工作中一些人存在的普遍问题，也是这道题的真正考点。樊政老师在这里强调：我们做答分析题要注意一个非常重要的技巧考点或者说给分点往往是我们实际工作中普遍需要注意的问题，这是我们作答分析题时一定要牢记的一个重要思想。(正灵樊政公考名师团队)3假如你是某省政府的工作人员，现在省政府准备派遣地下水管理工作调研考察小组赴省内某沿海经济较发达的一县级市检查调研地下水管理工作，请你就这次检查调研工作应重点检查调研哪些方面内容，起草一份简明提纲。（20分）要求：条理清楚，表达简明，不超过300字。【参考答案】：此次检查调研重点内容包括：(正灵樊政公考名师团队)1该县地下水资源污染状况，即污染程度如何、污染源主要种类、排污点分布是否合理等。2该县地下水水量、水位情况，是否存在严重超采现象及是否存在地面沉降危险。2该县内排污点所排污染物是否达到国家及地方相关排放标准，是否按照相关规定进行排放。3该县相关部门对地下水的监测情况，是否及时进行水质、水量检测，检测是否长期、认真，数据是否真实、有效。4该县对于排污企业的监管情况，其监管机制是否长效、健全。5该县对超标排放现象、超采地下水现象的处罚力度，处罚是否贯彻执行等。(正灵樊政公考名师团队)6该县对于地下水是否进行合理利用，在利用过程中是否存在资源浪费现象。【思路点拨】：这道题要求考生针对材料，对材料进行提炼总结并找出政府在治理地下水问题时应该重点监控、管理的各个方面。大家在学会使用材料的基础上也要善于对问题进行归纳。近年来申论题目呈现越来越灵活的趋势。大家不要被题目样式的变化所迷惑。所谓“检查重点”实际上和“工作中的重点”、“工作中可能出现的问题”是一致的。同时，必须牢记此题是要求考生站在“某省政府的工作人员”的角度上，所答内容要符合这一身份。 4参考给定材料，以踩在我们脚下的生命源泉为题目，联系实际，写一篇议论文。（40分）(正灵樊政公考名师团队)要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，字数1000字左右。【参考答案】：踩在我们脚下的生命源泉水资源如同大地母亲哺育我们的乳汁一般，是我们赖以生存的生命源泉。随着环保意识的提高，我们越来越关注汇聚百川怀抱五洲的海洋，越来越关注直落九天九转八弯的黄河，越来越关注千帆一道纵横碧波的长江，却很少关注踩在我们脚下的生命源泉地下水。(正灵樊政公考名师团队)我国地下水的开采利用量约占全国总用水量的10%-15，全国有近70%的人口饮用地下水，因此地下水也是重要的饮用水水源。然而近30年来，我国地下水开采量以每年25亿立方米的速度递增，北方和东部沿海地区地下水超采越来越严重，同时64%的城市地下水遭受了严重污染，33%的城市地下水受到轻度污染，地下水基本清洁的城市只有3%。我们对地下水资源的污染、浪费已达到触目惊心的程度。保护地下水资源工作迫在眉睫、刻不容缓。(正灵樊政公考名师团队)首先，针对已经严重超采的地区，尽量杜绝超采行为。相关部门应在一些严重超采地区建设合理、可行的水资源蓄存、补充工程和水循环系统，综合运用政策、价格等手段促进节约用水，减轻对地下水的依赖程度，进而减少超采行为。例如以南水北调等重大工程为契机，对京津及华北等缺水地区进行水资源补充，减少对地下水的需求量，使超采地区可以实现地下水的自然补充。其次，我们应该建立健全相应的长效监管机制，监督企业进行依法达标排放，杜绝超标污染物的排放，封堵违禁化肥、农药的流通渠道，使地下水资源状况由继续恶化转变为逐步恢复。