唐山市水资源利用战略研究报告A.doc

唐山市水资源可持续利用战略研究报告前 言水资源是基础自然资源，是生态环境的控制性因素之一，是关系一个国家或地区综合实力和发展后劲的战略性资源，现代社会必须有现代水利做保障。综观世界，水资源正日益影响全球的环境与发展，甚至可能引起国家间的冲突。我国人民在历史发展过程中，贯穿着与水旱灾害的频繁斗争。新中国成立后，党领导人民进行了大规模的水利建设，取得了兴利、除害的重大成就，我国以占全球约6%的可更新水资源，9%的耕地，支持了全球22%人口的温饱和社会经济发展。但是洪水灾害、干旱缺水、水污染形势依然严峻。唐山市是个严重缺水地区，人均占有水资源量不及全国平均水平的1/6。随着国民经济的发展，用水量增加，水资源供需矛盾越来越突出；同时洪涝灾害仍威胁着人民的生命财产安全；水污染日趋严重。面对水资源的严峻形势，如何可持续利用水资源，进而支持社会经济的发展，实现国民经济远景目标是我们必须回答的问题。通过本课题的研究，回答如何树立资源水利的观念，统筹考虑，采取有效的措施，科学配置、充分利用和保护有限的水资源，建设节水型社会、实现水利现代化，以水的可持续利用确保我市社会经济可持续发展。一、资源形势(一)水资源利用现状1、水资源总量及构成我市水资源量主要由降水、地表水、地下水三大类构成。降水资源根据19562000年45年水文系列资料分析，全市多年平均降水量634毫米，折合降水量85.4亿立方米。这些水量一部分蒸发消耗到，一部分形成地表径流，流入河流、水渠、水库或弃入大海，还有一部分渗入地下补充地下水。地表水资源由本区域内自产水量和外流域来水量两部分组成自产水量：主要是境内三大水系中的滦河、陡河、还乡河、沙河、蓟运河及市管水利工程域内形成的水量。根据19562000年45年水文系列资料分析，我市年自产水量16.65亿立方米，其中，滦河水系及冀东沿海山区多年平均径流量6.15亿立方米，蓟运河水系山区多年平均径流量4.95亿立方米, 滦河流域及冀东沿海平原多年平均径流量3.59亿立方米, 蓟运河水系平原多年平均径流量1.95亿立方米， 见下表。唐山市地表径流量统计表水 系计算面积（平方公里）径 流 量（亿立方米）年均值50%75%95%蓟运河山区20154.964.27142.53691.0314滦河及冀东沿海山区31166.155.20223.0071.1130蓟运河平原27781.951.59880.88230.2973滦河及冀东沿海平原55653.592.70781.31650.3047合 计1347216.6513.78027.74272.7464外流域来水量：我市外来客水主要是滦河水系干支流和蓟运河水系的遵化以北沙河诸支流流入我市的水量。我市多年平均外来水量37.03亿立方米，其中滦河水系35.99亿立方米，蓟运河水系1.04亿立方米。入境水量主要是汛期洪水，由于目前我市水利工程没有拦蓄能力，利用困难。全市地表水资源，自产水量16.65亿立方米，外来入境水量37.03亿立方米，地表水资源总量53.68亿立方米各河平均年来水量表(外来水)水系河名产水区间集水面积（平方公里）径流量（亿立方米）滦河滦河潘家口站以上3370022.9青龙河 桃林口站以上5.257.98沙河冷口站以上5021.06白洋河白洋河入境以上71.60.207清河清河入境以上205.30.46洒河洒河入境以上973.02.39长河懂家口站以上3910.719其他183.10.42滦河合计4127635.99蓟运河沙河沙河以北诸支流402.81.04外来水合计41678.837.03地下水资源根据1997年唐山市地下水开发利用规划，唐山市地下淡水（矿化度2克/ 升水资源量16.9亿立方米，其中：山区5.11亿立方米，山间盆地2.219亿立方米，扣除山区与山间盆地重复计算量，为山丘区地下淡水水资源量6.69亿立方米；平原区浅层淡水10.21亿立方米。微咸水（矿化度23克/ 升 ）资源量2.54亿立方米，咸水（矿化度3克/ 升 ）资源量3.43亿立方米。综上，地下水资源量合计22.87亿立方米。全市淡水资源总量，包括自产地表水资源量16.65亿立方米，地下淡水水资源量16.90亿立方米，扣除山区与平原重复计算量，全市多年平均淡水资源总量26.26亿立方米 。人均占有水资源量380立方米，亩均 301立方米，人均水资源占有量略低高于全省平均水平，远在国际公认的水危机保障限500立方米以下，因而，早已列入全国六个严重缺水城市之一。2、水资源可利用量根据我市19562000年45年水文系列资料分析和我市水利工程现有供水能力，以及上级分配供水指标 ，我市水资源可利用量由地表水可利用量、地下水可利用量、矿井疏干水、污水利用组成。 地表水可利用量自产地表水可利用量：邱庄水库可供水0.27亿立方米。市管工程年可供水1.40亿立方米。 分配供水指标：潘家口水库每年分水指标供水9.5亿立方米。大黑汀水库可供水1.84亿立方米。桃林口水库可供水3.92亿立方米。地表水可利用总量16.93亿立方米，其中：自产1.67亿立方米，分配供水指标15.03亿立方米。