城市生活垃圾回收私人供给研究.docx

城市生活垃圾回收私人供给研究 提要本文依据循环经济理论，在经济学的基础上，对目前我国城市生活垃圾回收利用情况作了研究分析，指出在垃圾处理问题上，政府应与企业相结合，走垃圾回收产业化道路，并结合循环经济的3R原则，提出垃圾产业发展一些看法。 一、城市生活垃圾概念及回收潜力 随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，城市生活垃圾的产生量呈现着不断上涨的趋势，垃圾占用土地、污染环境的状况以及对人民健康的潜在影响问题也日益突现出来，垃圾处理已成为经济社会协调发展中的一个薄弱环节，它与在第十一个五年计划中提出构建资源节约型、环境友好型社会的要求还存在着相当大的距离，如何处理好城市生活垃圾是摆在我们每个人面前的一个紧迫问题。 （一）城市生活垃圾概念。城市生活垃圾就是人们日常生活中产生的综合废弃物，通常指在一个社区产生的所有固体废弃物，包括厨余、纸类、塑料、丝织品、橡胶（皮革）、木、玻璃、金属和砖瓦渣土等，它们在收集运输和处理过程中，其中含有和产生的有害成分会对大气、土壤、水体等造成污染，不仅严重影响城市环境卫生质量，而且威胁人们的身体健康，但同时它们也是一种潜在的资源，而且是目前地球上唯一仍在增长的潜在资源。 （二）城市生活垃圾回收潜力。我国城市生活垃圾存在着巨大的回收潜力，从垃圾回收利用的运行转化过程来说，诸如厨余、落叶等垃圾就可在回收后直接利用，可以通过饲养家畜或将其填埋在土壤里做肥料；对于纸类、玻璃、旧家电、旧衣物等就可以通过一步或几步回收重新利用，节约社会资源；对于电池等具有破坏力的污染物要通过正确回收处理，使其污染环境的影响减小，从另一个角度来说，这也节约了能源。 实际上，垃圾不断增长就是资源的巨大浪费，污染的生产消费体系仅以需求为目的，特别是我国建国初期的粗放型经济增长模式更是使资源浪费恶化，合理的利用垃圾，开发它的巨大潜力可以变废为宝，事半功倍。 二、我国城市生活垃圾回收现状 城市生活垃圾的优化处理关系着一个城市的和谐健康发展，影响着我国的城市化进程，作为世界人口第一大国的我国，目前在城市生活垃圾的处理上还存在着很多问题。 （一）我国垃圾回收处理主要方法。垃圾回收处理方法发展至今，我国主要采用的方法有3种，即卫生填埋技术、堆肥技术及焚烧技术。卫生填埋技术是目前我国城市生活垃圾处理的主要方式，约占全部处理量的70%，主要包括填埋的选择与建设，并作防漏处理，掩盖压实，以防止地下水和周围大气环境污染，操作简单，可针对所有种类的垃圾，但占地面积大，建设投资多，费用高，对防渗透的技术要求高，处理不当会引起二次污染。 堆肥技术适合于易腐有机物含量高的垃圾处理，对垃圾中的部分组成成分进行资源利用。具体做法是将新鲜的垃圾首先进行分类填埋，然后将易腐有机部分进行发酵，若干年后再挖掘出来，筛去其中不腐烂的物质后作为肥料利用，但是这种方法明显的缺点就是它无法处理不可腐烂的有机物与无机物，减量化与无害化程度低，仅依靠此法不能解决垃圾问题。 焚烧技术是一种对垃圾进行高温热化处理的技术，是实现垃圾无害化，减量化与资源化的最有效手段之一，具有减害效果好、消毒彻底、效率高的特点，同时它可以减轻后续处置过程对环境的影响，使垃圾处理资源化。焚烧过程产生的热量用来发电可以实现垃圾的能源化。但是它投资大，焚烧尾气的处理费用较高，对焚烧条件控制不当会出现烟气污染问题。 （二）垃圾回收处理管理中出现的问题。我国目前垃圾回收处理中出现的问题可以分为以下几类： 首先，垃圾处理技术水平低下。垃圾处理大多采用混合处理的方法，不进行分类，侵占土地现象严重，对农田破坏极大，而未经处理或简单处理的垃圾会破坏土壤的化学性质，肥力降低，处理过程风险很高，易出现二次污染现象。 其次，垃圾处理成本过高，缺乏竞争力。我国城市生活垃圾处理的成本主要包括环卫工人清理垃圾的工资，垃圾处理车的运输费用，填埋以及技术费用等，由于环境保护的公共物品属性，政府就成为了掌握资源的社会主体，在处理垃圾的过程中，实际形成政府垄断经营，缺少了监督与竞争，费用用多用少都从市民税收中扣除，对降低成本的要求不严格，在这种模式下，垃圾处理成本只会居高不下。 以上问题的根结就在于我国政府在垃圾处理问题上占据了绝对垄断地位，垃圾管理一直被作为社会公益事业由政府一家包揽，政府完全担负了城市生活垃圾处理设施的投资建设运行和管理的所有费用，而垃圾生产者不承担经济责任。各个城市由市政府领导下的城建环卫部门主管垃圾的收集、清运、处置，垃圾清运处置过程的管理、监督、运行基本由一家完成。虽然这种政府包揽所有事项的做法可以集中利用政府的财力与物力，但是很容易造成环卫部门内部互相扯皮，使人力物力不能利用到关键地方，不利于城市生活垃圾管理。 三、鼓励私人供给在垃圾处理中发挥作用 国外发达国家和发展中国家的经验表明，专业经营性公司处理垃圾的费用是市政机构的一半。