浅析红豆杉产业化对东港镇农村水利工作的影响及今后的重点方向.docx

浅析红豆杉产业化对东港镇农村水利工作的影响及今后的重点方向 摘要：东港镇的农业进入了一个新的发展阶段，由传统的粮食生产向红豆杉的产业化、商品化转变，我镇现有的农村水利基础设施建设现状和保障能力已不能满足新的发展需要，对我镇农村水利工作提出了新的要求。 关键词：东港镇;红豆杉;水利工作 中图分类号：TV5文献标识码：A 文章编号： Abstract: Donggang towns agriculture has entered a new stage of development, from traditional grain production to Taxus industrialization, Commercialization Transition, I the existing town rural water infrastructure construction current situation and guarantee capacity has been unable to meet the new development needs, to me the town of rural water conservancy work raised new requirem 一、我镇农村水利面临新的形势和问题 农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其它有关水问题方面的工作，包括农村水工程、水资源和防洪。它涉及到闸、站、堤、河流、沟渠及水利配套设施，分为农村蓄水设施、引水设施、输水配水设施、提水设施、田间灌溉设施、防洪除涝降渍等抗御水灾害设施等，是为农业生产、农村经济发展、镇村居民生活创造条件的基础设施。当前，我镇农业进入了一个新的发展阶段，农业发展由过去只注重粮食生产向种植具有药用及观赏性的红豆杉转变，由过去单个农户向企业集团工业化、产业化、商品化转变，新的形势使我镇农村水利基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应。特别是农村水利工程的防洪除涝能力不高，在排涝动力的配备上还是接照农业的排涝标准进行设计建设，这一切，都对我镇农村水利工作提出了新的要求。 1 红豆杉种植面积扩大 原来农业生产主要是粮食生产，以种植水稻、小麦、油菜为主，所配套的水利工程是为了满足粮食作物的生长需要。但是，随着红豆杉大面积的种植(我镇红豆杉种植面积已突破万亩），灌溉、降渍和抗旱的标准与原有的设施不一致，其标准更高。 2 红豆杉对水质要求更加严格 由于红豆杉具有药用价值，对水源水质的标准要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏，会影响到红豆杉产业的快速发展，目前因水质不能保证所引发的矛盾相对增加，也影响到了我镇水资源费和水利工程水费的收缴工作。 3 红豆杉对排涝要求更加严格 随着红豆杉大面积的推广种植，迫切需要解决种植区域防洪排涝问题，因为红豆杉不像水稻一样受淹天后，水就退了，对水稻的影响不太大，但对于红豆杉来说这种现象是致命的。 4 宏观环境发生了变化 目前我镇农田水利基本建设由为单个农户服务为主向为企业服务为主的转变，由指令性计划向指导性意见的转变，由尽可能农户出工向尽可能企业以资代劳的转变，我镇农村水利建设的政策环境与投资环境都发生了根本性的变化。 二、我镇今后农村水利工作的重点和方向 今后，我镇农村水利建设的重点是防洪除涝、节水灌溉、河道清淤、圩区治理以及农村水污染防治、水资源保护，推广有效益的技术项目，搞好技术示范工作。 1 积极推广节水灌溉技术 实施节水灌溉是促进红豆杉产业化的必要保障。加大节水力度、减少灌溉用水损失，有利于提高水资源利用率，必须摆在我镇农村水利建设的突出位置。要加大节水设施与节水技术的推广力度，要加大节水设施与节水技术的投资力度，完善防渗渠系配套，合理发展喷、滴灌工程，重点发展浅湿灌溉技术，对主干渠道逐步实现衬砌化。 2 努力提高农田灌排标准 随着红豆杉种植面积的不断扩大，对灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求，要加强对灌、排、降技术标准的研究。今后我镇农田水利基本建设要适应红豆杉产业化的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，使农田水利配套设施发挥更好的作用，更好地为红豆杉产业化提供高标准的灌排服务。 3 加大农村水环境治理力度 近年来，水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重，给红豆杉种植带来了负面影响，树苗成活率低、生长缓慢等现象时有发生；同时，因种、伐红豆杉频繁造成的水土流失影响了农村的生态环境。加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，越来越显得重要。 三、具体解决措施 1 加快防洪排涝工程建设 因红豆杉不耐淹，所以在圩区，红豆杉种植区排涝比较频繁，比如现在我镇勤新联圩田地巷排涝站在枯水期只要一下中雨，就要排涝，但只要排涝个小时左右，因为该排涝站的排涝设备设计排涝最低水位在.米，可现在水位在.米就要排涝了，所以该排涝站的排涝设备不在最佳工况区运行，加大了设备的磨损，加大了排涝设备的故障发生率，在汛期如发生较大的洪涝灾害，一旦排涝设备发生故障必将给圩区内人民群众和红豆杉造成严重损失，因此现有的排涝工程难以适应现在的排涝要求，所以要加快防洪排涝工程的建设。 2 应正确理解水利产业政策 农村水利建设项目根据其功能和作用划分为两类：一类是以社会效益为主、公益性较强的项目，指防洪除涝工程、农田灌排骨干工程、水土保持工程、水资源工程等；另一类是以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目，指供水、水面养殖、水利综合经营等。如果按照这一划分，农村水利建设中的许多工程都是公益性较强的工程，都需要政府在财政上给予支持。但是，正因为有了这一工程性质划分的误区，导致了农村水利投入主体不明的缺陷。对企业（红豆集团）来说，有了这一划分，都把防洪除涝工程、农田灌排工程、水土保持工程和水资源、水环境的治理作为政府投入的主体。但实际上并不尽然，因为对于流域性的防洪工程是公益性的，但对于区域治理中涉及到的防洪除涝工程，其受益者和受益范围都非常明显，仅靠政府的投入是不够的。农田灌排工程应该是农业生产性的工程建设，其受益范围和受益者也非常明显，不应该把政府作为投入的主体，相反企业（红豆集团）应该成为区域治理中涉及到的防洪除涝工程投入的主体。 3 强化防洪除涝工程的管理 防洪除涝工程是以社会效益为主的公益性水利工程，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到工农业生产的发展，因此加强管理工作非常重要。第一，要解决工程维护运行管理经费来源，一是要积极争取财政支持，二是用足用好已出台的有关水费征收政策，第二，要界定工程管理性质，对公益性工程的管理单位做到精简高效，其编制内人员经费要纳入公共财政预算；要做好管养分开工作，养护工作通过企业化、市场化机制操作，减轻管理单位的财政负担。第三，研究制定排涝费收取使用办法，按照能源费、工资、维修费、管理费、折旧费等核定排涝费，根据受益面积、保护人口、企业产值、种植业等负担比例，由管理单位向受益单位、受益企业收取排涝费，报请锡山区政府出台政策，建立财政、集体（或企业）共同负担机制，解决排涝费用问题。 4 进一步加强农村基层水利服务队伍的建设 乡镇基层水利站是县级水行政主管部门的派出机构，实行条块结合、以块为主、双重领导，主要职能是负责本乡镇行政区域内水利工程的规划、建设和管理，防汛抗旱，灌溉排涝，水资源管理，协助做好水行政执法和规费收缴，圩区建设和国营