2016乡村旅游调研报告

1 / 24 2016 乡村旅游调研报告 随着中国旅游业的发展，旅游者的心理逐渐成熟趋向多元化，旅游过程更注重对相互文化的体验，农村和郊区相对于城市来说，天地光阔，自然风光秀美，空气清新，加之和城市相异的文化，对于生活在紧张、拥挤、繁杂、宣嚣、多污染的城市中的居民有巨大的吸引力。发下面是小编为大家收集整理的 2016 乡村旅游调研报告，希望对大家有所帮助 ! 近年来，苍溪县紧紧围绕“生态文化旅游”主题，在科学发展观的统领下，全面领会中央、省、市社会主义新农村建设的战略决策，按照国家旅游局大力发展乡村生态旅游的工作部署，进一步明确以旅促农、以旅富农的目标和思路，着力发挥乡村生态旅游在社会主义新农村建设中所起的作用。我县始终把发展乡村生态旅游与坚持科学发展观、可持续发展战略相结合，与旅游经济发展的规律相结合，强力推动乡村生态旅游又好又快地发展，初步探索出了一条开发乡村生态旅游与山区生态小康新农村建设良性互动的路子，创造了推进承接旅游产业转移的新经验，全县新兴旅游产业得到突破性发展，被授予全国生态农业示范县和首批国家级生态示范区。 随着国家旅游局创建全国工农业旅游示范点工作和全国乡村生态旅游“十、百、千、 万”工程的深入开展，我2 / 24 县在 “六个一 +三配套”生态家园户办工程建设基础上，着眼苍溪“村庄在森林间、农舍在果园里、人生活在绿色中”的生态建设目标，坚持以推进农业产业化发展和改善农民生产生活条件为重点，以突出农民增收和生态和谐发展为核心，狠抓乡村生态旅游开发，把梨文化博览园成功创建成国家 3A 级旅游景区，全国农业旅游示范点，红军渡西武当山创建成国家 4A 级景区，云峰镇狮岭村、元坝镇将军村创建成市级乡村生态旅游示范点，建成了 12 家星级农家乐，连续举办了六届中国苍溪梨花节， 在全省率先启动乡村生态旅游， 2016 年又将在全省率先启动创建四川省乡村生态旅游示范县，农村发展的外部环境、农业生产经营方式、农村经济社会结构、农民就业和收入结构等都发生了重大而深刻的变化，乡村生态旅游迅速成长为苍溪旅游产业和农村经济发展新的增长点，其发展潜力和发展空间巨大。 ，全县接待游客万人次，实现旅游收入亿元。 (一 )我县乡村生态旅游发展模式 1、农家乐。“农家乐”是指以农民家庭为接待单位，利用田园景观、自然生态等资源，以“住农家屋，吃农家饭，干农家活，享农家乐”为主要特色，以观光农业、体验农业、亲近大自然等重要内 容的乡村生态旅游活动，感受农家生活。如城郊、梨博园、红军渡西武当山、九龙山等处的农家乐。 3 / 24 2、观光农园。在城市近郊或旅游景区附近开辟特色果园、菜园、茶园、花圃等，让游客入内摘果、拔菜、赏花，享受田园乐趣，兼顾农业生产与科普教育功能开发。如江南桃花园、云峰镇狮岭村梨园、元坝镇将军村果园等。 3、休闲农场。以体验农村农业情趣为主，市民一般利用周末休闲度假，回归自然。休闲活动内容一般包括田园景色观赏、农业体验、自然生态领略、垂钓、野味品尝，住宿、度假、游乐等健康旅游。如红军渡西武当山、梨博 园等。 4、农业公园。以现代农业园区为载体，综合性经营为特色，按照公园的经营思路，把农业园区建设成为集现代农产品生产、购物、消费场，观光休闲、会务等有机结合为一体。如三井片、荞子坝、白桥坝、江南片等现代农业科技园区。 5、森林公园。借助于原始或人工林的特色景点景观，开展各种观光、休闲、旅游活动等。如九龙山市级自然保护区、三溪口林场、龙岗山等。 (二 )我县乡村生态旅游发展特点 1、政府主导作用突出。各乡村生态旅游示范点在逐步发展壮大的过程中，政府的积极引导和宏观规划起到 了重要作用。以陵江镇红军新村的发展为例，县委县政府以红军渡西武当山创建国家 旅游景区为契机，按照“市4 / 24 场带动、自主经营、政府服务”的模式，由政府出资对红军新村实施了大规模的环境综合整治，旅游、卫生、环保、质检等多家单位对从业人员进行培训，引导农户开办星级农家乐。红军渡西武当山成功创建国家 旅游景区，游客量增多，从而增加了红军新村农户的收入。 2、富民增收效果明显。通过六届中国苍溪梨花节的旅游宣传促销，苍溪乡村生态旅游产品逐渐成为成都、重庆、西安、绵阳、南充等大中城市和阆中、广元 等周边旅游城市市民旅游消费越来越多的选择，同时也给苍溪乡村生态旅游带来不少实惠。有关权威资料介绍，国际上旅游业每投入 1 元，相关产业的收入就能增加元，每增加 1 个就业人员，就能增加 5 个社会就业机会。以 苍溪乡村生态旅游 60万游客人次总量，人均消耗 200 元计算，直接拉动苍溪乡村消耗总计亿元，以国际通常的旅游消费放大社会消费 1： 5左右计算，拉动苍溪消费 6 亿元，同时解决了大批农民就业。 为加快我县乡村生态旅游发展，促进灾后生态修复，县林业局采取多项措施，全力保障乡村生态旅游快速健康发展。 一是 成立了乡村生态旅游发展领导小组，由局长李勇任组长，分管副局长马开敏为副组长，相关股室及基层林业站负责人为成员等组成，负责加强对该项工作的组织领导和实施。 5 / 24 二是制定了乡村生态旅游发展实施方案，就我县乡村生态旅游发展思路、目标、规模、重点地段、资金投入、责任人、完成时间等内容都作了较为详细的规定，尤其对九龙山和三溪口、武当山等地的生态旅游发展勾画了科学的建设蓝图，为我县林业部门发展乡村生态旅游工作提供了一个科学性、可行性的依据。 三是加大资金投入力度。结合灾后重建，已将三溪口、九龙山的房 屋及公路等基础设施、生态修复、景观打造等建设内容纳入灾后重建，经县发展和改革局同意立项投资 3500余万元，林业局拟采用招商引资的办法再投入资金 5000 万元 (正在洽谈中 )，用于九龙山生态旅游开发建设。再者，县林业局已投入资金 3000 余万元，建设成了武当山乡土树种园和百家姓氏追踪园，为我县乡村生态旅游发展注入了新的活力。 四是结合林业工程建设，强化植树造林和森林资源保护，不断加快乡村生态旅游发展。近年来，我县通过德援项目、退耕还林、天保工程、封山育林、工业原料林建设等，共计植树造林 25 余万亩，确保了森 林面积和蓄积双增长，为我县乡村生态旅游发展奠定了坚实物资基础。 五是全面推进集体林权制度改革，竭力促进乡村生态旅游发展。自去年 8 月以来，我县集中人力、物力、时间，紧锣密鼓、有条不紊的开展了集体林权制度改革工作，做到6 / 24 了“山定权，人定心”，极大增强了广大林农对乡村生态旅游发展的信心和决心，提高了他们积极支持、参与的主动性。 乡村生态旅游的发展，对经济发展、基础设施建设、拉动消费、促进内需等多方面均起到了积极作用。 一是解决当地农民就业并加快了经济发展。乡村生态旅游的发展，慕名前来观 光、游乐、采风的省内外游客络绎不绝，尤其是县内及周边以“住农家屋，吃农家饭，干农家活，享农家乐”为主要特色，以观光农业、体验农业、亲近大自然等重要内容的乡村生态旅游活动的人日趋增多，一并带动餐饮、住宿、购物、娱乐等行业日趋兴盛，我县仅去年旅游收入就达亿元，人均收入 500 元，解决当地剩余劳动力就业 10 余万人，为维护社会稳定，增加农民收入起到了积极作用。 