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关于高校国有资产管理的思考 摘要：高校国有资产是指由高等学校占有、使用的，依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和，包括国家拨给高校的资产，高校按照国家政策规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。高校国有资产包括：流动资产、对外投资、固定资产、无形资产和其他资产。 下载 关键词：高校国有资产；管理；思考 中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）019-000-02 一、高校国有资产管理现状 随着高等教育的发展， 高等院校进行了体制、结构、管理模式、教学方法等一系列改革，直接服务于教学科研的国有资产管理工作也在日益复杂。在国有资产存量大幅增加的形势下， 资产管理工作面临着新的问题和挑战。 1.管理体系不健全 国有资产在高校各系各部门中都有涉及，因此必须设置合理的岗位和配备合格的人员并形成一个完整体系才能有效的实施管理。高校国有资产管理体系应包括资产管理处、财务部门的固定资产管理岗位和各系部处室的资产管理员岗位等。很多高校的资产管理部门隶属于后勤处，对上岗人员的要求不高，而且换人较频繁，有些管理人员未经过专业培训就上岗，甚至对如何登记固定资产账目、如何操作资产管理系统都不熟悉。有些高校的财务部门没有设置资产管理的专门岗位，在遇到国有资产的大规模清查、上报数据等重大任务时，临时安排人员应急，由于不熟悉国有资产相关情况，导致工作完成起来困难重重千头万绪。实际占有和使用国有资产的各系部处室的资产管理员基本上都是兼职，工作时间和管理水平有限，对本部门的资产情况并不熟悉，管理带有比较大的随意性，影响了管理效能的发挥。 2.考核机制不完善 对资产管理工作的考核评估，是进行合理使用、配置以及处置资产工作的重要前提和基础。然而，到目前为止很多高校还没有建立起一个比较完善规范的国有资产考核体系，对资产管理的意识还比较薄弱，多数仍只停留在资产的账目管理上，根本不重视对资产管理的考核评估，导致学校资产的使用部门对国有资产不进行细化管理及高效使用。只有资产的直接使用部门最了解如何使用及高效利用国有资产，但是很多使用部门对所占有和使用的资产却没有进行必要的成本计算、处置折旧以及其他效益评估。资产购置之后缺乏监督管理，使得很多资产长期处于闲置的状态。使用部门对闲置资产采取不闻不问的态度，不灵活使用闲置资产，导致很多资产都变成了某些使用部门或者个人的私人财务。对资产的考核管理不重视，随意借用以及不规范操作使用，使得物品损坏和丢失，却没有追责，导致国有资产的流失，这都是没有考核制度的后果。 3.资源浪费现象严重 在购置环节上，我国大部分高校的国有资产大多数是用财政拨款购置的，普遍存在重购买、轻使用、轻管理的现象，固定资产重复购置、配置不均、闲置问题比较严重。很多部门只是为了盲目使用掉财政拨款，而忽视这件东西是不是真的需要。在使用过程中，一些高校不重视国有资产的分配与管理工作，闲置资产不能进行有效的调拨或者有偿转让，甚至有的资产即使还有利用价值，相关人员却未评估其价值就随意报废，造成了国有资产的资源浪费。同时，资产使用人员在使用过程中不规范操作造成的物品损坏及不妥善保管造成的物品丢失也是资产的浪费问题。 二、高校国有资产管理对策 为进一步加强高校国有资产管理，维护资产的安全和完整，合理配置和有效使用国有资产，提高资产营运效益，防止国有资产流失，保证和促进教育事业科学发展，必须寻求科学合理的解决方法。 1.优化资产管理制度 高校国有资产管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。高校要根据国家财政部教育部相关规章制度，结合各校实际情况，按照科学性、规范性、必要性、可操作性相结合的原则，修订完善高校国有资产管理制度和办法。制度一经推出，要制定成册，并张贴上墙，通过多渠道广泛大力宣传，使资产管理得以更加重视，意识有所增强。 2.建立资产管理奖惩考核机制 资产绩效评价是考核监督管理高校国有资产使用效率的重要手段。