关于深化驻村任职实施意见(征求意见稿).doc

关于深入开展党员干部驻村任职工作的实 施 意 见（征求意见稿） 为深入贯彻落实省九次党代会提出的“加大选派优秀机关干部到农村任村党支部第一书记的力度”的要求，巩固和扩大选派党员干部驻村任职试点工作成果，加强农村基层组织建设，促进农村跨越发展，全面推进中原经济区建设，经省委同意，决定在前期试点基础上，在全省深入开展党员干部驻村任职工作。现制定实施意见如下： 一、总体要求 开展党员干部驻村任职工作，是全面建设中原经济区、实现“三化”协调发展的重要途径，是转变农村工作机制、推动农村跨越发展的迫切需要，是加强基层党组织建设、夯实党在农村执政基础的关键举措，是转变工作作风、密切联系群众的有效载体。做好党员干部驻村任职工作，对全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴意义重大。各级党委、政府要深刻领会省委有关指示精神，进一步增强责任感使命感紧迫感，切实做好党员干部驻村任职工作，为加快建设中原经济区提供坚强保障。开展党员干部驻村任职工作，要着眼中原经济区建设全局，积极探索以城镇化为引领的“三化”协调发展道路，破解制约农村发展、农民增收的体制机制问题，科学规划，超前布局，使这项工作常态化，争取经过一段时间的努力，使每个行政村都派驻过第一书记，逐步实现对全省行政村的全覆盖。要坚持省委“四个重在”的实践要领，以科学发展为主题，以富民强村为目标，与新型农村社区建设相结合，与农村扶贫开发相结合，调动各方力量，整合各种资源，扎实推动农村经济社会各项事业全面发展。 二、选派办法 （一）选派单位。省一级从省直机关、中央驻豫单位、省管企业和省属院校中确定，进一步扩大选派规模。各省辖市、县（市、区）参照省选派单位范围，根据自身实际确定选派单位数量，适当加大省派、市派单位比重。要突出选派重点，党委部门、综合部门和涉农部门优先选派。选派单位一般不得把选派任务转交给下属单位和二级机构。 （二）派驻人员。各选派单位要选择政治素质好、工作思路清、开拓能力强、热爱农村工作、身体健康、年龄一般在50岁以下的党员干部驻村任职。要贯彻民主、公开、择优、自愿的原则，个人报名和组织推荐相结合，由选派单位组织人事部门进行资格审查，提出初步人选；经单位党组（党委）研究确定，报组织部门审定。要着眼于培养锻炼干部，优先从后备干部、实职干部和新提拔干部中选派。 （三）派驻对象。选择派驻村应坚持以下原则：（1）村党组织软弱涣散，形不成核心，战斗力不强，在“基层组织建设年”分类定级中排查出来的后进村；（2）村经济发展缓慢，集体经济基础薄弱，社会事业发展相对滞后，贫困落后面貌长期得不到改变的村，特别是革命老区贫困村和扶贫开发整村推进村；（3）村务公开民主管理工作较差，社会治安比较混乱，群体性上访较多，封建迷信等问题突出的村；（4）具有交通区位优势，毗邻产业集聚区或小城镇，农民积极性高，适宜开展新型农村社区建设的村。 （四）任职形式。选派机关干部驻村任职，以担任村党组织第一书记为主要形式，任职期限一般为3年。农村的情况千差万别，驻村任职不能局限于一种形式，而应以解决村里存在的突出问题为目的，以使派驻村通过帮扶，在经济发展、组织建设、改善民生、和谐稳定等方面达到中等以上水平为标准。针对不同类型村的实际情况，可选择合适的派驻单位和驻村干部，以及灵活多样的驻村形式，如派党组织书记、副书记、工作队、工作组、单位包村等，驻村的时间也可长可短。各地要大胆探索，积极创新，以解决实际问题、取得实际成效为主线，创造出丰富多彩的驻村任职形式。省直选派的驻村干部仍担任村党组织第一书记，任职期限为3年。 三、主要任务 （一）加强组织建设。第一书记是村党组织的“班长”，是党建工作第一责任人，党风廉政建设第一责任人。按照“选优训强一个好书记，研究谋划一个好思路，建立完善一套好制度，建设管理一个好阵地，健全落实一个好机制”的要求，建设好村“两委”班子，做好村级后备干部的选拔培养和党员发展工作，造就一批农村工作骨干，为派驻村持续发展打好基础。 （二）大力发展经济。围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富，形成富民强村好思路。通过带动面大、见效快、进入门槛低、适合农民经营的好项目，增加农民收入。积极调整产业结构，推进“一村一品”、“一户一业”产业格局。通过股份合作、龙头带动、科技示范等方式，发展壮大农村集体经济，化解村级债务。 （三）保障改善民生。大力开展基础设施建设，积极推进村庄环境卫生综合整治，改变村容村貌。关注农村贫困家庭和弱势群体，探索建立帮扶困难群众长效机制。注重生态建设，保持田园风光和良好生态环境。保护乡村特色文化，加大教育文化投入。引导农村劳动力有序流动，增加农民工资性收入。搭建公共服务平台，构建公共服务网络。 （四）维护和谐稳定。通过察民情、听民意，排查不稳定因素，认真化解矛盾纠纷。通过开展农村社会治安综合治理，创造祥和稳定、安居乐业生活环境。建立健全各项规章制度，认真落实“四议两公开”工作法，健全和完善村党组织领导的村级民主自治机制。加强农村法制宣传教育，提高农民法律意识，推进农村依法治理。丰富群众文化生活，加强农村精神文明建设，营造文明和谐社会环境。（五）建好新型社区。按照规划先行、就业为本、群众自愿、尽力而为的原则，开展新型农村社区建设。依托产业集聚区和专业园区，发展配套产业和服务业。加强技能培训，就地转化农村剩余劳动力，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业。探索建立新型农村社区管理体制，加强社区教育、社区医疗、社区治安、社区保障，发展社区服务，培育文明、诚信、互助、和谐的社区文化。 四、管理激励（一）人员管理。（1）驻村任职干部实行各级组织部门（帮扶办、选派办）和选派单位双重管理，以组织部门（帮扶办、选派办）管理为主。省派驻村任职干部的选派、培训、督查、考核、表彰等，由省委组织部和省新农村建设帮扶工作办公室负责。驻村任职干部在乡（镇）党委领导下开展工作，日常管理由所在县（市、区）委组织部、乡（镇）党委负责。各级组织部门（帮扶办、选派办）要切实负起责任，加强对驻村任职工作的督促检查，定期通报工作开展情况，发现问题及时解决。（2）驻村期间，与原工作岗位脱离，由选派单位发放工资，享受选派单位的各项奖金、福利等待遇，保留编制和职级，不影响正常的职务晋升、调资和职称评定。（3）驻村任职期间，由选派单位发放一定的生活安置费，每月给予固定生活补助，报销往返路费，并负责解决办公经费。省派驻村任职干部，每人每年安排5000元办公经费和每月900元生活补助。各省辖市、县（市、区）驻村任职干部的办公经费和生活补助，参照省里的标准确定。 （二）考核奖惩。各级组织部门（帮扶办、选派办）要制定驻村任职干部管理考评办法，量化考核指标。根据工作目标及完成情况，认真做好平时考核和年度考核工作。建立健全驻村任职干部工作档案，全面反映驻村任职期间工作情况。对工作实绩突出、表现特别优秀、群众反映良好的驻村任职干部，要进行通报表扬并向派出单位推荐；对违反组织纪律、群众意见较大、造成不良影响的，要通报批评并向派出单位反映，限期整改或调整。任职期满时，对在驻村任职期间两年考核评为优秀等次的，要作为具有基层工作经历的优秀干部，同等条件下优先提拔重用；连续三年考核评为优秀等次、表现突出的，应当提拔重用，特别突出的可破格提拔。 五、组织保障 （一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视驻村任职工作，及时研究分析驻村任职工作情况，提出指导性意见。建立健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门共同参与的工作机制。根据形势变化及工作需要，将原“河南省新农村建设帮扶工作领导小组”更名为“河南省党员干部驻村任职工作领导小组”，领导小组下设办公室，对这项工作进行日常管理。各省辖市、县（市、区）也要建立完善相应的组织机构，定期召开会议，研究解决问题。要建立健全各级领导干部联系点制度，通过经常深入联系点调查研究、指导工作，确保这项工作落到实处。（二）发挥选派单位作用。选派单位要按照“党员干部当代表，单位做后盾，领导负总责”的工作机制，明确一名领导班子成员作为联络员，帮助解决驻村任职干部工作和生活中的实际困难，指导做好工作。要在资金、项目、人才、技术、信息等方面，对驻村任职工作给予大力支持。要把所驻村作为本单位机关干部“接地气”、转作风的窗口和平台，组织领导班子成员和中层干部经常到村里调查研究，访贫问苦，帮助群众解决困难，密切党群干群关系。要经常了解检查驻村任职干部到岗和工作开展情况，定期与党员干部驻村任职工作办公室沟通联系，共同做好这项工作。（三）加大资金倾斜力度。各级发展改革、教育、国土、财政、水利、农业、畜牧、扶贫等部门的项目资金和事业经