二是促进当地基础设施建设。近几年，我县按照“六个一 +三配套”的思路，不断加大小康新村建设力度，积极引导农户建果园、修微水池、硬化道路、改厨改厕、安装 自来水、修建小洋楼、建沼气池等，极大改善了农村基础设施和环境条件，基本达到了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设的目标，也为乡村生态旅游发展创造了条件。 三是带动农业产业结构调整。乡村生态旅游的发展改变了过去小农经济意识、粮食就是“命根子”的意识，将农7 / 24 田改种成了猕猴桃、雪梨等果园，建成了三井、白桥等现代农业示范园区，云峰镇狮岭村和元坝镇将军村等生态庭院文化示范村，赢得广大农民支持及省市领导好评。 四是促进林业两大工程和林权制度改革顺利实施。通过退耕还林、天保工 程的实施，绿了山川，富了农民，共完成天保工程造林万亩，完成退耕还林万亩，项目区森林覆盖率提高了 8 个百分点，全县森林覆盖率达 %，同时依托两大工程发展工业原料林基地 4 万亩，优质猕猴桃、苍溪雪梨基地 5 万多亩，支持成片规模种植 100 亩以上的业主大户 168户，建成小康新村 214 个、生态家园户万户，实现了林业生态、产业“并驾齐驱”，猪业、兔业“比翼双飞”的目标。在两大工程中尝到甜头的农民，也更加拥护林改、支持林改、参与林改，他们深知林改政策给乡村生态旅游发展带来的无限商机和经济发展新活力，为此，我县集体林权制度改革工作 已全面胜利结束。 我县发展乡村生态旅游，还面临许多瓶颈和挑战，制约着乡村生态旅游的快速发展： 一是对乡村生态旅游认识不足。具体表现为三个方面：一是对开发乡村生态旅游所需的条件缺乏充分的分析与认识，对乡村生态旅游资源分析不够、评价过高，导致对乡村生态旅游开发过于乐观、期望过高。二是缺乏对乡村生态旅游基本特征的正确认识，致使忽视在乡村生态旅游的发展8 / 24 中继续有效地保持“乡村性”和“乡村意象”，出现建筑的城市化、活动的商业化等趋向。三是认为旅游应是风景名胜区和大都市的事，乡村地区没什么可游的，未能 认识乡村生态旅游与农业生产的互补性和功能优势，从而忽视乡村生态旅游的发展。 二是缺乏统一规划。在发展乡村生态旅游时，没有将乡村生态旅游资源的开发纳入区域旅游开发的大系统，进行统筹安排，全面规划，导致资源开发的形式单一、水平不高、档次低下、特色不强，缺乏对客源市场的吸引力。 三是基础设施落后。许多基础设施仍然适应不了游客的需要，道路、停车场、卫生间、电话亭等公共设施简陋、设备不足 ;客房、餐厅茶楼等主要食宿设施条件差，卫生状况和设施设备条件难以让人接受，难以留住游客。 四是乡村生态 旅游景点管理滞后，服务质量不高。具体表现为：一是卫生状况不好，存在“脏、乱、差”现象 ;二是乱搭乱建现象严重，形成强烈的视觉反差 ;三是少数景点游览线路组织不好，标志不明显 ;四是管理与经营体制不健全，从行业管理上看，管理力度不够，并缺乏相应的政策法规，许多开发和经营行为得不到应有的规范。 五是乡村生态旅游投入较少，建设规模小、档次低，乡村生态旅游产品单一，未形成系列，产品雷同，品位不高，难于满足旅游市场日趋多层次、多样化和高文化品位的旅游9 / 24 需求 ;产品粗糙，深度开发不够。许多乡村生态旅游产品只是表层开发， 缺乏创新设计和深度加工，文化品位不高，特色不明显 ;乡村生态旅游产品参与性不足，难于提高旅游者旅游感受。 