小水利重建的困境与化解机制开题报告2.doc

河南财经政法大学毕 业 论 文 (设 计) 开 题 报 告所在院系： 工程管理与房地产 专业： 农村区域发展 学 号： 20064040427 姓名： 付亚娟 毕业设计(论文)题目：济源市农村小水利重建的困境及化解机制(开题报告包含以下几个方面的内容：一、研究的背景和意义；二、文献综述；三、研究的主要内容和方法；四、主要参考文献；五、研究进度。)一、研究目的和意义研究目的：当前，济源市农业和农村经济的发展都已进入一个新的时期，农业由过去只注重粮食生产向重视农产品多样化、工业化和商品化转变，这对我市的新农村建设无疑是个转机。但与此同时，这也对农村的基础设施提出了新的要求，尤其是农村小水利设施的建设。水是生命之源，农业和农村的发展离不开水，而水利设施的便捷无疑会给农业的发展带来便利，可谓是顺民意、得民意、谋民利。而现在，中央把加强水利基础设施建设作为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、扩大国内需求的重要举措，把增加水利投入作为安排新增建设资金的重点领域，这也成为农村小水利建设的一个契机。目前，我市农村小水利设施的建设正在逐步完善，提高了农民的生活水平，也便利了农业活动的开展。但在小水利积极开展的同时仍存在很多问题，各地各区的小水利建设并不同步，建设过程中仍存在很多隐患，建成之后不一定能优质运行这些都会制约着农村现在或未来的发展。所以，本文的目的就是从济源市小水利建设的现状出发，分析济源市农村小水利重建的困境，并提出一些切实可行的建议以促进小水利在济源市农村的重建和发展。研究意义：济源市的发展有目共睹，济源市农村小水利的重建工程也必将随着农村经济的快速发展有着进一步展开。但在这一过程中，必将会产生一些问题，遇到一些阻碍，也将会需要权衡一些重要的考量所以，为了重建的顺利开展，我们需要对重建中可能遇到的问题进行分析，并提出一些可行性建议。因此，我们将研究济源市农村小水利建设的现状，并分析其重建的困境，然后提出一些可行的化解机制，以保证济源市农村小水利重建工程能够因地制宜地开展，并有效、长久地运行。二、文献综述“只要世界给中国一个机会，中国将给世界一个奇迹。”中国经济的发展已得到世界的肯定。伴随经济的潮起，中国的农村也得到了前所未有的发展，农村的各项建设也在逐步完善。在这之中，堪称“农业命脉”的水利设施的建设，尤其是农村小水利设施的建设，一直受到政府和学者的关注。农村小水利主要是指在农村开展的水利建设、管理及其它有关水问题方面的工作，包括农村水工程、水资源和水环境。这看似小小的工程，却决定着农村的生命力。我国农村小水利设施主要兴建于6070年代，长期的运行使得这些水利设施都或多或少的带病运行，重建工程也就变得迫在眉睫。鉴于此，近年来，一些学者从中国农村小水利建设的现状出发，提出了其重建的问题及对对策，为我国农村小水利的重建做出着不懈的贡献。其中，具有代表性的是：中南财经政法大学的柳红霞博士对新农村背景下农村水利的研究，王韩民、吴振鹏、倪文进的小水利关乎大农业，水涛、徐茂华、李强、丁建国关于小水利建设与发展现代农牧业的思考，山东财政学院的韩清轩从公共产品的视觉进行的分析，等等。柳红霞在新农村建设背景下的农村水利：现状与对策一文中,一方面分析了新农村背景下农村水利建设的重大意义，包括农村水利是发展农业生产、提高农业综合生产能力的必要条件，加强农村水利建设有利于提高农民生活水平和生活质量和农村水利是改善农村生态环境的重要保障；另一方面，分析农村水利建设中的问题并提出政策建议，其中，主要问题有：政府对农村水利投入有限、农村水利供给主体缺位、水利工程管理主体不明确，政策建议有：国家要加大对水利基础设施的投入、明确不同性质的供给主体、完善水利工程管理体制改革，除此之外，还提出要精简人员，为水利机构消肿，同时提高水利工作人员的素质。王韩民、吴振鹏、倪文进在小水利关乎大农业明确指出，服务功能退化、设施建设滞后、资金投入不足时小水利建设的主要问题。原因是：管理体制不顺，管理责任不落实；有效地投资机制还为形成，投入严重不足；产权改革进度缓慢；吸引社会资本投入难度大。对此，建议加强小型农田水利工程的管理与改革，建立有效地农业用水收费制度，将小型农田水利设施纳入公共财政，整合资金加大小型农田水利设施建设投入，合理划分中央、地方和农民小型水利农田水利设施建设的事权财权。