主要污染物减排情况的报告.doc

鄂尔多斯市环保局关于主要污染物减排情况的报告市人民政府：主要污染物减排是党中央、国务院落实科学发展观的重要措施，是考核各级政府的约束性指标。几年来，市委、市人民政府制定出台了一系列有关减排的政策措施，市环保局牵头狠抓落实，强力推进，取得了突出成效。但距控制目标还有很大差距，减排工作中还存在着突出的矛盾和问题。现将情况报告如下：一、减排目标与任务的核定情况减排目标的核定既关系到期内减排任务能否完成，更关系到期内全市的经济发展。为此，我们通过艰苦努力，将主要污染物排放总量指标由“十五”期间的二氧化硫7万吨、化学需氧量1万吨增加到“十一五”期间的二氧化硫20.1万吨、化学需氧量2.5万吨。自治区政府以此为基数，确定我市“十一五”期间减排目标是：二氧化硫在2005年排放量28.15万吨的基础上削减8.05万吨以上，削减率为28.59%，控制在20.1万吨以内；化学需氧量在2005年排放量2.3万吨基础上削减0.2万吨以上，削减率为8.70%，控制在2.5万吨以内。2006年，环保厅根据国家环保部给全区的新增量和国家新的核算办法，重新核定我市二氧化硫排放量为31.05万吨，化学需氧量排放量2.83万吨，减排目标不变，二氧化硫和化学需氧量需分别削减10.95万吨和0.33万吨，削减率分别为35.3%和11.7%，削减量分别占全区的73%和16.5%。压力增大，任务极为艰巨。二、减排任务完成情况我市高度重视污染物减排，从全区经济发展和减排大局出发，将其作为推动“结构转型、创新强市”发展战略的重要手段，列为市长“一号工程”，纳入各旗区党政领导班子实绩考核体系，坚决贯彻落实国家和自治区有关污染物减排的一系列决策部署，自加压力，强力推进，污染物减排在经济持续快速发展的形势下取得了取得了突出成效。一是强力推进结构性减排。累计取缔关闭“两高两低”企业700多家，年减少二氧化硫排量18.2万吨、烟（粉）尘70万吨、固废245万吨。同时，采取“政府赎买”的政策，将园区外的高载能企业予以取缔。为此，我市也付出了沉重的代价，直接经济损失达19亿元，年减少税收近20亿元。在此基础上，我市对结构减排常抓不懈，去年又关闭了高头窑电厂2台、东胜热电厂3台小火电机组，未实施脱硫改造的2家焦化企业也已经关闭。二是强力推进工程性减排。截至目前，全市建成和在建的城镇和工业园区污水处理厂共计16座，累计投入资金近17.5亿元，污水处理能力将达到24.5万吨日。其中，已建成城镇污水处理厂13座（11座已实现稳定运行，2座已投入试运行）。2008年，市人民政府安排使用了“市长基金”，凡各旗区、工业园区每新建一座污水处理厂，市财政又给予1000万元的补贴，市、旗区两级财政共安排4亿元资金用于污水处理厂建设。各电力企业累计投入减排资金近18亿元，建成投运63台燃煤火电机组脱硫设施（脱硫机组总装机容量达1000万千瓦），除2台国家允许燃烧低硫煤机组外，已全部建成投运脱硫设施，年减排二氧化硫能力达到20万吨；3家焦化企业已完成脱硫设施改造任务。三是强力推进监督性减排。在全区率先实行驻厂监管制度，对占全市污染负荷90%以上的48家重点企业每季度进行例行监测，对燃煤电厂每月进行了硫份检测，市人大组织各相关部门每季度对各旗区减排进展情况进行督查，市局每季度、旗区局每月对各减排项目进行专项检查，减排台帐受到自治区环保厅的高度评价，并以台帐“样板”在全区推广。四是加强减排监测监管体系建设。在线监控平台一期累计投入建设资金2150万元、运营费用1200万元，已有29家安装并联网59套在线监测设备，并正在验收；二期也将于近期联网。同时，制定了在线监控第三方运营工作实施意见，并已签订合同，开始实施。适应减排需要的各种功能逐渐完善，监测监控手段的科技含量实现了质的飞跃。按照国家污染减排统计办法和有关要求，开展重点污染源的现场考核和监察，认真执行污染物减排信息季报、年报制度，做好统计分析，及时掌握污染增减动态变化情况。五是充分利用减排考核体系。将污染减排指标完成情况纳入各旗区经济社会发展综合评价和年度考核体系，与领导班子、领导干部政绩考核直接挂钩，对工作不力不能完成污染减排任务的县区、部门和单位，要追究相关责任人的责任，提拔任用、评先评优实行“一票否决”。经过几年来的艰苦努力，截至2009年，自治区核查认定我市共削减二氧化硫24.77万吨，新增量21.71万吨，净削减3.06万吨，排放量为25.09万吨，完成“十一五”任务的38%；削减化学需氧量4600吨，新增量1.14万吨，排放量2.98万吨。今年是“十一五”减排的最后一年，完成其减排目标值我市需净减二氧化硫4.99万吨，化学需氧量0.48万吨。截至目前，我市今年完成二氧化硫净减量3.8万吨，化学需氧量净减量0.37万吨，分别完成任务的76%和75%，与减排目标还有一定差距。三、需自治区帮助解决的困难和问题我市“十一五”期间削减二氧化硫和化学需氧量须分别削减10.95万吨和0.33万吨，削减率为35.3%和11.7%，削减量占全区的73%和16.5%。我市减排目标与经济发展矛盾较突出，减排压力巨大。恳请自治区考虑我市经济发展快，为自治区经济发展和减排所作贡献的实际情况。给我市增加“十一五”和“十二五”的总量控制指标，以确保完成“十一五”减排任务和“十二五”项目所需总量。四、下一步措施结合我市实际，认真贯彻落实10月9日自治区环保厅召开的视频会议精神，提出鄂尔多斯市“八十天攻坚战”减排工作方案，重点抓好以下几项工作：（一）对年初确定的减排项目进行逐项检查，确保减排项目达到国家核查认定。（二）启动减排预警机制，严格控制火电行业超标排放。特别是减排重点难点项目。要严格限制其使用高硫煤，确保脱硫设施正常稳定运行。如不能达到上述要求，除按照自治区200879号文件相关规定处以超标排污费的5倍罚款（每10天进行一次核算）；同时实施挂牌督办，坚决实行停产治理。（三）强化监管，确保污染治理设施稳定正常运行。一是继续实行驻厂制度，要求驻厂人员逐日记录企业污染治理设施运行情况。对发现的问题，要严格落实限期整改措施；对拒不整改、整改达不到要求的企业进行挂牌督