关于修改实施新版安全生产法的意义.doc

新版安全生产法修改实施的现实意义国家安全监管总局新闻发言人黄毅在关于安全生产新闻发布和舆论引导的报告中的发言安全生产要靠法制，一定要建立规范的安全生产法制秩序，推进依法治理。即将召开的党的十八大四中全会，主题就是依法治国。新的安全生产法的出台，就是依法治国的具体方略在安全生产领域的具体体现，这是推进安全生产依法治理的强大法律武器。十年磨一剑，要认真宣传新安全生产法，大力弘扬安全生产法制精神，掀起学法、懂法、用法、守法、执法的热潮，加快建立规范的安全生产法律秩序，舆论宣传工作就要在这方面发力，要抓住这一机遇。安全生产法自2002年11月1日实施以来，发挥了不可替代的历史性作用，也标志着我国安全生产走上了法制化道路，是具有里程碑意义的。为什么修改？10多年来，我国经济社会的发展出现了很大的变化，出台了一系列新的法律法规，涉及到安全生产的就有十几部，这些新的法律法规里面有些法律制度已经严于、高于原来的安全生产法。这十年来，党中央国务院在安全生产上出台了一系列重大的决策部署，制定了许多政策措施，有些政策措施也源于原安全生产法的一些法律制度，需要上升到法律的高度加以固化。十多年来，基层在安全生产上创造了许多好的经验、好的机制、好的办法，需要通过法律的思维上升到法律的高度，形成必要的法律制度加以规范。十年来，实践也暴露出原有的安全生产法在立法宗旨、法律制度、法律框架的设立上存在一些缺陷，带有一定的历史局限性，有些法律条文不好操作。当时正处于安全监管监察体制初创时期，还缺少必要的实践经验，经过十多年的实践，看到了它存在的一些弊端和问题，所以需要修改。这些年来全国两会，许多人大代表、政协委员都对安全生产法的修改提出了很好的意见和建议。国务院把安全生产法的修改列入计划，常务会议审议通过了修正案报请全国人大常委。全国人大常委会对安全生产法的修改非常重视，特别是委员长张德江同志，原来主管安全生产工作，深有体会，所以修改力度很大，速度很快，两审就通过了。新的安全生产法很多方面都进行了重要的修改，在基本保留原有七章格局的基础之上，做了67处修改。条文由过去的97条扩展到114条。新的安全生产法最大的特点有四个方面：一是贯穿了“以人为本，安全发展”的指导理念。这个理念不仅写入了总则之中，而且成为一条主线渗透到修改的条文之中，法律地位提高了，层次也提高了。二是坚持了问题导向，重点突出。针对十多年来在安全生产执法过程当中暴露出来的突出问题，以这些问题为导向进行修改。比如企业主体责任不明确的问题，政府安全监管执法主体不明确的问题，安全生产违法成本低的问题，原有安全生产法条文原则操作性不强的问题，这些问题在此次修法当中都得到了解决，坚持了问题导向。三是既强化了政策安全监管的权威性，又注重运用市场机制来强化监管。涉及到政府安全监管的条文做了很大的强化，明确了执法主体、执法部门，而且赋予了强制性执法的权力，赋予乡镇、工业园区管理部门安全监管的职责。除此之外又注重运用市场机制，比如推行安全生产责任保险，发挥注册安全工程师的作用，发挥协会、学会等中介机构对安全生产的技术管理服务作用等，这些都是市场机制的办法。四是坚持严刑峻法。对法律责任这一章做了大幅度的修改，提高了罚款的幅度。单项罚款最高可达两千万，被称为史上最严厉的安全生产法，其他行政处罚的标准也提高了。这四个方面就是新的安全生产法的显著特点。安全生产法虽然修改的地方比较多，但我感觉主要有九个方面。第一，确立了安全生产在经济社会发展中的重要地位。首先体现在立法的目的上，把制定安全生产法作为推动经济社会健康发展的重要举措，立法目的进一步明确。立法的宗旨，写入了“以人为本，安全发展”这个重大的创新，而且把安全生产纳入经济社会发展规划之中，各级政府必须依据经济社会发展规划制定安全生产规划，而且这个规划要相适应相结合。使安全生产的地位进一步凸显，进一步确立。第二，明确提出了安全生产工作的机制。前十年，我们提出了安全生产工作五句话的格局：政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持。这次安全生产法明确提出了五句话的工作机制：生产经营单位负责，职工参与，政府监管，行业自律，社会监督。