行政主体与公务员.doc

行政主体与公务员教学目标：1、 复习行政主体与公务员的联系和区别2、 理解公务员的概念、范围及分类3、 掌握国家职务关系、公务员的权利和义务及执行公务行为4、 掌握国家职务关系的保障教学重点：教学难点：教学方式：教学节数：2节课（120分钟）教学过程：引 入 新 课本章我们主要讨论的问题是行政主体，在第一节中我们对行政主体进行了概述。那么，大家还记不记得行政主体和公务员的联系与区别呢？（公务员并不是行政主体，但行政主体离不开公务员，行政主体是由一个个公务员组成的集合概念）那么，今天我们就来对有关公务员的相关知识进行深入的讨论。一、新课教学（一）公务员的概念、范围及分类 1、公务员的由来（1）空间：英国civil servant 美国government employee（2）时间：科举考试推荐分配公务员考试、2、公务员的概念（1）广义上的公务员概念按照公务员法的规定，是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。概念分析：依法旅行公职也即依法从事公务活动的人员。注意，政协的工作人员是公务员。纳入国家行政编制由国家财政负担工资福利的工作人员。（2）行政法上的公务员是指国家依法定的方式和程序任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政职权，执行国家公务的人员。3、公务员的范围我国公务员的范围，就是公务员法适用的范围。即党政、人大及其常务委员会、政协、行政、审判、检察、民主党派和工商联的各级机关（工勤人员除外，如司机和大厨）案例：根据现行的公务员制度，公务员包括（ ）A、 党群专职工作人员B、 公安局工勤人员C、 政府组成人员D、 国务院各部部长 4、 公务员的分类（1） 综合管理类、专业技术类和行政执法类。综合管理类公务员是指国家机关中更多地担负着政治方向、政治原则的领导责任和重大决策任务的公务员。专业技术类是在国家机关中更多地担负着专业技术业务管理的公务员 。如公安部的法医，外交部的翻译等。行政执法类是指直接履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场等现场执法职责的人员。（2） 领导职务公务员和非领导职务公务员。领导职务公务员是在中央和地方各级国家机关中具有组织、管理、决策、指挥职能的公务员。非领导职务公务员是指在本机关同级首长领导下负责某一方面的工作，或者协助同级领导开展工作的工作人员。（3） 选任、委任、聘任和考核制公务员。（4） 政务类公务员和业务类公务（5） 文职类和武职类公务员（6） 国家公务员和地方公务员（7） 一般职公务员和特殊职公务员5、公务员的职务与级别职务分类领导职务和非领导职务领导职务分为10个层次：国家级（正、副）、省部级（正、副）、厅局级（正、副）、县处级（正、副）、乡科级（正、副）。非领导职务层次在厅局级以下设置。（二）国家职务关系1、国家职务关系的含义2、国家职务关系的产生（1）选任（2）委任（3）聘任（4）考任3、国家职务关系的变更（1）调任从机关外调入机关的人员仅限国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员，就任的职务仅仅限于领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。如根据公务员法，国有企业中从事公务的人员中可以调入机关担任以下各种职务（ ）。A、县长 B、某设区的市长C、某省省长 D、某县公安局主任科员（2）转任公务员在公务员队伍内部在不同职位之间的调动。不影响公务员的身份。（3）挂职锻炼是指机关根据培养锻炼公务员的需要，有计划地派选公务员在一定期间到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定的职务。不影响其公务员的身份，也不影响原单位的人事关系。下列哪些说法是不正确的？A、某高校教授王某，被调到市财政局担任副局长，属于调任B、甲市公安局刑警大队副队长蔡某，被调任乙市公安局刑警大队副队长属于转任。C、某县司法局局长刘某，按计划改任县公安局局长，此属于调任。D、某省公安厅干警张某，按计划下调担任该省某乡派出所副所长，但其人事关系仍在省公安厅，此属于挂职锻炼。4、国家职务关系的消灭（1）辞职 提出书面的申请-30日-审批，对领导成员的申请应当自接到申请之日起90日内予以审批不得撤出公职情况：公务员法81条（2）辞退第83条84条。（3）离退休强制退休和申请提前退休强制退休，公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。男性，年满60周岁，女，年满55周岁；工作年限满30周年。（三）公务员的条件、权利和义务条件：具有中国国籍；年满18周岁；（法官法、检查关法要求担任法官、检查官的年龄必须满23周岁；宪法要求担任国家主席、副主席的年龄必须满45周岁。）拥护宪法；具有良好的品行。（曾因犯罪受过刑事处罚或被开除公职的，不属于具有良好的品行）具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力。例：下列哪些人员不得担任公务员？A、甲：曾因交通肇事罪被法院判处3年有期徒刑B、乙：曾被劳动教养2年C、丙：曾做过警察，后被县公安局辞退D、丁：香港特别行政区永久性居民，同时具有中国国籍1、公务员的权利包括公务权利和个人权利公务权利包括公务保障权（获得履行职责的权力和工作条件）和公务身份保障权（非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、撤退或者处分）个人权利包括政治生活权（批评建议权、申诉控告权）、经济保障权（获得工资的权利、享受福利、保险待遇）、素质发展权（参加培训等）2、公务员的义务服从和执行上级依法作出的决定和命令义务理解：对上级合法的决定和命令，应当服从和执行；对上级一般错误的决定和命令，可以向上级提出改正或者撤消该决定或者命令的意见，上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者该命令。在此情形下，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；对上级明显违法的决定或者命令的，有权 也有义务拒绝服从和执行。若公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当承当相应的责任。在任兼职禁止义务 公务员因工作需要在机关为兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。公务员不得从事或者参与盈利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。（法官可以到大学里兼任客