高校要结合国家法律制度政策办法以及各校自身情况，对各系部处室制定相应的管理考核制度，确定管理考核重点和权重，完善资产考核标准，建立国有资产使用有效性的评价机制。对国有资产管理和使用情况进行考核，并依据考核结果，建立与预算管理相结合的有效的激励和约束机制，提高本单位国有资产和财政资金使用的有效性。对资产管理人员考核，促进形成教职工的资产管理意识，提高日常资产设备的责任感和管理、服务意识，最终达到合理配置和有效利用资产资源。 3.构建学院完善的国有资产管理体系 各高校本着精简、高效、规范的原则，明确国有资产总的管理部门和系部处室的资产管理岗位，建立统一领导与归口管理有机结合的资产管理体系。高校国有资产管理机构是综合性的管理部门，应当配备相应数量专业管理人员，并保持相对稳定，以确保正常开展工作。高校各系部处室要指定专人负责本部门的资产管理工作。资产管理部门应与各系部处室的资产管理员紧密联系，帮助并督促其建立起完善的基层资产台账，包括明确保管人、所在地点、照片、标签、闲置物资登记、固定资产使用卡片等，还要及时进行资产的报废、调拨处置，对资产使用各环节进行全程管理和记录，注重资产管理的档案整理、归档工作。同时实施信息化管理，熟练操作使用资产管理系统，自上而下，形成完善的一体化管理。 4.制定全年盘点计划 高校应根据自身情况建立国有资产盘点机制，对各系部处室所有资产进行不定期和定期抽查和清查，要求账账相符、账实相符。通过盘点，强化资产管理意识，推动资产管理责任到人，促进建立账目管控模式。集中盘点与抽查盘点相结合，随时关注资产异动，保证资产的安全完整。要求各部门在进行资产盘点时应同时完善资产管理台账、补贴资产标签，努力做到账目实物清、资金来源清、保管责任清、存放地点清。涉及人员变动的，要及时做好移交手续和记录；对资产申购、维修、调拨、报废等日常管理缺失手续的，要做好补充登记，做好记录。许多部门结合盘点工作将贵重数码设备集中保管、危险物品、设备保管使用情况进行检查，促进合理安全使用和保管。 5.严格资产采供管理 高校配备国有资产应坚持“依法配置、保障需要、科学合理、优化结构、勤俭节约、从严控制”的原则。高校资产的采购，应当坚持资产采购与预算管理相结合的原则，推行国有资产配置定额制度，促进资产整合与共享共用，实现资产采购和预算管理的紧密统一。在设备的购置环节上，严格按规定和程序审批设备购置申请，组织相关人员进行论证，严格把关。对于大型项目的购置理由、效益、安装及使用条件做到心中有数，避免盲目性。必须明确注明经费来源，并由领导批签专用审批单。资产管理部门应协助制订资产配置标准，优化采购审批流程，大宗物资严格通过招标采购，规范采购流程，降低采购风险，控制采购成本，保证公开、公平、公证。开展反馈评估，严把质量关，确保采供质量。 6.落实贵重资产集中管理 为维护高校国有资产的安全和完整、优化资产配置、提高资产使用效益，必须大力推行贵重资产集中和专人管理。加强贵重资产集中管理，可以解决小型贵重资产多数由个人保管，安全、共享管理及使用效率不足的问题。例如在系列配置专门空间专门放置设备，由专门资产管理员保管，教师按需使用，办理手续，按时归还，以提高贵重资产的完整性、共享性和使用效力。 7.积极调拨闲置资产 高校要优化资产配置，做到物尽其用，切实发挥资产的使用效益。资产管理部门要配合各系各部门整理登记闲置资产，建立闲置资产保管库 。通过学院服务网站等形式通报闲置资产相关信息。做好沟通和联络，向需用部门办理调拨，使闲置物资物有所用，发挥最大效用。 8.认真清理报废资产 经过全面清理核查，对历年来报废库存的物资、设备进行善后处理。按照相关国有资产管理文件要求，确定报废资产是否符合条件，对确定为报废资产的进行及时处置。向教育、财政有关部门进行申报处置报废物资。获批后按相关规定办理残值出售。资产管理部门进行拍卖出售和残值收入回笼，同时做好场地清理和售后销账工作。 9.与财务部门进行及时对账 资产管理应当坚持与财务管理相结合的原则。财务管理属于经济管理工作，资产管理则体现为资产实物形态的管理。高校的资产与财务是不可分割的统一体，是资产价值量和实物形态的不同表现，二者互为因果。资产管理与财务管理相结合既是加强资产管理、促进资产合理配置的客观需要，也是加强财务管理、规范财务行为的有效手段。因此，高等院校的国有资产管理要保证资产管理人员与财务