六是市场研究不足，宣传促销力度不大，方式单一。乡村生态旅游存在地域分散、经营规模小的特征，而且资金不足，专业人才匮乏，致使乡村生态旅游经营者无力从事全面的市场调查研究。乡村生态旅游市场总是定位在游玩景区之后意犹未尽的游客和本地游客身上，很少走出去宣传促销，只寄希望于导游、其他从业人员将人带去和回头客。乡村生态旅游宣传促销手段以发传单或发名片和宣传册为主，并多局限在人际的范围和较原始的手段，主动宣 传和参加集体促销的意识和要求不强，这很难适应旅游市场竞争日趋激烈的新形势。市场宣传促销不力已严重制约了乡村生态旅游发展。 一是把乡村生态旅游纳入新农村建设的轨道 建设社会主义新农村是党中央、国务院做出的重大决策，涉农的各项工作都要以科学发展观和中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见为指导。乡村生态旅游也必须纳入社会主义新农村建设的轨道，这样才能在新的起点上发挥其功能和作用。 要让新农村建设目标覆盖到乡村生态旅游。“生产发10 / 24 展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主”这五项新农村建设的目标要求，既是发展乡村生态旅游的根本目的，也是乡村生态旅游所具有的功能。各级党委、政府要把这项工作摆到新农村建设的议事日程，加强领导，提供服务，常抓不懈。 要让新农村建设的政策惠及到乡村生态旅游。推动新农村建设，中央和地方都采取了一些政策性措施，乡村生态旅游要涵盖在大农业之中，使其享受必要的优惠政策。比如，有些扶持“三农”的资金，应允许用于发展乡村生态旅游 ;对促进生态、文化、环境保护的旅游项目，应制定鼓励政策，使农民切实能够得到政府支持，政策扶持，提高发展乡村生态旅游的信心和 能力。 要让新农村建设的规划兼顾到乡村生态旅游。在制定新农村建设规划，要充分考虑到当地的自然和文化资源，可以把旅游型农村作为新农村建设一种模式，积极为发展乡村生态旅游创造条件、留有余地。这样做，有利于农村资源的利用和环境保护，有利于农村的综合发展和可持续发展。 二是形成推动乡村生态旅游发展的合力 发展乡村生态旅游必须要强化政府的主导地位。实践证明，没有政府的组织领导，靠市场自然发育，靠农民自发行动，在现阶段是行不通的。各级政府要统筹规划，统筹协调，统一领导，完善机制，依法管理。 11 / 24 发展乡村生态旅游也同其他“三农”工作一样，需要社会广泛参与和支持，各级政府要在工业反哺农业、城市支援农村的战略中，为乡村生态旅游的发展创造机遇，动员和组织更多的社会力量参与到乡村生态旅游之中，并用良好社会效益和经济效益，推动社会力量与乡村生态旅游良性互动。 发展乡村生态旅游还必须重视农民自治组织的基础作用。各级政府对农民在发展乡村生态旅游中成立的新型组织，要加强引导，完善功能，规范管理，使这些组织真正起到开拓市场、行业自律、维护权益的作用，成为当地基层组织联系农民、指导工作的助手和纽带 。 三是重点解决发展乡村生态旅游的瓶颈性问题 下大力解决农村基础设施建设问题。这是发展乡村生态旅游普遍遇到的问题，很难靠基层组织和农民自身的力量去解决。政府应帮助那些有旅游资源优势和产业基础的乡村，加快解决交通、通信、供电、饮水等方面的问题。同时，要利用旅游项目的牵引，调动农民参与基础设施建设的积极性。 着力解决农民创业资金的问题。适合发展乡村生态旅游的地区，多数是生态环境和文化特色较好山区，农民进入乡村生态旅游产业一般都需要有一定的投资。