地下水可利用量山区：山丘区地下水可利用2.439亿立方米。山间盆地地下水可利用2.397亿立方米。平原区：平原区地下水可利用11.068亿立方米。地下水可利用总量15.90亿立方米 。 矿井疏干水开滦煤矿隶管11个下属煤矿，为确保煤矿生产安全，每年外排矿井疏干水1.5亿立方米，其中：清水0.4144亿立方米，混水1.08亿立方米 。目前利用量仅5000万立方米。污水利用唐山市共有3881多个工业污染排放企业，每年污水排放量31160万立方米。目前我市有污水处理厂3座，即西郊、东郊和新区污水处理厂，年二级处理污水量分别是1100万立方米、1995万立方米、1125万立方米，合计年处理污水量4220万立方米，再加上各企业二级处理量137万立方米，年污水处理总量4357万立方米。工业废水一级处理量28646万立方米，处理率达92.7% 。目前我市污水年利用量4578万立方米。水资源可利用量，地表水自产可利用量1.67亿立方米，地下水可利用总量15.90亿立方米，矿井疏干水1.5亿立方米、污水处理利用量0.4357亿立方米由于受工程限制可利用量有限，暂不作为可利用考虑，这样唐山市自产水资源可利用量为17.57亿立方米，如在加上分配供水指标15.03亿立方米，水资源可利用量为32.83亿立方米。3、水资源时空分布的不均衡性我市水资源在时空分布上有三个主要特点：地区分布的不均衡由于降水量分布的不均，造成地表水和地下水在地域分布上相差悬殊，北部山区降水较多，多年平均降水量648 毫米，遵化市马兰峪一带多年平均降水量750毫米。南部平原降水量次之，多年平均降水量 608毫米，南部沿海南堡、捞鱼尖一带多年平均降水量仅550毫米，相差200多毫米。地表径流，与降水分布位置相一致，北部山区平均径流深234毫米，地表水资源丰富。南部平原平均径流深82毫米，相差近2倍，地表水资源主要为外引水源，但地下水资源较丰富而资源量较稳定。年内分配高度集中降水量主要集中在每年汛期69月份，在山区由于流域的调蓄作用，使连续最大四个月的地表水资源较降水量滞后1个月出现，即710月，其水量约占全年80%，而46月是农业用水高峰期，但天然来水量却最少，只占全年68%。年际变化十分悬殊根据水文系列资料统计分析，丰枯水年交替变化出现，水量相差悬殊，据统计我市年雨量境内径流超过100毫米的年份仅46次，而且不连续出现，说明丰水期洪水不连续出现，但枯水年有可能连续发生。以滦河滦县站为例，滦河的丰水年是1939、1949、1959、1969、1962、1964、1979、1984、1994年大约十年左右出现一次，枯水年份是1931、1941、1951、1961、1971、1972、1981、1982、1983、1985、1986、1987、1992、1993、1997、1999、2000年。滦县站1959年径流量130亿立方米，是历史上最大的一年，而1981年径流仅9.49亿立方米，两者相差13倍之多。又如潘家口站丰枯水年相差11倍，桃林口站丰枯水年相差16倍，年际变化规律很不规则，大致可分：大旱大涝十年一次，小旱小涝三、五年即可发生，旱年还会连续发生，如1985、1989、1987连续枯水年。 另外随着全球气侯的变暖、大气环流的变化和气侯的干旱，近年来降水量减少，水资源量也减少。4水资源利用现状水资源开发利用现状我市在水资源开发利用方面较早，并作了大量工作。目前，全市基本上已形成了以大中型骨干工程为主体，其它小型工程相配套的供水工程体系。引滦入津、入唐等跨流域调水工程建设，使潘家口、大黑汀、邱庄、陡河四大水库联合运用供水，加之，市域内165座中小型水库、21条万亩以上灌区、159座大中型闸涵平均年供地表水16亿立方米。唐山市10万眼机井的开发利用每年可供地下水1719亿立方米。近年来唐山市随着国民经济的飞速发展，年用水量逐年增加，由六、七十年代1020亿立方米增加到九十年代的30多亿立方米。“九五”期间唐山市总用水量166.9亿立方米，平均年用水量33.38亿立方米，其中，生活平均年用水1.342亿立方米，年增速率15 %，由1995年的0.95亿立方米增加2000年的3.66亿立方米，工业平均年用水4.448亿立方米，由95年的4.65亿立方米增加2000年的4.89亿立方米，年增速率 2.8 %；农业平均年用水27.60亿立方米，用水受气象降水影响较大， “九五”期间年用水量31.6635.21亿立方米。1999年唐山市年用水量已达34.08亿立方米，其中，工业用水量5.08 亿立方米，农业用水量27.32亿立方米，生活用水量1.68亿立方米。2000年由于气候干旱降水减少地表水来水量减少用水也受影响，2000年用水总量31.66亿立方米，其中，工业用水量4.89 亿立方米，农业用水量23.11亿立方米，生活用水量3.66亿立方米。随着用水量逐年增加唐山市有限的水资源更显得紧缺，特别是八十年代以来，引滦入津后水资源紧缺的矛盾日趋严重突出。在一定程度上由于水资源紧缺制约了唐山市经济的区域性发展方向、性质和速度。