相关部门应加强建设污水处理厂、中水系统，对废水、污水进行处理，使污水资源化。同时完善地下水状况的测评手段和测评标准，建立长效测评机制，对地下水状况进行长期监控。第三，针对地下水资源丰富的地区，基层政府部门应大力推广科学、经济、实用的供水模式，在合理利用地下水的前提下，弥补地表水资源的不足。例如我国西南地区地下水资源丰富，就应该在科学合理的基础上进行充分的利用。并且以事前监管代替事后处罚，杜绝污染，使地下水资源得到保护和开发。(正灵樊政公考名师团队)第四，改善生态环境，增大地下水渗入量。在城市中推广渗水效果好的建筑材料，增强降水的渗入能力；在合适的地区建设蓄水坝、水库，将丰水期的水资源贮存，以补充地下水量；加强生态保护，扩大绿化面积，减轻水土流失，以补充地下水。上善若水，水善利万物而不争。水虽不争，但是倘若我们对水资源肆意开采、污染，这不争之水同样会给我们以沉痛的教训。我们生活在承载万物的大地之上，地下水默默地滋润着无数生灵，在保护地下水这一关系到我国国计民生的重大工程中，我们更要坚持科学发展观，坚持统筹兼顾，尤其是统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹人与自然和谐发展，让脚下的生命源泉润泽生活在她怀抱中的华夏民族。【思路点拨】：首先值得注意的是，这篇文章虽然已经给定题目，但是既然提出了关于地下水的问题，那么作为申论文章，则依旧应该是一片策论文。如果题目中没有要求，而考生写成策论文，不会对成绩有所影响，但如题目隐含着写成策论文的要求而考生没有做到，则必然会被扣分。(正灵樊政公考名师团队)针对地下水问题，则应该站在政府的角度上，根据材料并结合日常的积累，合理提出对策。例如生态保护和城市建设方面，虽然在材料中没有体现，但是如果考生注意观察生活，就应该能够提出。以上内容由正灵樊政公考名师团队编写，转载请注明出处。山东省2008年省（市）国家公务员考试申论真题一、注意事项1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。2.作答参考时间：阅读材料50分钟，作答130分钟。3.仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。二、材料材料一京城“泔水油”黑幕。夜色迷茫中，一辆辆满载泔水的小货车在北京街头缓缓前行。一路淋漓的泔水和浓烈的馊臭味，令路人避而远之。“每到晚餐时间，北京市大部分的饭店门前都停着这样的泔水车。”北京市环保局一位负责人介绍说，该市大概有宾馆、饭店及食堂近5万家，每天会产生1600多吨泔水和I20多吨地沟油，其中有50会被私人捞走。1小时之前，这些令人作呕的垃圾还堆积在航天桥附近的某餐馆里，而货车的主人-一位农夫，每天晚饭后都会驱车来到这里，将泔水集中运走。搬开这家餐馆厨房里的废水井盖，可以看到里面漂浮着黏稠的褐色东西，那是清洗碗碟后的油脂、洗洁精及饭渣混合物，人们称这些废油脂为“地沟油”.。中央电视台为您服务栏目的记者以“规划土地”为由跟踪并敲开该农户家的大门。只见昨晚的泔水和地沟油已被混在一个大锅里，熊熊的火苗舔着锅底。那位农夫用大勺把浮在上面的油脂刮出来，倒进旁边的另一个容器里。“这些炼出来的油”，农夫解释说，“会有人来收购再加工，然后转手卖出去”.据“线人”介绍：如此“炼油”的农家厂子，在北京地区不下1000家习宓募易湓诒本笮饲晒浇飧鼋?00平方米的院落中，摆放着上百只庞大的油桶-里面装满了收购来的泔水和地沟油，据“线人”称这里是北京最大的私人“黑油”集散地。