政府除实行政策扶持外，还要帮助农民疏通 小额信贷渠道。对于一些较大12 / 24 开发项目，还要由政府帮助招商引资。 重视解决从业人员培训的问题。旅游业对从业人员的素质要求比较高。农民尤其是经济落后地区的农民，从事旅游行业，无论是经营管理、接待服务、产品加工，都需要必要的技能培训和不断的学习提高。各级政府和有关部门，要想办法解决培训场所和渠道问题。 四是重视旅游小城镇的建设 旅游小城镇，是发展乡村生态旅游的重要载体和支撑点，也是新农村建设与城市化建设结合最紧密的一种形式。推动旅游小城镇发展是对自觉实践社会主义新农村建设总要求的有益探 索、是社会主义新农村建设的有效途径之一、是综合发挥旅游产业功能的重要体现 ;推动旅游小城镇发展将为有条件的地区提供新的产业支撑。 科学规划，有序推进。应以城镇体系规划为指导，根据经济社会发展状况，统筹考虑当地历史文化遗产、民族民俗文化和风景名胜区资源，合理安排旅游小城镇的布局。应着重处理好城镇规划与旅游规划的衔接，既要切实体现城镇建设的各项指标，又要使其具备旅游服务的各项功能，切实防止乱开发、乱建设。 突出特色，提升魅力。这是建设旅游小城镇的灵魂。旅游小城镇与其他城镇的本质区别，就在于它不 仅是一处民居，而且还是一个旅游产品，具有吸引游客的特色和魅力。 13 / 24 强化保护，持续发展。发展旅游小城镇，并不是都要建新城，主要是对旅游资源较为富集和独特的村镇，进行改造完善。要把保护和建设放在同等重要的位置上，建设的目的是实现资源的利用性保护，使历史文脉得到延续，民族文化得到保护，生态环境得到改善，实现资源的永续利用。 五是从实际出发，充分尊重农民意愿 乡村生态旅游是促进新农村建设的一条有效途径，但不是唯一途径 ;虽然具有普遍意义，但不是普遍推行。所以，一定要从实际出发，尊重农民意愿。 要因地而宜。发展乡村生态旅游不管从哪个方面讲都必须进行可行性论证，不是什么地方和什么条件都可以搞，就我县而言，能够形成乡村生态旅游产业的地方只是部分地区，主要是在有资源、有财源、有客源的陵江镇、元坝镇等地方先行发展起来。 要因人而宜。即便是适合发展乡村生态旅游或已经开展乡村生态旅游的地方，也不是人人户户都要从事旅游。这既有村民自身素质及偏好方面的原因，也是农村经济的多元性决定的。一方面，要尊重农民的自主选择，不应该 强求整齐划一 ;另一方面，要尊重市场调剂劳动力资源的规律，不应有更多的行政干预。 要因时而宜。虽然很多乡村具有良好的旅游资源，尤其是一些偏远山区，可能资源优势更大，但由于道路交通等14 / 24 基础设施建设难以到位，开展乡村生态旅游的时机还不成熟。如果低水平地开发，低效益地运行，就会造成资源的破坏，给农民投资带来风险。因此，一定要防止盲目决策、盲目开发。 近日，我委在省旅游局的统一组织下，与遵义市、安顺市、六盘水市及相关区 (市、县 )旅游部门，贵州文化旅游传播中心相关负责同志组成考察团，先后考察了安吉县高 家堂、马家弄、大溪村等乡村旅游发展比较成熟的村镇，与安吉县旅游部门进行了经验座谈，现将相关调研报告如下。 安吉县位于浙江省西北部，是全国著名的竹乡、生态县。区域面积 1886 平方公里，人口 46 万。近年来，安吉县委、县政府坚持实施“生态立县”战略，以打造“中国美丽乡村”、“中国大竹海”两大县域旅游品牌为抓手，全力推动休闲农业与乡村旅游的转型升级，全县休闲旅游产业呈现出强劲发展态势。