因此，要改变在管理体制上政企合一的僵化格局，实行环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式，建立与社会主义市场经济相适应的城市垃圾管理体系，是解决我国城市垃圾的根本途径之一。 （一）目前私人供给在我国的地位。垃圾处理具有公共物品的属性，公共物品即不具备消费的竞争性商品，如果某人消费了某个商品，则其他人就不能再消费该商品的属性即商品的竞争性，一般垃圾处理是不具备竞争性的。维护人类共同的生存环境处理人类制造的垃圾，保护人类生存环境是必然的做法。但是我们知道，作为一个公共物品，任何一个消费者消费单位商品的机会成本就为零，这意味着，没有任何消费者要为他所消费的公共物品去与其他人竞争，因此市场不再是竞争的。如果消费者认识到他自己消费的机会成本为零，他就会尽量减少支付给生产者以换取消费公共物品的生产成本，导致产出降低，甚至停止生产，当然这种情况在垃圾处理上是不会发生的，但是它无形增加了政府的支出与管理难度。 现在我们假设在一个城市的区域内，作为公共物品的垃圾处理的边际成本MC保持在P点水平不变，如图所示： 需求曲线D与MC交于O点，由于我国垃圾回收处理多采用政府征收税收的方式，所以人们视政府以免费的形式供给，则需求曲线增加与横轴交于点E，造成福利损失OEB，但垃圾回收的需求弹性很大，即D曲线平缓，价格的每一少量变动都会引起需求量的大幅度变动，如曲线D，所以我们可以在政府管制条件下适当引入私人供给部门，减少对公共物品的过度供给和消费，增加竞争，保护资源不被过度消费。 （二）垃圾处理的私人供给模式。为实现城市的可持续发展，促进建设资源节约型社会，以减量化、再利用、再循环为原则的循环经济模式起到了举足轻重的作用。在私人供给垃圾处理回收中，同样可以依据这三个原则进行管理。 、私人供给的垃圾减量化模式。在3R原则中，减量化属于输入端的方法，旨在减少进入生产和消费流程的物质量。由以上分析可以看出在不具备竞争、政府垄断管理城市生活垃圾回收处理问题的条件下，人们很难提高自己的能动自觉性，政府以税收收入来处理安排垃圾回收的相关事宜，使人们产生免费享受优越环境的错觉，自己的污染与否都会得到一个令人满意的生活环境，使得政府工作效率较低。如果引入私人供给部门，这主要针对各小区和饮食服务业等，使小区环境管理产权化，包干给私人部门，将垃圾回收业市场化，由私人供给部门去进行垃圾收费，再由政府统一管辖。由于垃圾处理需求弹性大，所以价格的少量提高都会引起需求的大幅度变动，使居民在家内就可进行再利用、再循环，减少垃圾的产生量。目前北京规定，每户每月支付3.00元的垃圾清运费，重庆每人每月支付3.00元的垃圾处理费，而山东省的城市垃圾处理费达到了每人每户510元。 、私人供给的再利用模式。在3R中，再利用属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度，它旨在尽可能多次以及尽可能多种方式使用人们已经购买的物品。我国目前仍然存在着这样一批少量的私人废品回收站，它们主要经营废旧物资等二手货物的收购与销售。典型的代表就是上海废旧物资回收利用公司，他们明码标价，从企业、个人手中回收废物，品种有近300种，主要以回收生活垃圾为主，1984年回收的各种废塑料就达11836吨。随着改革开放，经济的飞速增长，我国人民的生活水平与消费水平也随之提高，人们不仅为生存而生活，也开始为追求物质与精神的享受而生活，随之产生的就是一批老生活家居的淘汰，特别是一些未发生产品质量问题的物品，而一些生活条件窘迫的人却仍然没有能力购买高档家用电器，面对此，鼓励私人供给可以很好的实现资源的优化配置，低价的服务可以弥补需求者经济的困难，避免资源在淘汰后就遭到终结，延长产品的使用年限，在产品的再利用过程中减少垃圾的产生。 、私人供给的再循环模式。3R原则中的再循环是输出端方法，通过把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，它可以减少人们对垃圾填埋场和焚烧场的压力。在城市生活垃圾中，种类大多以厨余、纸类、废玻璃为主，这类产品在利用后，对居民的作用不大，但作为资源分类回收后，效用却是极大的，厨余可以用来饲养牲口，旧报纸可以在浆化后再变成报纸，废玻璃等物进行分化回收后也可再循环利用。据统计，1吨废纸就可以造纸800公斤，1吨废塑料可炼油700公斤，易拉罐和玻璃瓶再生可节约物资成本的90%以上，但是由于人们往往忽视它们的再循环效果，混合处理使得资源利用率极低。而鼓励私人供给形成回收中介，将垃圾分类回收后再销售给相应的加工厂商，节约资源，节约厂商成本，也能实现私人供给的创收，增加就业机会。 （三）私人供给在垃圾回收处理中的效益表现。在政府主管城市生活垃圾回收的形式下，鼓励私人供给部门可以取得额外的经济效益、社会效益与环境效益。 发展垃圾资源回收利用产业，将废弃资源转化为新资源，减少政府收运、转运和处理垃圾的费用，延长垃圾填埋处理场的