城乡产业互动发展对策研究.docx

城乡产业互动发展对策研究 中共十七大报告明确指出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设是促进国民经济又好又快发展的重要途径之一。而城乡产业互动发展又是统筹城乡发展的重要切入点和突破口，是连接城乡产业和谐发展的桥梁，是推进社会主义新农村建设的途径。 下载 一、城乡产业互动发展的概念界定。城乡产业互动发展就是一个国家或地区在产业发展的思路上，要改变传统的认为农村只能搞农业，而城市则专门发展第二产业和第三产业等传统发展观念，把城市产业与农村产业作为一个相互依存、相互促进的统一体，充分发挥各自的优势，合理配置资源，促进城乡产业合理布局、分工与协作，构建城乡产业优势互补的一体化经济结构，最终实现城乡经济互融与一体化发展。 二、城乡产业互动发展的现状。加快城乡产业互动互融发展是实现经济持续快速健康发展的关键，也是今后一个时期经济发展所面临的主要问题。但是，从整体上看，城乡经济发展不平衡，工业发展对农村经济的带动作用还不强，辐射作用没有充分体现，农业的生产力水平和经济效益还不高，城市化水平还比较低，都需要我们认真研究产业互动的内在规律和客观要求，加快推进这一进程。 三、城乡产业互动互融发展的对策。 第一，统筹制定城乡发展规划。长期以来，走的是一条工业化发展的道路，城市的许多经济职能严重缺失，而城乡二元化发展又进一步强化了这种状况。乡镇工业的发展，一方面造成矿产资源的严重浪费、生态环境的过度破坏，另一方面城乡之间工业经济结构严重趋同，难以形成经济分工和经济联系，并且彼此制约，地域内在原材料和产品市场上内耗激烈，低水平重复，经济缺乏合力和活力。在空间上，表现为城乡之间缺乏功能分化，城乡空间经济联系很差，资金、技术、人口、产业等要素的空间配置不合理，空间流动微弱，不利于城市集聚效应的发挥，经济规模难以扩大，经济结构转换迟滞，发展层次无法提升，造成经济效益低下。 统筹城乡规划是实现城乡产业融合的前提和基础。一要搞好城乡功能布局，推进城乡空间布局一体化。二要处理好城乡产业间的发展关系。对能沟通城乡、连接工农、对双边经济具有联动效应的相关产业，政府应制定相关政策从资金、技术和管理服务上扶持其发展。 第二，统筹城乡基础设施建设。重点是推进城乡基础设施建设一体化，形成完善的交通、物流、信息等公用设施服务网络，实现基础设施和社会服务设施区域共建、城乡联网、设施共享。一是加快农村饮水安全工程建设；加大对农田水利等基础设施建设的投资，把农业生产受气候条件的制约减少到最低限度，降低农民因灾返贫的比例。二是要加快农村能源建设步伐，积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术，普及户用沼气，推广清洁能源，带动农村“四改”。三是合理布局村镇路网，村村通公路。四是要充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务，特别是做好涉农产品的信息服务。五是要着力加强村庄规划和人居环境治理。 第三，培育城乡统一的市场体系。要实现城乡融合的目标，必须加快改革开放的步伐，推进经济体制改革和转型，建立和完善城乡统一市场。在城乡统一市场建设中，要打破城乡、地区和所有制界限，建设包括商品市场、各类要素市场在内的综合市场体系，并规范市场行为，实现工农衔接、城乡衔接以及农户与市场衔接，实现经济要素向利益最大化的产业部门、空间区位的自由流动，保证资源配置效率的高效性。基于目前经济结构和经济水平现状，市场建设的重点是建立城乡统一的劳动力市场和人才市场，统一管理城乡就业，加速劳动力的流动，满足城乡经济发展的需要，为其他要素的流动提供人力保证。 第四，统筹城乡配套制度改革。通过统筹城乡配套制度改革，建立城乡一体化的管理体制和机制，营造有利于城乡产业融合的制度环境。主要包括：进行产权制度创新，特别是农村土地产权制度的创新；利用财政税收和支农投人支持和激励城乡产业融合，对面向城乡关联产业的投资者，政府应采取减免税等优惠措施予以鼓励；建立有利于产业融合的投融资体制。 第五，创新农业的产业组织形式。扶持发展新型农民合作经济组织，不断提高农民组织化程度，降低城乡产业融合的交易成本。尽快打破现有的城乡分离的组织架构，废除现有的阻碍城乡产业连接的组织模式，建立能促进农村产业和现代城市产业融合的新的组织运行机制。要紧紧抓住农业产业化这一城乡衔接与工农互动的结合点，充分利用城市工业的优势和先进科技，做大做强一批龙头加工企业，加快农业资源优势和农村人力资源优势向经济优势转化。 第六，创新农业的产业管理模式。把大力发展农业加工业作为提升农村工业化水平和农业发展竞争力的重中之重，依托县区工业园区和乡镇工业集聚区，形成农产品加工集聚区。扩基地，发展优势产业。围绕龙头企业“引得进、立住脚、发展快、辐射广”，以土地流转为抓手，公司化、园区化、合作化为手段，完善联结机制。通过规范农民专业合作组织运行机制、建立专业合作社示范体系等综合措施，积极发展农