记者以“购油者”的身份骗取了袁老板的信任。在这片肮脏的油桶中，记者发现了一桶清亮透明、近似于食用色拉油的液体。袁老板得意地介绍说，这是他们自己加工的准备卖给粮油市场供人食用的“成品油”.记者将“成品油”桶提到自己面前，却闻不出任何异味难以想象，这清澈而无异味的液体竟然来源于下水道！那么垃圾是怎样变为食用油的？辗转数天后记者终于来到袁家工厂，这是一座大院，四周荒草丛生。见到陌生人来到，院中5条狼狗狂吠。袁老板的父亲把记者引入车间后，展示了他的“发明”：首先是脱色：泔水油和地沟油被倒进过滤机，加入白土后发生化学反应，原本的褐红色就变得清澈透明。而在这个步骤里，油的酸价还会被降低-酸价是衡量油品质好坏的重要指标，酸价越低表明油越好一一这可以逃脱卫生部门的检查。第二步是水洗：把经过脱色的油倒人一个大水池后搅拌，去除杂质，并进一步脱色。最后一步是抽真空：把油放入一个真空罐后加温，起到去除异味的作用。一辆大卡车正在院中将“成品油”装车，据袁老板介绍，每天晚上都有人会来这里拉油。十几年风雨无阻。“以饮食垃圾炼油是个暴利的产业。”一位知情者说，它形成了一个链条，从收购到加工再到销售，而某些人的良心就泯灭在金钱里。按照国家卫生部、工商总局、环保总局及建设部联合印发的有关文件：“像泔水油以及地沟油等这样的废弃食用油，除直接排放外，只能销售给废弃油脂加工单位，不得销售给其他单位和个人。”但因为泔水车主会以每月100元到数百元的价格收购泔水油或地沟油，所以导致餐馆为利益违规操作。据一位泔水车主介绍，他们平均每3天就能生产一桶（约180公斤）泔水油或地沟油，每桶均为580600元。按此计算，他们每月就能赚6000元，对于像袁老板这样集生产、销售于一身的油贩子来说，利润更是丰厚。袁老板介绍说，他们收购的地沟油每吨大约3400元，加工后的“成品油”可以卖到每吨5000元，除去各项成本，纯利润在每吨1000元左右。“我在天津还有一个厂子，在安徽淮南还有一个门市部，每月能售出180多桶一一大约几十吨油；北京、四川、福建都有我的客户。” 据了解，找袁老板等油贩子收油的人把油拉回去后，会勾兑人大约l3的色拉油和13的棕榈油，以便更好地蒙混过关，而这些混合物便被装入小瓶，进入粮油市场，最后进入居民的口中。据一位食品专家介绍；重复加工的泔水油中含有大量的甲苯丙醛，而地沟油中还含有大量的磷-这来源于餐具洗涤剂。有实践证明，人长期食用这些物质可以致癌。记者来到北京最大的粮油交易地-玉泉路批发市场。“你先拿一些样品来，我看看货色。”当记者称自己是一位专门“精炼地沟油”的商贩时，有老板凑过来说。第二天，记者带着一瓶样品如约而至，这位老板很快和记者谈妥价格和运送方式。当被问及如何应付市场管理人员的检查时，他说，只要偷偷把烂油掺人成品油。不被别人发现，就可以逃避。“地沟油经过炼制后，与色拉油很难区别-谁又有证据说我是在卖地沟油呢？”。在每天进出约100吨食用油的北京粮油中央批发市场，有老板说，可以把记者提供的“地沟油”直接装桶，销售给小型超市和早点摊位。他还一再叮嘱记者：“你提供的油在一个市场里只能供给某一个商贩，否则就穿帮了”。北京市环保局有关人员在接受采访时表示，该市曾屡次打击黑油贩卖窝点，并取得了一定成效。但由于处罚条列不健全，致使这种现象屡禁不绝。“另外多口管理也是打击不力的主要原因。”这位人士分析说，“泔水归卫生部门管，下水道归环保部门管，营业执照又归工商部门管，这样一来，执法必须是联合行动，但人手很难凑齐。”。记者曾拨通了北京市大兴区环保局的电话，举报袁老板的“黑油”加工厂。