唐山市近年经济的发展在一定程度上是以消耗水资源与牺牲环境为代价的。而为了适应今后的发展，必将进一步加剧社会经济与水资源环境的矛盾，并且，已成为唐山市社会经济能否可持续快速发展的战略问题。水资源开发利用出现的问题近年来由于水资源的超量开采，一方面加剧了水资源紧缺的矛盾，另一方面亦破坏了生态环境的平衡，造成了地表水体的污染，地下水位下降，地面沉降等一系列环境地质问题。地表水体污染：由于用水量的增加，排放的工农业、生活污水量亦增大，农药化肥施用量的增加，使地表水体污染严重。唐山市的滦河、还乡河、陡河 、沙河等几大河流及水库都受到不同程度污染。水环境质量都在类，局部河段为劣类。地表水体水环境质量的下降，严重的影响了使用的价值。地下水位持续下降，漏斗范围不断扩展：由于地下水长期过量超采，地下水位持续下降，自1974年以来形成了唐山、古冶、宁河唐海三个较大的地下水位下降漏斗，漏斗面积由1974年的45平方公里扩展到1998年的3334平方公里。漏斗中心水位也由1974年的十几米降到65.4米（芦台农场）。滨海地区由于长期过量超采深层地下水，八十年代以来水位下降了2040米，水位下降速率 0.72.5米/年，水位负标高面积达3000多平方公里， -10米等水位线封闭面积2000多平方公里。含水层疏干： 唐山市古冶区浅层地下水近年来水位下降了2040米，水位标高2246米，、含水组地下水已被疏干，疏干面积达482.37平方公里。含水层的疏干势必消耗地下水储量，致使地下水持续下降得不到恢复。地面沉降：沿海地区深层地下水长期过量超采，造成了汉沽南堡唐海一带地面沉降，年沉降速率2040毫米，累积沉降量为3001000毫米，标高损失严重。同时，沿海局部地区由于海水位高于地下水位，已发现海水对地下水的浸染，地下水矿化度、氯离子含量升高，水质咸化日趋加重。地面沉降和海水入侵，是沿海地区区域性缓变不可恢复的灾害，由于渐变又不易察觉，往往不被人们所重视，一旦形成则使土地资源、水资源、港口资源及生态环境遭受的破坏危害是极大的，直接影响到社会经济的发展。而且遭受的破坏又是很难或是不可恢复的。5、水质现状地表水质矿化度我市境内河流矿化度一般在200400克/升，其中以遵化市境内沙河干流较低，近150 克/升左右。有些河流的主要污染段（如陡河市区段）矿化度明显偏高，一般在700 克/升左右。在河流下游入海口段，因受海洋潮汐影响，矿化度极值超过1000 克/升。对于同一条河流，不同河段、不同季节，矿化度变化具有上游小、下游大和汛期小、枯季大的一般规律。总硬度我市境内大部分河流总硬度在80160 克/升，其变化规律基本与矿化度相同。以遵化市沙河干流3045 克/升为最小，有些河流的主要污染段接近200 克/升，河流入海口段达到或超过250 克/升。水化学类型按照阿列金分类法，我市境内河流水化学类型多属重碳酸盐钙质水，邱庄水库为重碳酸盐镁质水，陡河入海口段为氯化物钠型水。现状水环境质量滦河水系：滦河：根据2000年水质监测结果，滦河主要污染物为挥发酚、生化需氧量、高锰酸盐指数。滦河干流迁安城关以上河段为类水质，主要超标污染物为氨氮和亚硝酸盐氮；迁安城关至滦县河段劣类水质，属于严重污染河段，主要污染物高锰酸盐指数超标4.50倍，生化需氧量超标3.97倍，氨氮超标0.8倍；姜各庄段为劣类水质，高锰酸盐指数超标0.81倍，生化需氧量超标0.57倍，氨氮超标0.82倍。青龙河、沙河水质较好，符合类水质。冀东沿海水系：沙河：符合类水质，定类污染物为氨氮。陡河：主要污染物 氨氮、亚硝酸盐氮、生化需氧量。陡河水库上游到库区为类水质，符合饮用水标准。水库以下河段各监测断面均属劣类水质。污染最严重的断面在钢厂桥，平均污染指数为1.98，氨氮超标4.1倍，生化需氧量超标0.1倍。蓟运河水系：还乡河：从源头到邱庄水库为类水质，符合饮用水标准。水库以下河段已被严重污染，主要污染物为氨氮和生化需氧量。丰润城关段为类水质，属严重污染段，主要污染物氨氮超标9.2倍，生化需氧量超标1.1倍，溶解氧超标4.1倍；小定府段汛期为类水质，枯季为类水质，主要污染物生化需氧量超标24.4倍，氨氮超标19倍，挥发酚超标25.8倍。沙河：遵化河段为劣类水质，主要污染物氨氮超标5.7倍；遵化至水平口河段，为类水质，主要污染物氨氮超标0.8倍，亚硝酸盐超标0.2倍。地下水质矿化度咸淡水分界线距离海岸线1520公里，以北为全淡水区，矿化度一般在200600米克/升，其中山区200500克/升，平原区300600克/升，靠近咸水区边缘达2000克/升。受局部地质条件和污水渗入影响，在玉田城关、开平洼里、滦南扒齿港形成三个局部高值区，矿化度超过1000克/升。总硬度地下水总硬度一般在90200克/升，局部超过200克/升，其分布与矿化度分布大体一致。玉田赵庄附近超过500克/升，滦南扒齿港超过700克/升，乐亭新庄超过800克/升。水化学类型我市大部分地区属重碳酸盐钙型水，在靠近咸水区以及全淡水区的局部地带有氯化物钠型水分布，滦县古马、玉田县赵庄一带有硫酸盐钙型水存在。