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关于山西省新型农村社会养老保险的调研报告 农民的养老问题一直是一项世界性难题，各国在这一政策的制定实施上都在不断探索改善，而对于现今拥有八亿多农民的中国来说要想妥善解决这一问题更非易事。 几千年来，受到封建思想的束缚，农民一直依托“养儿防老”和“土地养老”这两种传统的养老模式。而今随着计划生育政策的实施和城镇化进程的加快，农村多个子女共同承担养老责任的现象逐渐不复存在；经济社会发展迅速，国家、企业大量征用土地，一方面农村劳动力大量涌入城市，使得从事农业生产活动的劳动力不足，导致农村部分耕地荒芜。农民传统的家庭养老、土地养老模式被一一打破。另一方面农民收入增长速度低于消费水平增长速度，依靠单纯的农作物收入保障农村老人的生活愈发困难。更为严峻的是人口老龄化问题。自2000年起，我国60岁以上老年人数占总人口的10%，65岁以上老年人总数占总人口的7%，并且老龄化人口以每年3.3%的速度增长，这说明我国已进入完全型老龄化社会。随着社会老龄化的加剧，处于底层的农村老人养老问题的解决迫在眉睫，农民的社会养老已成必然趋势。一、 我国的基本情况 我国于1991年开始在全国探索农保制度。先后经历了“三年试点期”（1992-1994），“三年高潮期”（1995-1997），“三年停顿期”（1998-2000），“两年回升期”（2001-2002）和目前的“稳步推进时期”共五个阶段。我国最初推出的农保用一个形象的比喻就是“先天性残疾人”，这是因为国家最初实施推广农保时所采用的是商业保险的模式，即主要由农民个人出资，政府只是给予政策上扶持。这直接导致农民参保积极性不高，农保发展缓慢。后来，随着我国国民经济的飞跃发展，国家对农保工作的不断重视，农保推广工作被提到了一个前所未有的高度，实行“一票否决”制，即对政府工作的评价以农保的开展情况为重要参考依据。各地政府开始加大力度推广农保，迎来了三年高潮期。然而到了1997年，由于包括农保在内的银行保险业务混乱，国家予以清理整顿，致使农保工作在一段时期内处于停滞状态，而且由于农保的特殊性，待其他类型商业保险清理整顿完毕后，农保依然处于泥潭沼泽之中。直到1998年8月，国家机构改革时，国务院将农保职能由民政部划转移交到劳动保障部，“十六大”之后，农保的定性定位逐渐明确，政策措施和工作手段逐年强化，农保工作才得以开始复苏。 农保发展至今，可以说经历了一段相当艰辛的漫途跋涉。总结其曲折的原因，主要是在当时的经济状况下，发展农保有些超前，国家没有足够强大的财政做后盾。而且当时很多国企面临着改革，国家必须优先解决好城镇下岗职工的养老问题，而在此之前城镇职工并未上交养老金，导致国家只能自掏腰包，一亿工人阶级的养老费已经让国家财政捉襟见肘，在那样的窘境下再谈农保就有点不合适宜。此外，政策、体制、机制的不健全、不完善造成农保基金管理不当，某些地区存在内部腐败问题。这些深刻的教训让我们看到农保不能走商业性发展道路，而应回归本质，走社会性发展道路。二、 山西省农保发展特色 山西省从1992年起，开始在有条件的农村地区和有稳定收入的人群中开展这一工作。2000年全国农保恢复至今，山西省的农保工作一直如火如荼的开展着，走在全国前列，并且形成了自己的五大亮点：一是山西省仅用一年时间就完成了省市县职能划转移交。二是借当时机构改革之际，积极努力使该省各级农保经办机构纳入了财政预算管理。三是省市县乡级都建立健全农保经办机构，解决了乡镇缺腿的问题。四是出台政策，完善办法，创新机制，强化管理，使农保工作有章可循，强劲发展。五是率先出台新农保政策，惠及百万农民。2008年11月14日，在国家对新农保尚未出台相关具体制度的情况下，山西省率先制定发布了关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见。