作为休闲旅游业的重要组成部分，安吉“农家乐”的发展经历了培育、发展、规范、提升几个重要阶段，至今已逾十载。十余年来，安吉乡 村旅游规模不断扩大，管理日趋规范，质量稳步提升，品牌逐步打响。目前，全县共完成创建“中国美丽乡村”精品村 150 个，重点村 14 个，特色村 4 个，省级农家乐特色村 10 个，省级旅游特色村 3个。 2016 年，安吉接待游客 1044 万人次，实现综合收入亿元，门票收入亿元，社会效益和经济效益明显。 15 / 24 安吉乡村旅游的发展已渐趋成熟，基本形成产业化，无论是从产业集聚度、产业成熟度以及经营管理理念上，都远超我们的发展水平。安吉乡村旅游发展的许多成功经验值得我们参考借鉴，也给我市打造乡村旅游发展“升级版”带来了深刻的反思和启 示。 第一，注重规划创意。与上位规划相衔接，坚持县域总体规划的坐标、经济社会发展规划的目标、土地利用规划的指标“三标合一”，实现空间布局、功能布局和发展计划的统筹协调、紧密衔接。按照“尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美”的原则，编制完成安吉县“美丽乡村”建设总体规划。编制安吉县休闲农业与乡村旅游发展规划，明确了休闲农业发展“一区一轴三带”的规划布局。 第二，注重政策保障。健全体制机制，在全国县一级层面率先成立旅委并调整列入政府序列，成立灵峰省级旅游度假区管委会，组建安 吉旅游发展总公司，通过“旅委 +管委会 +总公司”的体制机制，在统筹旅游行业管理和产业促进两方面实现“两手抓，两手硬”，建立“县旅游休闲发展委员会”工作机制，分别由县分管领导牵头开展县域大景区建设“五大行动”，统筹推动工作开展。先后制定休闲竞技先行区建设行动计划、旅游综合改革试点工作三年行动计划、县域大景区建设实施意见等，落实年度工作目标任务，16 / 24 全部打捆纳入乡镇、部门年度综合考核内容，对乡镇采取 A、B、 C 分类考核的办法。出台安吉县加快发展休闲经济若干政策，针对产业发展实际，在基础设施建设、乡村旅游发展、产业转 型升级、市场品牌培育等方面实现奖补，确保县级财政专项投入占全县可用财力的比重均超过 10%，实施“镇贷村用”模式，县信用联社按基准利率下调 10%为建设项目提供金融支持。同时，加大土地、林地土地流转力度，开展农用地专用改革试点，吸引大量社会资金与行政村合作共建项目。 第三，注重环境建设。按照精品村、重点村、特色村提出了不同的考核标准，细化了 36 条考核标准。以“高标准、全覆盖”创建美丽乡村行政村 179 个，建成精品村 164个，创建覆盖率达 %， 12 个乡镇全覆盖。同时，按照全国前列、欧美水准的定位，实施首批 8 个美丽乡村精品示范村建设，争创全国新农村建设样板，实行最严格的生态保护分级控制机制。 第四，注重配套服务。该县区位优势明显，地处长三角腹地，规划布局建设了总长公里的旅游交通环线，包括沿线旅游配套服务设施工程和旅游绿道体系建设，打造景区景点和乡村旅游点“全联通”的通景公路体系。启动规划建设县域旅游集散服务中心和智慧旅游服务平台等基础设施。 第五，注重市场营销。依托该县的区位优势，注重立17 / 24 体、主题、特色营销，针对不同的市场推不同的广告，重点实施“美丽乡村走遍长三角”旅游宣传促销，全方位、高密度 宣传，力求“中国美丽乡村”品牌家喻户晓、深入人心。 通过此次学习考察，我们认为，打造贵阳乡村旅游升级版就是要把传统意义的乡村旅游升级到引领美丽乡村度假区发展高度，加快推进美丽乡村旅游度假区建设，真正实现以旅促农，以旅富农，重点做好以下工作： 第一：强化顶层设计，切实做好乡村旅游发展规划。