地下水环境质量我市境内类水分布面积2552平方公里，类水分布面积6370.5平方公里，类水分布面积4749.5平方公里。地下水质自北向南逐渐变差，水化学类型由重碳酸钙型水向重碳酸钙镁型、重碳酸钠型水渐变，至咸水区为氯化物钠型水。山丘区水质较好，多属类水质；山前平原区多为类水质；玉田县南部、滦南和乐亭县大部水质较差，为类或劣类水质。在超标物中以铁和锰最为普遍，超标2倍左右；其次是亚硝酸盐氮和硝酸盐氮，超标13倍。(二)当前面临的问题1、水资源紧缺我市水资源具有时空分布的不均衡性和开发利用的不均衡性两大特点。根据19562000年最新统计资料，唐山市平均降水量634毫米，低于全球834毫米和亚洲740毫米的降水水平；水资源总量26.26亿立方米，人均占有水资源380 立方米，亩均301 立方米，低于国际公认的水危机保障限500 立方米，也低于全省平均水平，是我国23个缺水城市之一。 多年来，随着水资源的过度开发和利用，引起流域下垫面条件发生了较大变化，使我市水资源总量有逐年减少的趋势。19972000年的连续干旱，更加加剧了我市水资源紧缺的程度。2000年大部分河流干涸，滦河汛期流量大部分时间在10立方米/秒以下；各大中型水库蓄水严重不足，潘家口、大黑汀、桃林口水库共向我市供水6.42亿立方米，供水急剧减少；潘家口水库水位降到死库容以下，蓄水达到历史最低水平，造成无水可供的局面。2000年我市水资源总量19.63亿立方米，其中地表水资源量8.85亿立方米，地下水资源量10.78亿立方米；全市工农业及城镇居民生活用水量31.66亿立方米，远远超过了我市水资源的承载能力，即使加上潘家口、大黑汀和桃林口三大水库供水水量，仍然缺水5.55亿立方米，我市水资源紧缺已成定局。水资源紧缺已成为制约我市国民经济和社会发展的主要因素之一，因缺水造成危害不亚于洪涝灾害。2000年全市农作物因旱成灾面积300多万亩，有44.8万亩耕地绝收，农作物减产7亿公斤，经济损失约12亿元。自1997年以来，由于地表水资源急剧减少，导致大量开采地下水资源，这种“寅吃卯粮”的恶性循环必将引起严重后果。据统计，2000年全市超采地下水11.53亿立方米，造成地下水位普遍下降12米，局部地区下降57米，地下水超采面积达到3600平方公里，占平原区总面积的44%；形成了市区、古冶、唐海3个较大范围的漏斗区，其中市区超采面积达668 平方公里，年超采量2亿立方米，形成了500 平方公里的地下水漏斗区。由于地下水资源超采，导致了局部地区地下水污染和地面沉降等不良环境地质问题。“九五”期间，我市经济迅猛发展，2000年国民生产总值达到了915.05亿元，比1996年增长了161%。同时，用水量也呈现逐年增长的态势，平均年用水量33.38亿立方米，生活用水年平均增长15%,工业用水年平均增长2.8%。按照唐山市国民经济和社会发展“十五”计划纲要， “十五”期间我市GDP年增长率达11%，到2005年国内生产总值达到1140亿元，人口720万人，预计全市需水量34.6亿立方米。随着社会经济的发展、人口的增长和城镇规模的不断扩大，水资源的承载能力与社会发展的需求差距将越来越大，按照我市目前的水资源现状，水资源紧张的形势会越来越严峻。2、防洪体系比较薄弱我市地处燕山迎风坡，中小洪水发生频繁，为了抗御水灾，党和政府领导人民对河道进行综合治理，在山丘地区开展水土保持，调节河道径流量；在河道中上游修建水库，控制下泄；在河道下游，裁弯取直，修筑堤防，防御洪水；在河道入海口，开挖疏浚，修建防潮闸，防止海水倒灌。经过多年的水利工程建设，常遇洪水已基本得到控制，但稀遇洪水的威胁仍然存在。我市大规模的防洪工程多建于六、七十年代，受当时技术、管理、经济等条件的制约，工程建设标准比较低，施工质量差，遗留尾工多，防洪体系还存在着不少薄弱环节。主要河道防洪标准低，隐患多，不能满足设计洪水要求。我市大部分河流的防洪标准为10年一遇，防洪标准还比较低。由于近几年比较干旱，河道径流较小，河道淤积现象比较严重，更降低了河道的行洪能力。我市5条主要河流中，滦河防洪标准为50年一遇，沙河为20年一遇，陡河市区段为100年一遇、下游（丰南）为10年一遇，还乡河上下游分别为20年和10年一遇，蓟运河上游支流州河虽然得到了控制，但主河道水患尚未根本解决。滦河迁安、迁西段城区无堤防，现状河槽仅能满足1020年一遇洪水设防；滦县段14.86公里大堤，部分地段基础差，尤其是城关和岩山渠首段，虽然经过几次加固，仍然存在大堤透水和冲淘现象；滦南段15公里大堤，堤高17.524.0米，基本与校合洪水位持平，洪水仍有漫堤决口的可能；乐亭段汀流河以下，大堤高程平2000立方米/秒洪水位，已不足50年一遇设计洪水标准；滦河大堤内82.6公里小埝，原设计标准5000立方米/秒，校核标准7000立方米/秒，现在滦南、乐亭两县在大堤与小埝之间的农业发展较快，乡镇企业和商业形成了一定规模，人口也不断增加，显然小埝的防洪标准偏低。还乡河在震后恢复施工中，有的河段未挖到设计高程，有的河段经过多年的运用，河床淤积严重，已达不到20年一遇的设计标准，现行的行洪能力不足10年一遇。