运输企业安全评价制度

1 / 12 运输企业安全评价制度 近几年，我省道路运输产值、道路运输基础设施建设、道路运输客货运量均保持快速增长的良好态势。截止 2015年底 ,我省营业性客货经营户 455 户 ,辆 ,全省开通客运班线 3465 条，营运里程达 64 万公里，在营运性客车和载货汽车中，中级以上班线客车所占比重为 11%，重型载货汽车比重为 道路运输市场秩序、运输网络、运输装备也有所提高。然而在道路运输企业快速发展的同时，由于诸多因素的影响，造成企业安全管理未能跟上，安全状况仍不尽人意，给国家、企业和个人 造成巨大损失，产生恶劣的社会影响，已成为当前迫切需要探讨的一项新课题。 一、安全管理在道路运输企业中的作用 （一）、安全管理是保持社会稳定发展的重要条件。道路运输企业作为安全管理的高风险行业，每个环节都关系到国家和人民生命财产安全，关系到人民群众的切身利益，关系到千家万户的家庭幸福，如果处理不当发生事故，会造成重大的负面影响，酿成严重的社会动荡，影响社会稳定。企业正常的生产秩序也会被打乱，严重的还要停产，会造成人心不稳定，生产积极性受到严重打击，生产效率下降，直接影响企业的经济效益。党中 央、国务院和中央领导在道路运输安全工作上做过多次重要指示，都要求把安全管理提高2 / 12 到 “ 讲政治，保稳定，促发展 ” 高度来抓。所以，道路运输企业安全管理是社会保持稳定发展的重要条件。 （二）、企业安全管理是道路运输企业中的头等大事。道路运输业作为社会的基础产业，在国民经济建设中日益发挥着巨大的先行作用，也是社会主义精神文明建设的重要“ 窗口 ” 行业，面向社会，面向群众，服务社会，服务群众，其安全水平的高低，不仅关系到企业持续、快速、健康发展，而且直接影响企业信誉，安全管理已绝非是一个简单的经济问题，已经上升到一 个十分严肃的政治问题，它的公用性、服务性、安全性要求道路运输企业必须有高度的社会责任心，牢固树立安全第一的思想，这样才会有人愿意接受你的服务，企业才会向前发展，因而道路运输企业应把安全管理放在首位来抓。 （三）、安全管理是道路运输企业自身发展的要求。道路运输企业如果有良好的安全行车环境，使劳动生产力和服务对象长期得到安全保障，不仅可以增强企业的凝聚力和向心力，同时又能激发劳动者的生产积极性，为企业创造更大的社会和经济效益，因而职工也能取得较高的收入，使职工的家庭生活更加美满，能够有充足的精力和财力 培养下一代，使下一代既有文化，又有生活技能的新一代生产力；较高的企业收入能够使职工有能力进行专业、技术等方面的再学习，不断提高本身素质，工作能力不断提高，投入到企业3 / 12 生产过程中，创造更大的企业财富。因而从企业自身利益出发，安全管理工作在企业自身发展中有着十分重要的作用。 （四）、安全管理是道路运输企业生产保障和效益的需要。企业管理的目标是经济效益最大化，企业应不断提高经济效益，没有经济效益，就不能保证企业再生产，最终企业就会倒闭。企业如果不能安全管理，发生事故轻则造成财产损失，重则造成人员伤亡，这样 既不能保证劳动者安全，又不能保证生产成果 经济效益。安全管理的作用是为了保障生产，安全就是效益，道路运输企业要想生产畅顺，就必须抓好安全管理，降低事故的发生，所以说安全是生产的保障，抓好安全就是抓好经济效益。 二、目前道路运输企业安全管理的现状与问题 我国道路运输市场从计划经济过渡到市场经济后，道路运输企业由于受多种因素的影响，各种非正常的现象和问题给安全管理带来很大难度，安全隐患加大，在道路运输企业中的显得尤为突出。具体表现在以下几个方面： （一）是道路运输市场没有完全规范 。道路运输市场放开以后，各类经济成份进入道路运输领域，运输市场竞争十分激烈，因受经济利益的驱动，一些道路运输企业不顾国家运输安全方面的有关规定，摆不正安全与效益的关系，一味追求单纯的经济利益，往往将安全规章制度和各项安全管理规定抛却脑后，互相争客、抢客、驾驶员盲目地赶时间、4 / 12 抢速度超载行驶，造成企业与企业之间、车与车之间、合股人之间，相互争吵，甚至斗殴，缺乏相互关爱，常带思想情绪疲劳驾驶而诱发的交通事故不断，增加了安全管理上的不安定因素。 （二）道路运输安全保障机制仍不健全。道路运输市场的全面开放， 国有、集体运输企业和个体运输户同时进入运输市场，国有大型运输公司面临与其他运输公司的激烈竞争。