一是要注重美丽乡村旅游规划的整体性和衔接。统筹做好乡村旅游和“ 5 个 100 工程”、城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划，实现空间布局、功能分布和发展计划的统筹协调、紧密衔接。二是要做好美丽乡村顶层设 计、科学规划，充分考虑各地的自然、民族 (民俗 )风情和文化特性，邀请具有国内一流、国际标准的高水平策划单位介入，注重品位围绕文化提升、特色围绕差异化突出、把项目建成有个性、有亮点、有核心竞争力的旅游精品，如邀请中国美院等。三是要着力提高我市乡村旅游文化品位，把文化作为乡村旅游的灵魂和精髓，深入挖掘民俗文化、农耕文化、田园文化、休闲度假文化和饮食文化，突出乡村旅游的文化特色和参与性、娱乐性、互动性项目，在乡村旅游庭院设计、环境美化、建筑风格以及桌椅用具等方面彰显自然与当地文化魅力，做到“一乡一品”、“一村一韵” 、“一步一景”。四是狠抓各个18 / 24 层面规划的落实。需要政府投入建设的基础设施、公共设施等，努力争取纳入地方经济总体发展计划。通过规划的引领，精心创意策划一批具有乡土特色的旅游项目，努力打造一批特色鲜明、要素齐备、吸引力强的美丽乡村旅游度假区，切实维护规划的权威性和严肃性，坚决防止盲目开发和低水平重复建设。 第二：强化政策保障，改革创新乡村旅游体制机制。要打造贵阳乡村旅游升级版，改革势在必行，不破则立，先试先行，要整合社会经济和民生需求的方方面面要素，形成统筹机制和发展合力。一是改革现有旅游管理体制。借十 八届三中全会改革东风，参照安吉模式，在乡村旅游资源富集的乌当、白云、开阳等成立县一级旅游综合管理机构并调整列入政府组成序列，在统筹开展旅游行业管理和产业促进工作上同步推进，强化统筹协调行政审批，着力推动各项建设工作。二是建立考核激励机制。根据产业分类，制定美丽乡村度假区差别化考核机制，不断完善各项考核指标与验收办法，落实年度工作任务，全部捆绑纳入各区 (市、县 )各部门年度综合考核内容。同时，研究制定贵阳市美丽乡村旅游度假区奖励措施，分类别、分层次对各区 (市、县 )、企业、农民全面推行以奖代补机制，按照先备案 建设、后评估、再奖励的原则，采取以奖代补、奖补结合、贷款贴息等方式，激发全社会打造美丽乡村旅游度假区创新活力。三是创新投19 / 24 融资工作。做好农民承办地、宅基地和农村集体经营性建设用地确权登记办证等基础工作，加快推进集体土地以出租、入股、转让等方式有序流转的速度，开展农用地转用改革试点，吸引大量社会资本与行政村合作共建项目。引导支持农民成立旅游服务公司或农民协会，采取公司 +农户、协会 +农户等合作形式，增强农民抱团发展和抗风险能力。鼓励将集体土地、山林、草场、河湖以及农民的承办地、宅基地、房屋等集聚到旅游发展公司，以 此争取涉农项目或作抵押物申请银行贷款。按照安吉模式，各区 (市、县 )要尝试成立“美丽乡村建设项目风险专用资金”，用于美丽乡村建设资金的融资担保，鼓励支持农信担保公司和中小企业信用担保机构、村镇银行改革创新对乡村旅游建设的贷款方式，扩大有效担保物范围，适当降低贷款门槛和基准利率。四是实施美丽乡村旅游度假区示范工程，加快推进“泉城五韵”、“十里画廊”、息烽林丰、红岩葡萄沟、桃源河下游乡村旅游示范带和南明河乡村旅游示范带建设成为全省乃至全国的美丽乡村旅游度假区样板，度假区所在地要在行政管理、投融资等体制机制等方面进 行改革创新，先试先行，市级各相关部门要在政策扶持、资金、项目等方面给予倾斜，以此示范带动全市美丽乡村旅游度假区跨越式发展。 