这个工作机制实际上明确了各个方面在安全生产上应该承担的义务，为构建齐抓共管的工作格局提供了法律支持。如何健全这个工作机制，来构建齐抓共管的工作格局，还需要通过一系列的措施来形成。第三，进一步强化了企业安全生产的主体责任。尽管原有的安全生产法在这方面的份量就比较重，这次许多条文进行了重申、强化和完善。进一步明确了企业主要负责人的安全职责，包括教育培训职责、安全投入职责等，而且对企业设置安全监管部门的标准提高了，过去是300人以上必须建立安全监管机构，现在是100人以上。同时对企业安全监管机构的职责从法律上进行了明确的界定，所以说它的职责和企业负责人安全生产的职责是相互呼应的。另外，它要求企业要发挥注册安全师的作用，进一步明确了企业安全生产的主体责任。第四，进一步建立了隐患排查治理制度。这一点非常重要。因为这项制度是着眼于治本的，是着眼于预防的。在建立这项基本制度的过程当中，这部法律提出了五项工作制度。一是企业对隐患的自查自纠制度。对隐患要排查治理，要把排查情况如实记录并向从业人员通报。二是政府监管部门的督办制度。法律上明确监管部门对隐患，特别是重大隐患要督办。三是企业管理人员隐患报告制度。管理人员发现了隐患要向企业负责人报告，企业负责人如果不重视，没有认真整改，可以向上一级安全监管部门报告。如果发现没有报告，就是失职，是违法。四是对隐患治理的强制性制度，赋予安全监管部门对企业存在重大隐患没有认真整改的，可以采取强制性措施，包括停产、停电、停业等。五是隐患排查治理的行政处罚制度。法律责任里没有如实记录、没有及时通报的，就要处罚。这五项制度为我们构建隐患排查治理的体系提供了法律的依据和支持，是一个很大的亮点。第五，进一步确立了安全监管部门的执法权威，同时强化了基层执法的力量。新安全生产法明确赋于安全生产监督管理职责部门为执法部门，执法地位很明确。并且赋予乡镇工业园区安全生产监督管理的责任，这点是很大的突破，把安全生产的触角伸到了乡镇街道园区。第六，建立安全生产的黑名单制度。把存在非法违法的乡镇企业拉进黑名单，向社会通报，同时通报相关主管部门，联合采取执法措施，这样为建立安全生产诚信体系、建立安全生产的约束机制，提供了法律依据。第七，进一步完善了事故应急救援制度。强调企业要进一步健全完善应急预案制度，建立应急救援队伍，没有能力建立的要签定合同。同时企业应急预案要与地方应急预案衔接，吸取11?22青岛事故的教训，经常演练。同时提出国家安全监管部门要建立全国统一的应急信息体系，为进一步整合应急资源，发挥应急救援体系的综合作用，提供了法律依据。第八，注重市场机制在安全生产当中的作用。发挥注册安全工程师、责任保险和各种协会的作用。第九，强化法律责任。这也是一个重大亮点，不仅提高了行政罚款的力度，而且在罚款里采用了百分比。对发生一般事故、较大事故、重大事故、特大事故的企业负责人，要处罚上一年年收入的30%、40%、60%、80%的罚款，对存在瞒报情节的可以处以100%的罚款。这是种动态处罚，随着年收入的增加，罚款额度也是变动的。除此之外，从资质的管理上，吊销资质，终生不得从事本行业的生产。新安全生产法出台后到正式实施，还有近两个月的时间，要通过广泛的宣传教育形成热潮，让大家都知道，新安全生产法在哪些地方进行了修改，为什么要改，如何贯彻落实。要按照总局党组的统一部署，搞好宣贯。在宣贯过程中，把握安全生产法的基本内容，既要宣传修改的内容，也要宣传安全生产法的主体内容。因为这次修改对于基本的法律制度没有作大的修改，没有否定原来安全生产法确立的法律制度，仅在原来的基础上作了完善和强化。从业人员的权利义务基本没改，很多从业人员还不知道自己的权利和义务，所以还要宣传，要全面把握。同时要结合新安全生产法的学习宣传，进一步加强安全生产法制宣传教育，强化人们的安全生产法制意识，敬畏法律。要按照新安全生产法，抓紧制定修订现有安全生产法律法规、规章标准，对新安全生产法所确立的安全生产法律制度，通过必要规章标准加以细化，更富有操作性，进一步规范安全生产的执法性，把制定安全生产的执法计划纳入安全生产法。同时要加强安全生产执法的监督，规范执法。减少由于执法不当出现