尤其是丰润城关至邱庄水库段问题比较突出。上游邱庄水库由于移民问题始终未能解决，致使水库不能发挥正常防洪功能，从而加大了下游防洪难度。蓟运河主干道存在弯道多、险段多、卡口多、纵坡缓等问题，导致汛期洪水高水位运行时间较长。小河口段行洪能力仅为350立方米/秒；玉田段河滩及堤上13个村庄尚未搬迁，村庄座落处堤顶高程普遍低于设计高程0.8米；盛庄子洼分洪区建设也存在不完善的问题，分洪调度难以落实。陡河下游防洪标准比较低，入海口淤积严重，导致行洪能力下降。沙河京山铁路以下河段，河床淤积严重，无显著行洪河槽；小集以上河道多弯，加之受钱营矿采煤塌陷影响，存在多处险工险段；小集以下河段，行洪能力仅相当于10年一遇，并有三分之一河段堤顶下沉，与洪水齐平，威胁两岸安全。水库病险多，遗留问题多，防洪效益有所下降。全市纳入管理的水库137座，其中大型1座，中型3座，小型133座。这些水库均不同程度的存在一些病险，如渗流、坝体匮坡、溢洪道达不到设计要求等，其中45座病险情况比较严重，占32.8%。沿海防潮能力仍不能满足经济和社会发展需要。我市沿海海堤长306.13公里，均建于60年代末70年代初期，原修建标准就偏低，又经多年风雨浸蚀、人为因素破坏、沿海水产品开发等原因，现状防潮能力更加降低，突出地段不满足防御10年一遇潮水。“九五”期间海堤一期（续建）加固加高工程建成后，情况有很大改观，但是，问题仍未能彻底解决，没有形成封闭的海堤，海潮仍威胁着冀东油田、唐山化纤集团、京唐港以及一大批盐化工业，威胁着沿海人民生命财产安全。河网一体化排灌体系排水能力有所下降。目前的排灌设备达到了设计标准，但是有部分河网排水渠道，由于是建于六、七十年代，采用人工开挖的形式，经过多年的使用，淤积比较严重，大大降低了排水效率。防洪配套设施不健全，管理工作比较薄弱。我市水利发展的规模基本属于粗放型，只注重防洪建设，而相应的非工程措施建设跟不上，一些水库防洪调度还没有形成科学的管理。由于竞相修建防洪工程，提高防洪能力，洪水的蓄泄空间越来越小，造成加高加修堤防与抬高洪水位的恶性循环，防汛负担和风险不断加重，同时也造成了河流沿岸土地资源的过度开发，湖泊湿地被围垦，生态环境遭到破坏。3、水体污染严重“九五”期间，我市的环境保护工作受到了各级党委政府的高度重视。到2000年底，全市3881家污染源全面达标排放。我市在经济发展速度超过全国及全省平均水平的同时，水环境质量没有发生恶化，污染物排放总量没有与之同步增长，废水中COD及石油类分别为10.39万立方米和84.59万立方米，比1995年下降了7.7万立方米和507.6万立方米，其余几项污染物也都有不同程度的下降。但是，我市水体污染的状况依然严重，不容乐观。污染特征及趋势 我市三大河系均受到不同程度的污染，3条主要河流滦河、陡河、还乡河污染严重。在实施常规监测的10条河流中，符合功能区要求的断面16处，占控制总河长65.7%；有10个监测断面水质劣于地面水类标准，占控制总河长34.3%，污染最严重的断面滦河滦县大桥、陡河市区、还乡河丰润城关，污染负荷比在30%以上，其中滦县大桥污染负荷比达75.76%。河流主要污染物为氨氮、高锰酸盐指数、生化需氧量等，水体呈明显的有机型污染特征。根据19962000年监测成果分析，陡河水体污染呈现下降趋势，主要污染物挥发酚显著下降；滦河水体污染则呈现上升趋势，主要污染物高锰酸盐指数、生化需氧量、挥发酚呈现明显上升趋势；其它河流变化不明显。水体污染原因分析造成水体污染的原因主要有以下几个方面：河流沿岸工业污染源较多，主要是造纸、冶金和化工行业。滦县造纸厂、西坨造纸厂、唐山冶金矿山机械厂、迁安造纸厂排污口CODcr超标21.6、12.1、10.8、6.7倍，对河流水质的影响较大。根据调查结果，我市20余条重点河流，入河排污口707个。排污口数量最多的是滦河，共有排污口242个；其次是蓟运河水系的沙河，有排污口146个；再次陡河，有排污口129个，其中市区94个，水库上游11个。2000年我市污水排放量4.78亿立方米，其中工业污水3.52亿立方米，生活污水1.26亿立方米。入河污水排放量4.14亿立方米。这些废污水及污染物直接排入河道，不仅严重污染了地表水，而且会污染地下水，破坏生态环境，给社会、经济带来一定的影响。随着社会经济的发展和人口的增长，污水排放量逐年增加，据测算2005年全市污水排放量达到7.79亿立方米，入河污水量6.63亿立方米，如不加以控制，河流污染状况以及给环境带来的影响将越来越严重。管理措施不严，总量控制不够。由于管理不严，执法力度不够，造成一些厂矿企业的工业废水、生活污水未经处理直接排入河道；有的虽然经过处理，但没有实现达标排放。在监测的102个主河道排污口中，有50个超标，超标率49%，主要超标物为COD和氨氮。各河排污口统计表水系河流排污口个数水系河流排污口个数滦河滦河218冀东沿海陡河118沙河泉水河5新河24龙湾河6小计242沙河34蓟运河还乡河54小青龙河4沙河146煤河11黎河39老陡河3泥河4石榴河22淋河20小戟门河5蓟运河3双龙河6小计266小计214持续干旱缺水，造成河道自净能力下降，河道污水不能及时冲刷。