为了应对个体企业进入运输市场带来的压力，保障企业的生存，许多国有、集体企业实行了单车承包和融资经营，企业把单位车辆承包给内部职工或让外部人员购车挂靠来进行运输经营，在规模上占有明显优势的大企业放弃了自身竞争强项来和个体企业竞争，企业内部协作化水平降低，经营分散，安全工作集中管理难度加大，缺乏一套切实可行的安全保障机制。 （三）是体制转变导致安全管理机构不到位。道路运输企业由于经营主体、经营模式、管理方式的 多样化，由此带来的道路运输安全问题的矛盾也越来越突出，从企业性质上看，国有企业，包括已改制企业，其安全机构及管理人员设置基本还有，其它类型企业因长期无上级主管局，加上行业管理上未能完全到位，其安全机构及管理人员未设置的现象相当普遍，管理管理机构不健全，没有建立安全管理网络体系，没有明确的安全第一、二、三责任人和相应的责任制，5 / 12 没有签订安全责任书，出了事故忙于应付、忙于推卸责任。 （四）是安全管理规章制度不健全。随着运输市场竞争的日趋激烈，一些规模较小企业的经营效益普遍下滑，领导者把精力投入到生产经营 上，忽视抓安全管理，导致企业安全制度不全，职责不清，奖惩措施不明，安全网络形同虚设，多数企业没有健全安全管理规章制度和安全操作规程，无安全教育、培训、考核制度，无安全例会、无安全检查、事故隐患跟踪等制度，更没有安全奖惩事故责任追究和突发事故紧急处理预案，安全管理无章可循，往往是 “ 瞎子过河，摸着石头走 ” 。 （五）是安全管理制度落实不扎实。小型企业普遍存在缺少懂专业的安全管理人才，安全管理检测设备，管理手段落后，安全管理人员文化素质较低，受过专业培训的人员为数不多，管理十分混乱，制度写在纸上、贴在墙上 ，没有落实到实际工作上，车辆在发车前有安全检查记载，但在抽查中发现存在多处安全隐患；有的企业半年没有一次安全例会记载，也没有安全活动日记录，更没有对驾驶员进行安全教育和培训的制度和措施。 （六）是从业人员安全知识和安全技能匮乏。道路运输企业经营机制的转换，一部分来自于社会的驾驶员普遍存在法纪观念差，安全意识淡薄，他们平时较少接触或缺乏安全系统教育，遵章守纪的自觉性较差，虽接受单位的安全教6 / 12 育，但安全思想不扎实，时好时坏，有返潮现象。许多司乘人员，特别是驾驶员仅仅经过简单的岗前培训或根本未经培训就直接 上岗，不能完全掌握安全管理应知应会知识，导致违章操作行为不断，无证上岗现象也屡见不鲜，安全知识、职业道德规范严重缺乏，给道路运输安全生产带来隐患。 （七）是车辆技术状况令人担忧。我省二级资质以上运输企业都有检测设备和定期检测、强制维护、定点修理等方面的规定，实行了例保检查制度。但三级资质道路运输企业大多自己没有专业的检测设备和维修保养厂，有的由修理厂代 为保养，有的雇用临时修理工保养，车辆的保养质量难以得到根本保障，营运车辆技术状况管理仍存在薄弱环节。尤其是一些在乡镇发车检查制度没有完全落实到位，存在极大的安全隐患。 以上存在的问题给当前道路运输安全管理工作提出了新的挑战，这些问题存在的原因是多方面的： 一是安全管理意识淡薄。部分企业在营运过程中，没有把安全管理摆在重要的位置，对 “ 责任重于泰山 ” 认识模糊，单纯追求经济效益，忽视安全管理，只注重经济利益，缺少安全管理意识，安全管理混乱松散，对挂户车、分公司、子公司只收费，不管理，或者是以 包代管、以罚代管，缺乏安全管理的约束和激励机制，致使车辆事故频发， “ 三超 ”现象时有发生；有些道路运输企业管理人员思想麻痹、存在7 / 12 侥幸心理，忽视小隐患，急功近利，更有甚者是个别企业在发生过事故之后，仍不能提高认识，安全管理意识淡薄。 二是缺乏科学的管理经验。部分企业安全管理人员（包括企业法人、安全经理）没有从事过安全管理工作，也没有经过安全管理知识的培训，对安全管理一筹莫展，无从下手。加上当前道路运输企业的体制问题，员工成份复杂，大多是临时工，没有履行较正规的劳动合同，必要的劳动保障得不到完全保证（如 养老保险、医疗保险、劳动报酬等），驾驶员流动性大，管理难度不言而喻，导致安全管理不到位。 三是安全管理投入不足。近几年，道路运输企业管理费用增加幅度较大，加上一些企业冗员多、历史负担沉重，大多收支不平衡，企业积累有限，特别是新组建道路运输企业，没有家底，更是囊中羞涩舍不得拿出资金来进行检测设备的购买和安全管理干部的培训深造，不愿意花钱进行驾驶员、乘务员的安全教育、开展安全活动，不按规定进行车辆的维护保养，对 “ 病车 ” 久拖不治；对承运人责任险的交纳存在抵触情绪；不按规定配备消防器材、防滑防冻等设备，导 致安全隐患十分突出。 四是执法监督力度不够。