第三：强化基础设施建设，改善乡村旅游发展环境。要打造贵阳乡村旅游“升级版”，要以实施“四在农家美20 / 24 丽乡村”六项行动为抓手，着力改善乡村旅游发展综合大环境。一是以六项行动明确的工作任务，加快小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨建设，加快改善美丽乡村综合环境。尤其是确保通往重点美丽乡村旅游度假区的道路在三级以上，满足旅游大巴和自驾游客通行和停车要求，提供方便、多样、生态 的交通换乘服务。二是加快连接高速公路匝道口、火车站、码头、机场、节点城镇的路网建设，改善进入美丽乡村的可进入性和通达性，规划建设沿线旅游配套服务设施工程，打造美丽乡村通景交通体系。三是坚持生态文明与乡村旅游互促共进的发展理念，把山地特色农业、特色林业、农事体验与自然景观打造统一起来，加大生态公益林、生态植被和生态敏感点的保护，实施石漠化、矿山、河道等生态修复保护工程，深入推进环境污染源综合治理，全面提升城乡环境质量，在实现经济建设成倍增长的同时，保持一方绿水青山。 第四：强化多元化投入，破解资金发 展瓶颈。要建立完善财政引导、金融支持、社会参与的多元化的投入体系，破解发展过程中的资金瓶颈。一是整合用好扶贫、旅游、城建、退耕还林、石漠化治理、环保等项目资金，对所有支农项目梳理整合、分解安排，由旅游、财政、农业 (扶贫 )等部门牵头，会同项目实施主管部门，对美丽乡村项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付全面审核把关。二是运用税21 / 24 收优惠、财政补助、贷款贴息、先建后补、奖补结合等手段，充分调动农民群众参与美丽乡村建设的积极性。积极引导村企共建，吸引大量社会资本进入游客服务中心、标识标牌系统、停车场、精品度假酒店、 客栈 (庄园 )、农用房和各种休闲设施。三是加快招商引资力度，通过社会化、市场化手段拓宽资金渠道，积极引导懂经营、会策划、有品位的企业家，把我市优质旅游资源变成优势旅游资产，推动我市乡村旅游由“量变”到“嬗变”。 第五：强化资源整合，打造乡村旅游精品。要结合各地生态资源和产业优势，挖掘历史遗迹、风土人情、风俗习惯等人文元素，合理定位乡村旅游主题特色，因地制宜，打造一个“一乡一特”、“一村一品”、“看景知村”和“人无我有，人有我特”的景观景点，形成我市乡村旅游的独特性和唯一性，体现差异性和多元化。一是依 托花溪十里河滩、青岩古镇、泉城五韵、蓬莱仙界、桃源河等原生态自然历史景观，引导游客领略独特的田园风光、山水景观、风土人情、历史遗迹，推出乡村旅游精品品牌，形成大品牌和小品牌交汇，形成山外山、楼外楼、景中景、画中画式的万千美丽乡村画卷。例如：花溪区重点要在休闲度假旅游上求突破 ;白云区要在现代示范农业观光体验上有新成效 ;乌当区、开阳县要在温泉养生休闲度假旅游上有新进展 ;修文县要在体育休闲上打造闪光点 ;观山湖区、息烽县要在避暑休闲旅游上22 / 24 打造新亮点。二是充分挖掘美丽乡村的历史文化内涵和农业产业化优势，围绕蜡染、苗绣 、银饰品以及地方土特产等，深度开发具有特色的传统乡土工艺产品，推进旅游商品的产业化经营，打造贵州三宝、开阳富硒农副食品、息烽辣子鸡等一批质量好、叫