19972000年我市持续干旱，造成地表径流锐减，河流接纳的基本是城镇生活污水和工业废水，加之仍有部分企业排放超标废水，排污量超过了河流的自净能力，导致河流污染严重。根据滦河和陡河近几年监测成果，河流水质随季节变化比较明显，枯水期河道径流较少，水质污染比较严重，汛期由于降水增多河道径流增大，水质污染较轻。农村含化肥、农药的农田径流以及未经处理的生活垃圾、固体废弃物产生的面源污染，种类多，数量大，分布面广，对水环境也会产生一定的影响。4、水资源利用结构不合理在当前水资源紧缺的形式下，合理的调整利用水资源是十分必要的，我市水资源利用结构状况如下：地表水分配指标没有充分利用，人为造成了我市资源紧缺局面。根据国家、省分水指标，分配我市潘家口水库供水每年9.5亿立方米、大黑汀水库1.84亿立方米、于桥水库0.6亿立方米，我市多年平均利用量仅71约8.5亿立方米。其中供唐山市市区的亿立方米，我市每年仅利用亿立方米左右，有近亿立方米没有利用，特别是于桥水库0.6亿立方米分配指标一直没有利用，这就人为造成一方面水资源紧缺地下水超采，另一方面分配指标没有充分利用；给上级和天津、北京造成我市自身水资源用不完分配指标有余，无行中给天津、北京从河北调水提供了依椐。城市生活、生产用水错位，降低了优水实际效用。水法及相关法规规定“优水优用”，我市居民生活用的是地表水，陡河水库已实施饮用水源地保护，经自来水公司净水厂处理后作为生活用水。与此同时数百口深井采出洁净地下水（水质高于地表水）却直接用于工业生产中。据调查，我市多数工矿企业对生产用水要求不高，一般只要求不带泥沙或对酸碱度有一定要求。这种洁净地下水用于工业生产中变成脏水是一种浪费，地表脏水再经过严格净化用于生活的错位，一方面降低了优水实际效用，另一方面导致生产生活用水成本增加，造成了不必要的浪费。市政、环境用水使用饮用水是一种典型的浪费。目前我市洗车、消防、绿化、美化、工程建筑等全部使用饮用水、自来水或浅井水等优质水，这是一种典型的浪费。这些行业完全可以使用中水和微咸水，节约优质水。在地下水开采利用上浅层水开采不够，深层超采以致引发环境地质问题。受水文地质条件限制我市深层地下水补给量有限，特别是南部沿海咸水区淡水资源贫乏，深层水严重超采引发了环境地质问题，而北部山前平原浅层地下水和咸水区的浅层淡水直接受大气补给，补给容易应充分开发利用，但目前我市有些区域开发不足尚有潜力，因此，充分开发浅层地下水压减深层水地下水，深层水地下水作为后备应急水源，逐步减缓地质灾害，我们必须引起高度重视。工农业布局结构不合理。我市工业的布局上没有充分考虑当地水资源的分布特点，造成了一些地区水资源严重缺乏，以致制约经济发展。如我市唐海县，位于南部沿海贫水区，不适宜发展耗水量的企业，但九十年代以来兴建了十几个耗水量大的造纸厂，由于用水量大，地下水位严重下降达多米，又有大量污染水排放，直接影响到城区居民生活用水，不得不采取措施，在曾家湾另劈新水源地，并消减造纸厂规模，减少用水量。在农业上盲目发展耗水量大的作物，致使在枯水年份供水不足、措手不及，影响稂食产量，挫伤农民群众的积极性。5、水资源管理体制尚待理顺随着城市规模的不断扩大和工农业生产的飞速发展，水资源不足、供需矛盾突出引起全社会和各级政府的高度重视。目前，我市在水资源管理上仍然实行分级、分部门管理，形成了条块分割、“多龙管水”的分散型管理体制。唐山市水利局承担着全市防汛、抗旱、农田水利、水土保持、水利工程建设和管理，以及水资源的开发利用保护和水行政执法工作的管理职能。城建部门监管城市供水和排水，环保部门负责水污染防治和环境保护。供水和管水不能实现有效的协调和统一，水资源管理体制还没有彻底理顺。早在1988年水利部就设立了水政司、水资源司和水文司，统一管理地下水和地表水资源。按照国务院、水利部和河北省水利厅“三定”规定，水行政主管部门统一管理水资源（含空中水、地表水、地下水），组织制定水的长期供求计划、水量分配并监督实施，组织有关国民经济总体规划、城市规划及重大建设项目用水审批和防洪；承办水资源的统一规划、管理和保护工作；组织、实施取水许可制度和水资源费征收；指导计划用水，节约用水和城市供水的水源规划。水资源紧缺已经成为人们的共识，目前的水资源管理体制已经不能适应我市国民经济和社会发展的需要，不利于全市水资源的合理开发、科学管理和提高用水效率，以及节水型社会的建立。我市水资源管理发展到今天，经过不断的探索和完善，已经具备了改革的成熟条件。彻底理顺水资源统一管理，改革现有的水资源管理体制，是社会发展的必然趋势，也是推动社会进步的必要条件。(三)造成以上水资源问题的原因1、经济增加、人口增长近年来我市社会经济发展较快，国民生产总值以11的速度在增长，2000年达到915.05亿元，人口增长率在23，由1985年的608万人增长到2000年的699.7万人，特别是城镇人口增长较快，2000年城镇人口达168.3万人。