公安交 道路运输企业安全管理中存在的问题过问的多，兑现的少，布置的多，检查落实的少，问题得不到有效解决和及时纠正。同时由于道路运输企业行政8 / 12 管理体系的不完善，企业出现安全隐患或发生安全事故时，无法对其法人实行行政处罚，导致安全管理出现 “ 真空 ” 。 三、进一步做好道路运输企业安全管理工作的几点思考 道路运输企业安全工作是一项复杂的社会系统工程，所服务的对象是旅客和各类货物，无论是客运还是货运，发生行 车事故都会造成人民生命和财产不可估量的损失，其安全管理状况如何，涉及千家万户，关系人民生命财产安危，应当警钟长鸣，常抓不懈，实行综合治理。 加强领导，提高认识，健全制度是抓好道路运输企业安全管理工作的基本前提。 道路运输安全管理是道路运输企业管理水平的综合体现，各级道路运输企业和广大道路运输经营者必须牢固树立 “ 安全第一、预防为主 ” 的观念，认真贯彻落实党中央和国务院的一系列方针政策，坚持 “ 管生产必须管安全 ” 的原则，不断完善安全生产责任制和工作机制，正确处理安全管理与经济效益的关系，建立纵向 到底、横向到边的安全生产责任制，用安全生产责任体系来保障安全生产措施的落实。行政主要领导是本单位安全生产的第一责任人，其他领导按照管生产、管业务必须管安全的原则，抓好车头、人头、站头，要不断完善安全管理机构、安全管理人员和驾驶员安全管理岗位责任制、安全管理操作规程、安全例会、安全活动9 / 12 日、安全管理检查、安全管理奖惩、安全事故报告等制度，自觉提高搞好安全工作重要性和必要性，以对党和人民高度负责的精神，确保道路运输安全生产形势的稳定。 强化教育，加强培训，严格制度是抓好道路运输企业安全管理的有效途径。 安全管理是道路运输企业的责任主体，搞好道路运输安全不仅是维护企业形象，增强企业后劲，提高企业竞争力的需要，也是保障旅客生命财产安全，维护社会稳定的需要，人是道路交通事故预防中的决定性因素，要加强对安全管理人员的安全教育和培训，严把司乘人员的准入关，通过严格审查、统一考试、考核和岗前培训，筛选优秀的驾驶员在安全培训考核合格后上岗，通过多种渠道和方式，组织从业人员学习安全管理法律、法规和安全操作规程，努力提高安全技能，提高驾乘人员的综合素质，采取各种措施对驾驶员和运行车辆实行全员（车）、全过程、全方位 、全天候的管理和有效监控，严防因人造成行车事故。 加大投入，强化检测，源头预防是抓好道路运输企业安全管理工作的基础。 道路运输是高危险行业，预防事故不能停留在安全宣传教育、签订责任状和违章处罚上，必须有高度的安全管理理念，重视加大对企业安全保障的投入，积极引进具有高科技含量的安全检测设备，按照行业管理部门的要求在营运客10 / 12 车上，安装行车记录仪和 位监控系统，在车站安装全自动车辆门检安全检测仪和危险品检测仪，切实从源头做好消除安全隐患，预防事故的发生，以科技装备保障运输安全。同时企业必须 加强营运车的安全检测和车况技术等级评定工作，建立责任倒查追究制度，对车辆检测和评定做到 “ 谁检测、谁负责，谁签字、谁负责 ” ，明确工作责任，强化车辆技术档案管理，切实做好在运车辆的强制维护和保修工作，做到车辆出站前不门检不放过，营运途中发生异常状况不排除不放过，车辆回场后不例检不放过，切实防范道路运输交通事故。 强化责任，加强监督，突出落实是抓好道路运输企业安全管理工作的最有力保障。 道路运输企业要不断增强责任感和忧患意识，切实履行安全职责，扎实工作，确保一方平安，一要加大监管，强化检查。要 认真履行法律法规赋予的安全生产职责，并通过有针对性地开展安全生产大检查，落实好各项安全生产管理制度，做到警钟长鸣、常抓不懈。二要落实谁检查、谁签字、谁负责的安全生产检查首检责任制，坚决克服检查中的形式主义，工作中的主观主义。要排查隐患，堵塞漏洞。特别要做好重点领域、重要环节、重点时段、重点人员的事故隐患排查和危险源管理工作，落实事故隐患整治责任，掌握事故危险源分布规律，制定危险源监管措施，做到有隐患及时排11 / 12 查，有漏洞及时堵塞。只有时刻排查隐患，堵塞漏洞，才能有效防止事故的发生。三是要进一步完善安全生产工作规范 。这是一项比较复杂的系统工程，需要有安全管理技术专家去研究、指导，运输企业要下大力气，不惜一切代价做好这项工作。 严格执法，综合整治，双管齐下是抓好道路运输企业安全管理工作的有效措施。 安全管理执法部门，一定要严格执法，加大监督检查的力度，对于安全管理隐患较多、整改不力，不能保证安全管理的企业和车辆，要用足用全处罚款、记分等法律手段，绝不能姑息迁就