但执法人员却以地理位置不清为由拒绝清查。材料二。来自湖南的刘砍山在广州市白云区钟落潭镇做零工。5月9日晚上，他在钟落潭中心市场十字路口买了一斤白酒，当晚一个人自斟自酌地喝了半斤，第二天一早，他就感到四肢乏力，眼睛模糊看不清东西。随后被送进医院急救，经抽血检验。刘砍山血液中的甲醇含量严重超标，肝转氨酶指数比正常人高出数十倍。刘砍山目前已脱离生命危险，但病情还很难预测。因为喝假酒中毒身亡的死者更显不幸。5月11日晚，58岁的白云区钟落潭镇梅田村村民段董树，分两次喝了老伴从钟落潭钟生农贸市场购买的散装白酒后不治身亡。同一天晚上，一名湖南籍外来务工人员也因饮用劣质散装白酒而死亡。近日广州市白云区出现了“假酒中毒”事件，不法分子竟然用工业酒精勾兑出散装白酒残害了一个又一个无辜的生命。截至l7日，广州毒酒事件的中毒人数达到了56人，死亡人数也上升到ll人。目前广州市有关部门已查缴流向市场的毒酒887.5斤，但仍有少量白酒去向未明。广东省l4日向全省各地卫生部门发出紧急通知，开展散装白酒专项监督检查。广州市卫生局已经要求对散装假酒的查处情况及中毒患者的病情实行日报告制度。造假酒，成本如此之低。目前已经查明，制造“毒酒”的窝点分别在广州市白云区的钟落潭镇和太和镇，“毒酒中毒”事件中的14名涉案人员已有12人被刑事拘留，2人在逃。这14个涉案人员中有9名来自广西，l名来自江西，还有4名分别来自广东的清远、兴宁、广宁和广州。他们所用的工业酒精是多种渠道而来的。两个窝点共购买了5桶工业酒精，每桶330斤，目前已经追缴了4桶多，还有40多斤流落在外。制假者为何胆敢视生命为儿戏制造毒酒？广州市质量技术监督局副局长陈树新说，这与制假的暴利与低风险有关。执法人员在检查中还发现，不少酿酒作坊连基本的计量器具都没有，完全靠人的“手感”和“目测”.这样的生产条件，很难保证其生产的米酒能对消费者负责。危化品，购买如此之易，把工业酒精加以勾兑变成白酒，难道制酒者不知道这样的产品会致人于死地吗？因为种种原因，我们无法采访那些制假的不法商人。陈树新认为，利欲熏心加上无知才是悲剧酿成的主要原因。据广州市工商局的同志介绍，检查人员14日发现，广州佰醇（化工）有限公司等数家经营单位未办生产许可证就开始大肆销售工业酒精。有的甚至连销售发票都没有。同时，这些违规经营的商家没有按规定建立危险化学品的销售登记制度，没有留下购买者的详细联系资料。这些都使不法分子利用工业酒精勾兑毒酒有了可乘之机。山西省朔州市平鲁区、朔城区部分群众，春节前后因饮用不法分子制造和贩卖的含有过量甲醇的散装白酒，有19人中毒身亡，另有一些人住院治疗。山西省委、省政府对此事高度重视，组织人力全力抢救中毒群众，查处不法分子，目前制造贩卖毒酒的主要犯罪嫌疑人已经抓获。春节前，文水县一不法分子用甲醇勾兑散装白酒，批发给朔州市一个体户。事发后经省技术监督局测定，这些勾兑的散装白酒每升含甲醇361克，超过国家标准902倍，这些散装白酒流向社会后，从1月26日开始有人中毒，到记者发稿时止，平鲁区、朔城区因饮用此酒中毒住院治疗的人员累计161人，其中有19人死亡。材料三。一段时间以来，盗用公用设施的邪风在市愈刮愈猛。从铁制绿化栏到小区的大铁门，从单位的金属标牌到马路上的铸铁路标，直至前不久树立在市中心某街路上的重约20多公斤、价值2800元的不锈钢垃圾箱，也居然不翼而飞了。全国各大城市这种情况并不少见，仅某省会城市一夜之间丢失的“下水井盖”就达30多个，形成了城市街路上的“黑洞”.。据晚报报道：该市一夜之间竞有三人因误入“黑洞”而受伤，有的受了轻伤，有的严重骨折住进了医院，更有甚者甚至危及生命。