经济的增长、人口的增加，导致用水量的增长，全市用水量由六、七十年代1020亿立方米增长到九十年代30多亿立方米，工业用水量以平均每年2.8%的速度增长，2000年用水量4.89亿立方米，生活用水平均每年 15%的速度增长，2000年用水量 3.66亿立方米，农业用水近几年平均年用水27.6亿立方米，2000年由于缺水、来水量减少，用水23.11亿立方米。随着社会经济发展人口增长，需水量增加，水资源的供需矛盾将会更加严重。2、先天不足我市水资源总量26.62亿立方米，人均占有水资源量380立方米，低于全国和全省平均水平。按照目前的正常需要和不超采地下水，缺水2亿多立方米；枯水年份缺水5亿多立方米。我市地表水资源量占水资源总量的73.6%，在可利用水资源量中占51%，其主要来源于暴雨洪水。受降水影响，地表水径流具有年内分配不均、年际变化的特点，这种年内、年际变化的不均衡特性，造成地表水资源利用比较困难，从而形成了洪涝灾害多、水资源紧缺的局面。3、气候趋向干旱我市地处半干旱季风气候区，多年平均降水量634毫米。受全球气候变暖影响，我市降水量呈逐年减少的趋势。我市60年代平均降水量727毫米，低于平均降水的年份有4年；70年代平均降水量695毫米，低于平均降水的年份有2年；80年代平均降水量664毫米，低于平均降水的年份有5年；90年代平均降水量615毫米，低于平均降水的年份有5年。19801983年、19921993年、19972000年曾发生了连续干旱。气候趋于干旱，导致可利用水资源量减少，水资源供需矛盾加剧。据有关部门统计，干旱发生的机率有建国以前的50%上升到现在的75%，干旱机率明显增加。随着城市规模的扩大、人口的增长和经济的飞速发展，人类对环境的影响程度越来越大，范围广、持续时间长的干旱缺水不可避免。4、社会节水意识不强，浪费和污染严重社会节水意识不强，用水浪费和水体污染的现象还普遍存在。目前节水法规不健全，人们的节水意识比较淡薄，还没有充分认识到水资源的宝贵价值，用水观念还没有发生根本性的改变。虽然推广了部分滴灌、喷灌、渠道防渗等技术，但大部分农业耕地仍然采用大水漫灌的的方式，用水系数不足0.40，每立方米水的平均粮食产量在1.11.5公斤之间，节水手段非常落后。1999年工业万元产值取水量192立方米，高于全国平均水平136立方米，工业用水的重复利用率在3040%，局部地区可能更低，生产工艺相对比较落后。城镇居民生活用水基本上没有控制，节水器具普及率较低，用水器具和自来水管网的浪费损失率在20%以上。城市环境、消防、洗车等全部采用饮用水，也是一种浪费。水体污染问题已经向社会亮出了黄牌，我市70余条河流都程度不同的造成了污染，使有限的水资源得不到充分利用。二、唐山市水资源可持续利用发展的指导思想和战略目标(一) 指导思想以江泽民总书记的“三个代表”重要思想为指导，以建设节水型社会、实现水利现代化和以水的可持续利用确保社会经济可持续发展为目标，以解决水资源短缺、洪涝灾害、水体污染为重点，坚持开源、节流、兴利除害相结合，树立资源水利观念，深化改革、加强管理、科学配置、讲求效益，利用和管理好水资源，更好地为唐山社会发展和经济建设服务。 树立资源水利的观念，采取综合措施解决水危机。资源水利是对工程水利的延伸和发展，突出了水的资源特性和对国民经济可持续发展的支撑作用，树立资源水利观念就是思想意识上要从修建和管理工程为主，转向在一定的工程体系支持下对水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护上来，以水资源的配置为核心，统筹解决水资源短缺、洪涝灾害和水污染。加强水忧患意识，努力建设节水型社会。水资源紧缺程度已经到了威胁我们生存发展的程度，必须未雨绸缪，加强宣传，在群众中普遍树立珍惜水资源的意识，从我做起、从现在做起，关心水、节约水、保护水，实现农业、工业、生活等全面节水的节水型社会。以水定发展、节水再发展，合理配置水资源。随着社会经济的高速发展，水资源日趋短缺，要从按社会经济发展供应水资源的旧思维，转向以水的承载能力确定国民经济的布局和规模。实行定额供水，总量控制。在节水挖潜和合理利用的前提下科学配置水资源。以水利的现代化，促进水资源的科学利用。建设一批设计科学、技术先进、配套完善、质量精良、管理规范、效益突出的精品工程，带动水利设施的全面升级，提高水利工程的保证程度，广泛推行机械化施工；管理上努力实现治水法制化、决策民主化、用水节约化、供水合同化、测报调度自动化、服务监督社会化。以水利的现代化的促进水资源的可持续利用。通过改革，建立与社会经济发展相适应的水资源管理体制和调节机制。要真正把水资源当做战略资源来看待，深化改革，建立与其特性相适应的高度统一的管理体制，配套完善相关法规，使有限的水资源得到科学配置、节约利用和有效保护。要用法律的、行政的和经济的手段鼓励社会成员节用水、保护水，减少水的浪费和污染。城市要建立在特殊干旱年的应急供水机制，确保人民生活质量，同时要研究探讨城市及工业占用农业水源等水权转让的补偿机制等。(二) 具体目标建设现代化的农村水利。