其中合理划分事权财权中，进一步指出，要建立以农民为投入主体、地方政府负总责、中央财政适当补助和社会力量积极参与的多元化、多层次的小型农田水利设施建设投入机制，调动社会各界特别是广大农民参与建设和管理的积极性，继续发挥农民在农田水利基础建设中的主体地位，督促地方政府切实负起小型农田水利设施建设的责任。这一观点旨在以农民为主体，充分调动社会各界的力量。如若成行，农村小水利得前景将不可限量。水涛、徐茂华、李强、丁建国的关于小水利建设与发展现代农牧业的思考也提出农村小水利设施归属不明确、管理不到位，资金缺乏等公共现象，对此，提出要建立有效的农业用水收费制度和合理划分事权财权。除此之外，还提到水源和灌溉设施被挤占的问题，这一问题值得深思。对此，要落实国务院水利工程管理体制改革实施意见“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则。在韩清轩我国农田水利设施建设存在的问题与对策从公共产品视角进行的分析一文中，除了指出当前我国农田水利设施建设中存在的一般问题问题：建设滞后、管理体制不顺、资金投入不足和投向结构不合理，并提出相应对策外，着重分析了水利设施的公共产品性质，将其分为纯公共物品和准公共物品，并对其进行了政府和市场的分工，以及各级政府之间的分工。这一划分将给农村小水利设施的建设带来便利，不仅有利于资金问题的解决，也会带来管理上的便捷。除了上述学者的研究之外，还有诸多观点，他们都从各地的具体情况出发，提出者切实可行的方案。但大体上都存在着的问题有：设施陈旧、资金短缺、管理不顺等等，这已成为全国农村小水利重建的困境。除此之外，不同地区有着不同的情况，存在有不同的问题。统一规划，有失偏颇；因地制宜，方谓良策。而本文研究的是济源市农村小水利重建的困境及化解机制，主要针对的是济源市的农村小水利。所以，本文将从济源市的现状出发，不仅要指出农村小水利重建中存在的一般问题，还要从深层次中挖掘出济源市农村小水利重建的特殊问题以困境，并给予分析，提出良策。三、研究的主要内容和方法研究内容：通过对济源市农村小水利建设现状的了解以及分析，找出济源市农村小水利重建的困境，并寻求一些可行的解决方案，促进该市农村小水利的重建和农村水利事业的发展与完善。 研究方法：1.认真听取导师意见，提高自己认知水平。 2.登陆专业网站，了解济源市农村小水利建设的最新动态。3.阅读有关书籍、资料，了解专家学者观点。4.设计调查问卷，了解各地方农村小水利建设的现状以及重建的困境。5.访谈农户，了解农户的心声四、主要参考文献1济源市加快解决农村饮水安全问题 计划2008年底前全部解决J/OL.河南省水利网, /look0/news.php?L_Type=2&id=101752王铁牛副厅长到我市调研农村饮水安全工作J/OL.济源市水利局,/main/?dwCode=0003020&t=&c=111&id=26383济源市率先实现农村人口饮水解困目标J/OL.中国水利网,/info/2003/10/1021066.htm 4孔庆雨.我国农村水利补偿机制研究.5汤正春.我国水利投资及其改革的对策研究 6涂凯彪.小型农田水利设施产权制度改革绩效研究7汪冰.村庄水利中的农民合作8王柏慧 吴树明.当前农村水利工作面临的问题及主要解决措施9张彦良 刘殿武.关于新时期农村小水利工作的想法N.水利科技与经济,2009-0110马炯.上虞市农村小水利的现状及对策N.科技创新导报.11韩清轩.我国农田水利设施建设存在的问题与对策从公共产品视角进行的分析N.山西财政税务专科学校学报,2007-2(6).12张书兵 龙跃辉.新时期农村水利工作的思考N.科技信息.13孙威 李佳佳.小议强化我国农田水利的建议举措N.农林科技14柳红霞.新农村建设背景下的农村水利：现状与对策N.湖北行政学院学报,2008-2(30)15文春梅.小水利解决大民生J/OL.遂宁日报.(2009-12-14). /csq/csxw/200912/1171686.html16admin.罗兴佐：大水利与小水利J/OL.三农中国.（2008-2-13）./News/2008213/ruraleconomics/125744244600.html五、研究进度（一）2010年1月18日2010年2月28日 社会调查、收集材料 （二）