发生丢失事件后，有关管理部门采取了一些办法。如加强夜间巡逻、加固易盗物品等，但此类现象还时有发生。这究竟是什么原因呢？它与整个社会的道德水准关系很大。而直接的诱因应该是利益的驱动-如此密集的公用设施盗窃，皆因钢材市场价格上涨。有统计显示，自去年5月以来，钢材价格平均每吨上涨了1000多元，升幅达30左右。有些防盗措施是不错的，但如果防盗的成本大大地超过“收益”，那防盗还值得吗？防盗还能进行下去吗？三、作答要求1.请根据材料一，分析“泔水油”现象屡禁不止的原因。（字数不超过150字，满分l0分）2.请仔细阅读材料二，分析为什么假冒伪劣产品危害社会屡禁不止，请以“别再摁下葫芦起来瓢”为题写一篇评论文章。（字数在500字左右，满分40分）3.请仔细阅读材料三，为彻底解决马路公共设施被盗问题，请你站在政府主管部门的角度，制定出具体的“治盗”措施。（字数不超过400字，满分25分）4.请根据上述三个材料，以“治标须治本”为题撰写一篇议论文。（字数不少于1500字，满分40分总体点评该省的申论试卷富有新意，采用的是几个往年的地方热点事件为材料。几个材料虽然出现的省市不同，却有着类似性质，反映了共同的社会现象。因此要求考生在平常复习的时候一定全面关注全国各地的时事热点，并加以归类整理，正所谓处处留心皆学问。深度解析第一题是要求分析第一个事件屡禁不止的原因。作答这类题首先要真正读懂材料，写答案的时候尽量用材料中的语言，切忌主观臆想，瞎编乱造。再者要注意条理清楚，描述准确。第二题是要求写一篇500字左右的命题式评论文章，主要是根据材料二的内容分析假冒伪劣产品危害社会屡禁不止的原因。最近几年申论考试越来越注重对评论的考核。评论性文章最重要的是：对事件的评断；对自己评断的论说。其写作方式有正面倡导即立论，有反面驳斥即驳论两种方式。主要是突出说理，其次是适当运用驳论。第三题考查的是让广大考生以虚拟公务员身份处理实际问题的能力。这里要考生注意提出的对策或措施要明确、切实可行。这就要求考生要熟知公共设施的具体情况，要了解政府主管部门的工作角度，这样才能把题答好。第四题是要求考生写一篇议论文，属于命题式的，这类题应该说是很普通，也是公务员考试中经常会出现的。参考答案第l题参考答案：从给定的资料可以看出“泔水油”现象屡禁不止主要是因为：没有建立一个科学规范的能够消纳所有餐饮垃圾的收集体系。多口管理和处罚条件不健全，有关主管部门相互之间缺乏有效协作。政府监管不力，对违法分子打击不力，相应的法律法规不健全。暴利、低风险加上利欲熏心让不法分子铤而走险。第2题参考答案：别再摁下葫芦起来瓢随着我国市场经济自由化程度的提高，各种假冒伪劣产品层出不穷，给我们正常的经济发展带来了阻碍。虽然各级政府执法部门对制售假冒商品的行为进行了打击和制裁，但在利欲熏心的驱使下，再加上各种原因致使这类事件仍屡禁不止。查处和打击只是摁下了葫芦，但瓢还是照起，究竞为什么呢？首先，相关部门查处手段和打击力度不够，是假冒伪劣现象层出不穷的主要原因。多口管理致使有关部门在查处这类事件中困难重重，协调、联合执法又很难凑齐人手，这些情况致使查处不力。由于有关的法律法规不健全造成查处手段、查处行为和处罚措施都显得苍白无力。其次，消费者对假冒商品、伪劣商品抵制不力。假冒、伪劣商品由于其成本低、出售价格低，深受广大消费者的欢迎，因此这就给假冒伪劣行为打开了市场。再次，受经费的限制。由于政府对打击这类事件的重要性认识不够，造成经费不足，因此无法花大力气查处那些隐蔽性的制假造假