保持现状有效灌溉面积水平；积极发展旱作农业；建成山区水窖20万个，平原深渠河网工程20万亩，增加雨洪资源利用，使北部山区果树上水面积增加到70%，南部洼地保浇一水以上；大力发展节水灌溉，到2010年新增节水灌溉面积200万亩，工程节水灌溉面积达到578万亩，占水浇地的90%以上；水的利用率由现状的0.55，提高到0.65以上，每立方米生产粮食由现状的1.1kg，提高到1.3kg以上，建成一批集生态、节水、高效为一体的农业节水示范园区；在保证农业种植结构的调整及现代化发展用水的前提下，减少用水总量1亿立方米，稳定在26亿立方米左右。建设节水型城市。普及取水许可制度，落实计划供水、定额供水;水的重复利用率逐步提高，工业万元产值耗水量每年降低5%，到2010小于50立方米；年污水处理率增加3%，2010年达到80%以上；创造条件增加处理污水的回用，到2010年污水回用率达到30%以上；增加引滦水使用，积极利用中水和矿井疏干水，坚决控制地下水开采，改善城市供水结构，到2003年全部关闭深层自备井，2005年达到采补平衡，2010年使城市地下水状况明显好转。切实保护水资源，加强水土保持。年治理水土流失70平方公里，提高治理标准20平方公里；落实水源保护和限制污水排放计划，年减少污水排放5%，到2010年污水排放比现在减少40%，逐步改善市内主要地表水体水质，控制陡河水库高于类、邱庄水库高于类、滦河爪村桥上游高于类、滦河和陡河中下游不低于类水质。保证全市的防洪安全。5年内完成病险水库的除险加固，主要河道堤防达到设计标准，海堤放潮工程达到30年一遇标准，实现水情测报调度自动化、网络化，确保标准内洪水保安澜。科学预报洪水，增加水库兴利蓄水。三、实现战略目标必需采取的措施(一)优化配置潘、大、桃水库水资源。1、潘、大、桃水库是我市依赖的主要水源。在保证率75%的年份，我市可用地表水资源量为16.93亿立方米，其中潘家口水库分水9.5亿立方米，大黑汀水库来水1.84亿立方米，桃林口水库分配3.92亿立方米，邱庄水库蓄水0.27亿立方米，市内水库及河渠蓄水可用1.4亿立方米。潘、大、桃三大水库共计分水15.26亿立方米，占我市总可用地表水量的90.1%，占我市水资源总可利用量33.76亿立方米的50.1%，潘、大、桃三大水库是我市主要的可利用地表水资源。引滦枢纽建成及引滦入唐工程通水以来，一定程度缓解了我市城市供水紧张局面，提高了农业用水的保证率。到2000年，我市市区通过陡河水库用滦河水量已达到1亿立方米；滦下灌区稻田面积由80年代初的73万亩，增加到105万亩，陡河灌区在1989年引滦入唐工程通水后更是得到质的飞跃，由设计灌溉面积10万亩的中型灌区，逐步发展成为设计灌溉面积75万亩的大型灌区，大量草泊、滩涂被改造成为良田，唐海、滦南、乐亭、丰南等沿海四县（市）的生产优势得到发挥，农业产量、产值成几倍地增长。地表水较地下水有更强的可调配性，通过滦下灌区和引滦入唐渠道，三大水库水量综合调配，可以使唐山市市区、沿海四县及丰润、玉田南部地区受益。如果工程配套，受益范围还可进一步扩大到古冶、新区、丰润县城、迁安和滦下农业等。2、要求返还部分潘家口水库用水指标是解决我市缺水的唯一途径。因水资源的短缺，唐山市已发生了严重的用水危机，农业连续受旱成灾、城乡人民饮水困难、河流下游生态环境受到破坏。随着社会的进步和经济的发展，水的供需矛盾将进一步加大。由于唐山市是个典型的资源性缺水地区，地下水已严重超采，单纯依靠内部节约和挖潜不能从根本上解决缺水矛盾，唯一的途径是调整潘家口水库河北、天津的分水比例，增加唐山的分水量。国办发198344号文规定了河北、天津两省市的分水比例，即桃林口水库建成后，在75%保证率情况下，潘家口水库可供水量为19.5亿立方米时，分配天津10亿立方米，分配河北9.5亿立方米，在85%保证率，潘家口水库可供水量为15亿立方米时，及在95%保证率，潘家口水库可供水量为11亿立方米时，分别将天津的分水比例提高到53.3%和60%。潘、大水库的区间水全部归河北省。首先，调整分水指标是保证城市供水，涵养地下水源的需要。由于水源短缺，唐山市一度出现了生活饮水供应困难的局面，日缺水达14万吨。为保证城市居民的基本生活用水，不得不大量开采地下水，年均超采地下水1.2亿立方米，地下水位连续下降，形成了以市区为中心的一个300平方公里和古冶区200平方公里的复合大漏斗，漏斗中心地下水位埋深达64.5米，年平均水位下降2.2米，发生了多起地面塌陷的水文地质灾害。为保证城市发展用水，必须增加唐山的潘家口水库分水，通过扩建陡河水库到市区水厂的引水工程，用引滦水置换地下水，逐步涵养地下地下水源。其次，调整分水指标是改善滦河下游水环境的需要。历史上滦河水量充沛，四季水流不断，河水清澈，下游鱼、稻、虾、蟹物产丰饶，河中鸭群不绝，河口侯鸟常鸣。自修建潘家口水库以后，枯水季节水库至滦河入海口200余公里无清水稀释，尽管当地政府对沿河工业、生活废、污水进行了大力治理和限制排放，滦河下游水环境仍处恶化趋势造成下游多起鱼、蟹死亡事件。并改