城乡统筹背景下新生代农民工市民化制度困境与路径优化研究.docx

城乡统筹背景下新生代农民工市民化制度困境与路径优化研究 摘要：新生代农民工作为农民工群体的主力军，其市民化问题日益成为政府工作重点。农民工市民化对农民工自身而言有利于社会资本和人力资本的积累，实现其自身的现代化，同时对于提高城市化水平，拉动农村经济社会发展，统筹城乡发展具有重要意义。农民工市民化作为统筹城乡发展的突破口，以农民工市民化为支点，即实现农民工向新市民转变，促进城乡一体化发展。而目前我国新生代农民工市民化进程缓慢，影响农民工市民化的因素不仅包含农民工自身因素，也包含外部制度性因素。本研究从城乡分割户籍体制、社会保障制度、住房制度三方面分析影响新生代农民工市民化并提出推进农民工市民化的完善对策。 下载 关键词：新生代农民工；市民化；城乡统筹 中图分类号：D412.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-0000-02 农民工作为我国现代化建设的重要力量，为现代化建设提供充足的人力资源。近年来城市化、工业化的发展吸引越来越多的农村劳动力进入到城市就业、定居生活。2010年-2014年我国农民工总量不断增加，进城务工人员近年来呈现不断增加趋势。其中2013年全国农民工总量达到2.69亿人，外出的农民工1.66亿人，其中七成以上是新生代农民工。新生代农民工作为农民工群体的细分群体，是传统农民工的延续和发展，陆续成为进城务工农民工主体。较之于传统农民工而言，新生代农民工处于城乡二元结构向城乡一元社会体制的转型期，具备明显的“三高一低”的特点，即受教育程度高、职业期望值高、物质和精神享受要求高和工作耐受低。新生代农民工市民化问题的解决对于农民工自身而言有利于社会资本和人力资本的积累，实现其自身的现代化，同时对于提高城市化水平，拉动农村经济社会发展，统筹城乡发展具有重要意义。 一、农民工市民化与统筹城乡发展 农民工市民化并不是外在的农民工身份转变、地域转移、职业转化，更重要的是农民工社会地位、思想观念、行为方式、权益保障等方面实现由传统意义上的农民向市民转变，实现人的现代化。农民工市民化是一个复杂的系统工程，所谓农民工市民化是指农民身份向市民身份转变，从中获得与市民同等的身份、平等的社会权利，平等享受公共服务和福利，适应城市生活并获得市民基本素质的过程。市民化归根到底为户籍性质转变，即农村户口转变为城市户口；地域彻底变化，即由农村生活定居到城市；文化层面变化，即生活观念、思维方式、行为习惯、社会组织形态、社会认同等方面逐步融入城市；制度层面、价值观意识层面实现农民向市民的转化。新生代农民工市民化实质上是在工业化、城市化推动下，新生代农民工市民化后能够在城市区的发展机会，和谐融入城市中成为城市新市民。 农民工市民化与统筹城乡发展相辅相成，相互依存，统一于城乡一体化建设，实现城乡基本公共服务均等化。首先，统筹城乡发展核心问题在与以人为本，实现人的全面发展，让农民工获得同城市居民同等的身份，享有平等的社会权利，实现人的现代化；其次，农民工市民化的过程实质上是公共服务均等化的过程。农民工市民化依托统筹城乡发展，推进城乡居民平等享有社会权利，获得与城市居民同等福利待遇和公共服务，促进城乡公共服务均等化的实现，是统筹城乡发展的一个重要内容；再次，农民工市民化作为统筹城乡发展的突破口，加快农民工市民化有利于推进城镇化发展，解决“三农”问题，有利于和谐社会的建设。 二、影响新生代农民工市民化制度因素分析 新生代农民工处于经济社会转型期，原有的经济社会结构已被打破，而新的社会经济结构尚未建立，该阶段存在复杂性和不确定性。因此，市民化过程中需要综合考虑各方面可能影响因素，推进市民化有序进行。本研究从城乡分割户籍体制、社会保障制度、住房制度劳动就业制度、教育制度五方面制度因素分析影响新生代农民工市民化。 （一）户籍制度 与国外户籍制度不同的是中国的户籍制度不再是满足简单的人口统计和身份识别的需要，户籍制度的基本功能已被扭曲。实际上中国的户籍制度承担了政治、经济和社会功能，户籍制度背后衍生出其他的一系列政策和制度，包括社会保障制度、就业制度和教育制度等，这些制度具体内容的规定和安排上根据城乡户籍进行区分对待，形成城乡福利差别或差异。户籍制度将中国人口分为农业人口与非农业人口，户籍差异将农业人口与非农业人口贴上“城里人”与“乡下人”身份的标签。具体表现在：在社会认同方面表现为“市民”与“农民”的区别；在社会分配体系方面延伸为“体制内”与“体制外”的区别；在社会整合方面表现为“本地人”与“外来人”的地缘区分。户籍制度的存在不利于农村人口非农化，影响农民工市民化顺利进行，加大劳动力市场分割，不利于形成统一完善的劳动力市场，拉大了城乡差距，阻碍农民工融入城市。作为一种不平等的身份制度城乡二元户籍制度及其附加功能的不断强化，与户籍制度向挂钩的教育、社会保障、就业、居住、公共服务与公民权利、政治权力等方面的巨大差别（表1-1所示），出现城市与农村对立的局面，户籍制度在一定程度上制约农民工市民化。 （二）社会保障制度 农民工虽在城市就业、生活，为城市经济社会发展贡献自己的力量，但却仍然享受不到养老、医疗、工伤等等社会保障，他们不敢彻底脱离与土地的联系，这导致农村人地矛盾并不能因为大量农民工进程而缓解，因而阻滞了实质性的市民化进程。针对农民工社会保障问题，国内学者提出不同的建议，总结起来主要有以下三种：第一，将农民工纳入农村社会保障体系中逐步与城镇社会保障体系统一接轨；第二，将农民工纳入城镇社会保障体系；第三，建立一种独立的不同与城镇和农村社会保障制度。然而这三种建议存在不合理之处。首先第一项建议并不符合现实情况，由于农民工具有较强的进入城市的意愿，随着制度约束的减少，农民工留在城市的比例也将增加，将农民工纳入农村社会保障体系并不符合农民工保障需求，进城务工农民工难以抵御其在城市面临的风险，而产生回流倾向，阻碍市民化的进行；其次，第二项建议将农民工纳入城镇社会保障体系，虽然符合农民工社会保障制度发展需要，避免了