12月29日，山西省新型农保领导组办公室公布了在全省先行推广的22个试点县名单，新型农保工作在山西稳步深入地推进。今年新农保工作被山西省委、省政府列入为全省人民办的十件实事和五大惠民工程，当年惠及300万农民，并逐年扩大，用3-5年的时间实现全覆盖，使山西2300万农民群众真正得到实惠，共享改革发展所取得的成果。三、 山西省新农保“新”在何处 之所以称“新农保”，主要体现在以下几个方面：（一）实行“个人账户+基础养老金”的制度模式，体现了新农保的本质属性，不同于普通的商业保险。（二）增加了政府缴费补助和完全由政府补贴的基础养老金，充分体现了政府承担对农民养老的责任。（三）实行了弹性缴费标准，最低缴费标准由农村适龄居民按不低于本县市区上年度人均纯收入5%至10%的标准交费，最低缴费标准以上部分由农民根据承受能力自愿选择，体现了多缴多得的原则。（四）实行纳入财政社会保障专户的办法，有利于基金的监督和管理，同时实行“全省统一预决算”，利于发挥政府补贴的调控推动功能。（五）建立了激励机制，多缴一年则增加了一个百分点，切实体现了政府对新农保的鼓励与优惠。四、 新农保现行阶段存在的问题 由于政策制度切实惠民，加之基层部门大力宣传，我们调查所在地农民的参保积极性都很高。据我们了解，目前全省22个试点县（市、区）平均参保率已达到50%以上，其中经济发展较好的地区已达到80%以上甚至于100%。从以上数据可以看出，现在新农保的推广实施工作比较顺利，但我们在调查中也发现了一些问题。 首先，虽然新农保政策具有显著优越性，但是在农村仍然有部分农民心有余而力不足，无法支付养老保险金。农民除日常生活所需外，教育、医疗等方面也需要资金投入。对一些困难家庭来说，他们在应对以上支出尚且困难的情况下，只能放弃参与新农保。但从长远角度来看，这一群体的老年生活很可能因为没有保障而面临困难，政府最终又要因此面临新的难题。其次，农民对新农保政策认知不足。虽然政府部门积极进行宣传，但由于大部分时间农民都忙于生产，因此他们中有一部分人对此项政策缺乏深入认识。对于新农保政策的很多关键问题，比如个人账户缴纳标准，新农保经办机构等，他们并不是很清楚。对于外出农民工的宣传也存在一定的困难。根据我们的调查结果统计，在已参保人群中，40岁以上的中老年人占绝大多数，而40岁以下的青壮年人所占比例很小。40岁以下的适龄人群并不是否定新农保政策的优越性，只是在他们看来，现在投保还为时过早，并且每年为一件尚且遥远的事情支付一定数额的资金让他们觉得不确定性很大，难以掌控。五、 针对现存问题的解决建议 针对以上问题，我们提出以下几点建议：（一） 完善制度，各地区建立符合当地实际的弹性机制。比如，在收缴个人账户资金时，改变“一概而论”的做法，不同收入水平家庭选择不同的缴纳方式。经济条件一般或富裕家庭按半年或一年缴费，而贫困家庭可按月或季度缴费，这样就能够避免贫困家庭面临一次性大额缴费的压力，促使更多贫困家庭加入新农保。（二）运用更为灵活的方式宣传新农保政策。根据农村的生产活动时间，适时选择宣传的重点时期。在宣传手段上多样化，采取文艺表演与宣讲相结合等多种形式，让农民积极了解相关政策，做到“明明白白参保，高高兴兴出钱”。（三）参保人群的年龄分布特点不仅反映人们普遍存在的一种正常心理，更潜在反映政府的信用体系不够完善。虽然越早参保实惠越多，但现实是年轻群体参保热情远没有老年群体高。他们普遍表示不知道以后的政策走向，所以不想太早参保。年轻群体对未来的不确定在一定程度上也是对政府能力的不信任。如果政府有强大的信用体系，那么农民对不确定因素的担心将大大减弱，毕竟相比起企业职工、保险经办机构而言，立足改善民生的政府才是广大农民永远最信赖的。因此，政府应坚持树立勤政为民的良好形象，建立完善信用体系，开展惠民工作，不断赢得民心，只有这样才能实现在适龄人群中全面推广新农保。 年初的金融危机让我国经济遭受了很大的创伤，但正如省厅农村社会保险处张煜处长所强调